特朗普“将向印度出售F-35战机”的言论引起了印度国内关于是否需要购买该型战机的持续讨论。
据《环球时报》报道，路透社消息称，印度反对党国大党日前对这一提议提出批评，理由是“F-35的成本过高”。国大党在社交平台上发文称，“埃隆·马斯克说F-35是‘垃圾’，为什么（印度总理）莫迪却执意要购买它？”国大党还称，F-35不仅价格昂贵，运营成本也同样高。
上个月的印度航展，美制F-35与俄制苏-57同框的场面让人印象深刻。这个世界上能够凑齐美俄五代机同台竞技的国家，恐怕也只有印度了。但是，这一场面背后藏着一个更加有趣，也更富有地缘战略意味的问题：印度究竟会选择哪款五代机？
几乎与航展同一时间，也就是莫迪2月13日在访问美国期间，特朗普还公开向莫迪推销F-35战机。虽然特朗普以高水平军事合作的名义向莫迪推销，但他强调要压缩印度对美大额贸易顺差，颇有点以“交易的艺术”向印度强卖的意思。不少西方和印度媒体都揣测，印度在战略上有求于美，很可能一咬牙真的会买F-35。
然而，长期跟踪印度国情就会发现，印度的重大军事装备采购出发点从来不是单纯的外交问题或军事问题，而更多是多种利益多种考量综合交织的结果。因此，研究印度到底采购哪款五代机？什么时候采购五代机？用什么方式采购五代机？也成为我们观察印度复杂国情的一个难得窗口。目前，看印度外购五代机至少牵涉到六大矛盾。
F-35战机具备较为优异的隐身能力。
一是装备自造与进口采购的矛盾
莫迪政府追求战略上的独立自主，而其中最重要的方面就是国防装备领域的“自力更生”政策，但如果进口F-35这类高价武器平台，势必损害装备自造的战略目标。疫情导致全球供应链紧张，甚至断裂，印度政府意识到其经济运行和军事国防都高度依赖外部供应，脆弱性极高。同时，中美战略竞争加剧，印度感受到的地缘政治风险上升。在这种大背景下，莫迪2020年5月12日正式推出“自力更生政策”（Aatma Nirbhar Bharat），其中国防装备是这一政策的焦点领域。
“自力更生政策”对印军装备进口方面的影响就是相当于武器国产化清单的“禁止武器进口清单”。自2020年8月公布首批清单以来，莫迪政府总共禁止了509多个主要武器平台和相关产品，包括但不限于轻型坦克、火炮、突击步枪、护卫舰、声呐、运输机、弹药、雷达、常规潜艇、卫星和巡航导弹等。
总体看，凡是印度国内能够生产的同类武器，不论性能和质量，政府就会列入禁止进口名单。例如，当印度认为国内企业已具备开发轻型坦克（“佐拉瓦尔”轻坦）能力时，印度政府就将轻坦列入清单。可以看出，印度越是追求独立自主，越是追求国防装备领域内的“自力更生”，对于进口先进武器装备的限制就越多。
在印度此次航展中，美俄五代机同台竞技无疑是媒体关注的重点。然而，从印度人的角度看，F-35和苏-57只是绿叶，印国产AMCA五代机模型才是鲜花。国外参展武器平台和设备是配角，性能较差的LCA“光辉”战机、与设计图严重不符的隐身无人僚机等印度国产装备与PPT，才是这次航展的主角。外人看印度航展是进口武器博览会，但在印度人的眼中，这其实是展示印度自研武器技术进步，彰显印度国防工业“自力更生”政策巨大成功的出口武器博览会。
虽然印度航空发展局早在2008年时就启动国产五代机的研发，也就是后来的AMCA，以此作为印俄合作研发五代机FGFA的备用方案。然而，在2018年，印方认为FGFA项目不符合印空军性能要求，宣布退出，AMCA得以备胎转正，并最终在2024年4月获得印度内阁安全委员会（CCS）的批准。在批准AMCA项目时，CCS明确向AMCA设计师表示，如果遇到研发成本超支或者设计延误等问题时，直接向CCS汇报，由CCS负责解决。这就可以看出莫迪政府对AMCA项目高度重视。
F-35A参加印度航展，与俄罗斯苏-57同台亮相。
二是美式体系和俄式体系的矛盾
印依赖俄制武器进口，但是在美俄之间如何选择却仍是难题，是考验莫迪政府的关键问题。如果印度贸然换装美式主要武器平台，除面临水土不服等不利因素之外，也必须面对惹恼俄罗斯的风险。乌克兰危机爆发后，印度不明确站队的态度已让当时的拜登政府颇为恼怒。其实，印度不愿意选边站队的重要原因就是印军高度依赖俄制武器。
在一般媒体引用信源中，印度军队中约60%的武器装备来自俄罗斯，这其实是根据过去十几年间，印度外购武器总价值来计算的。而根据史汀生中心的相关研究，印度现有的俄罗斯武器比例实际上可能已达85%。
印度购买俄制S-400防空导弹一事，长期以来被美国政府所诟病。乌克兰危机爆发后，美方甚至一度考虑要根据国防授权法制裁印度进口S-400的行为。莫迪政府针对此事对美国政府的回应很明确，要印度完全放弃自俄进口武器成本太高。而印外长苏杰生的回应更具有火药味：虽然印度从俄罗斯进口了很多武器，但印度也从美国、法国和以色列等国购买了武器，印度有选择符合印度国家利益选项的权利。这些都不难看出，印度目前无论从哪个阵营进口武器装备，都会面临较大的国际政治和外交成本，真正的解决方法还是要依赖国产。
为了响应“印度制造”战略，印度空军不得不装备不满意的LCA战斗机。
三是有限财力和巨大需求的矛盾
虽然印度自我感知到的安全威胁增加，但囿于财力限制，莫迪政府却还在试图削减军事开支。印2024-25财年军费预算达到62190亿卢比（约合743亿美元），排名世界第四。然而，如果细究印度军费增长的GDP占比、财政占比就会发现，莫迪政府实际上已在缩减军费。
2017-18财年，印军费预算约35985.4亿卢比（1美元约合87.5卢比），约占GDP的2.10%，财政开支的16.8%。到2021-22财年中印关系紧张期间，印军费为预算47819.6亿卢比，约占GDP的2.40%，财政开支的13.7%。到2024-25财年时，印度军费预算为62190亿卢比，约占GDP的1.92%，财政开支的12.9%。无论是GDP占比，还是财政开支占比，印度军费都出现双下降。
如果从军费增长率角度看，2017-18财年至2024-25财年，印军费每年名义增长率分别是12.37%、6.59%、9.37%、-1.35%、4.89%、1.50%、4.78%。而印每年的平均通胀率在6%左右。扣除通胀后，军费实际增长非常低，而最近四五年间印军费可以说是负增长。
究其原因，莫迪政府一直想控制军费开支规模，试图节省资金投资国内基础建设。莫迪在其第二任期内的一系列军改措施，都带有节省开支的意图。例如，推动烈火战士计划，其实是想削减规模日益庞大的军队养老金。再如，禁止武器外购清单，引进外国技术，实现国内生产，实际上也是为了减少了财政开支。此外，提高外资投资印国防工业比例限制，以及大力鼓励私营部门投资生产国防工业，也是为了用民间投资替代政府投资。
其实，对莫迪政府来说，最切实可行的节约资金途径就是裁撤人员。目前，印度现役军人总规模达到140多万，排名世界第二。同时，长期以来，印军薪资和养老金占军费比例往往在50%-60%之间，而装备支出只占军费的20~25%左右。以2023-24财年为例，印军人薪资与养老金合计占军费预算的51.65%，装备支出占比28.87%，而且这还是最近几年印度国防部努力将军费开支向资本支出倾斜的结果。
但是，印度历来考虑同时应对中巴两国方向的战争，同时，目前的世界局势和印周边局势又以肉眼可见的速度在崩坏，因此莫迪政府不会大规模削减军队规模。这种两难局面，迫使莫迪政府不得不对军费采取一种，涨了，但涨得不多，实际上还下降了的方式，平衡较弱的财政能力与国家安全风险上升之间的关系。（未完待续）
（毛克疾：国家发展改革委国际合作中心助理研究员，白广灿：独立学者）
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发表于 2025-3-3 05:05 PM
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