但实际上,负责军事的陆军参谋本部对这种无休止的战争感到厌倦,陆军明确拒绝了政府提出的《方针》。因为在中国以国共合作为基础的全民族抗战,使得日军深陷战争泥潭,前线会战可以击败中国军队,但无法歼灭中国军队主力,后方的中国游击队还在占领区“捣乱”,日本穷于应对,这样分散实力不利于对苏作战(此时日本没有彻底决定南下还是北上)。因此,日本陆军坚决反对长期对华作战。
对参谋本部的“懦弱”,近卫深感厌烦。他说:“参谋本部实在太软弱!”(原田熊雄《古园寺公与政局》)。近卫政府和陆军在结束对华战争上坚持己见,互不相让,以至于海军大臣米内光政预言,“如果参谋本部不信任政府,那么不是参谋本部辞职,便是政府辞职”(《中日战争时期的通敌内幕》)。
经过反复磋商,一直心比天高的陆军居然向近卫低头了,在保存近卫《方针》大意的前提下,进行了局部文字修改,从而同意了近卫的《方针》。当天夜里,近卫将御前会议最终妥协案上交天皇,天皇同意。1938年1月16日,日本对华公布了第一次声明,即第一次近卫声明。
该声明核心部分称:“帝国今后不以国民政府为对手,而期望真能与帝国合作的中国新兴政权的建立与发展,并将与新政权调整两国邦交,协助建设复兴的新中国。”(《日本外交年表及主要文书》)。这句话是什么意思呢?就是日本不承认中国有一种正统政权国民政府,而期待(支持)一个新的政府代表中国来和日本谈卖国。