热播剧《清平乐》中，前朝剧情深受观众喜爱，原因之一就是谏官的直言进谏和相互驳斥。宋代的谏官地位如何？皇帝为什么愿意放开他们的嘴呢？ 中国古代的监察系统，以御史台和谏院为主，合称“台谏”。御史台在秦汉时期就已形成一定的规模，秦代御史大夫可以夺臣下之权，甚至有人说御史大夫与丞相并列为三公。到东汉时，正式设置御史台。谏官也是自秦代就有的，当时称“谏议大夫”，在皇帝左右进行谏争，向皇帝提建议，指正皇帝的得失，唐代时设立谏院，统摄谏官。
北宋建立后，由于政治革新及宋代对士大夫的重视，对台谏制度做了一定的调整。宋代沿袭唐制，设置御史台为国家最高监察机构,“掌纠绳内外百官奸匿,肃正朝廷纪纲,大事则廷辩,小事则纠弹”。御史官是一种加官，由其他政事官兼任。
宋太宗在位期间，大改谏院制度，唐制左右补阙改为左右司谏，左右拾遗改为左右正言。此时谏院属官比较复杂，一种是兼职于谏院，只在谏院挂名；一种是在谏院任职务。
天禧二年（1018年），宋真宗发布了一道诏书，“别置谏官、御史各六员,增其月棒,不兼他职。每月须一员奏事,获有急务,听非时入对及三年,则黝其不胜任者”。就是说，规定谏官和御史各设置6名，专掌谏议，这就是俗称的“言官”。这标志着专门的谏官和御史出现。这份诏书非常重要，因此史称“天禧诏书”。
北宋台谏之所以重要，关键一点在于皇帝的支持。宋代以前，台谏官一般由宰辅选拔。但到了宋代，台、谏的长官都是由皇帝亲自任命。同时，宋代有一条祖宗之法，那就是宰执不能干涉台谏官的选拔。
从职能角度讲，宋代谏官的监察范围比历朝历代都广，“既绳外朝臣僚,亦谏内廷君后”，上到皇帝和他的后宫，下到州县的地方小官，都是台谏可以监察的范围。同时，台谏官还可以参与朝廷重大案情的审查和罪名的确定，就国家大事发表意见，行使议政权。
台谏与仁宗关系可谓密切。仁宗幼年，刘太后垂帘听政，当时有很多谏官积极敢言，请求还政但受到贬黜，如范仲淹、滕宗谅等，给仁宗留下了深刻的印象。
仁宗亲政后，就十分看重谏官，多次提拔直言敢谏之人，韩琦就因直言敢谏屡受提拔。而事实证明，凡在谏官任上有所作为的士人，当时都被视作士人领袖，之后多出任宰辅。如范仲淹先劝刘后还政于仁宗，后力阻仁宗废除郭皇后，他正义的形象使他俨然成为士风导向。
庆历三年（1043年），仁宗开始庆历新政。而庆历新政的很多主要成员，如范仲淹、韩琦等，均出身于台谏，欧阳修等人当时则任谏官。庆历新政的许多措施，其实大多源于谏官的建议主张。如改革官制，抑制皇室宗亲的恩荫人数，就是谏官孙沔的建议。当时有所谓“庆历四谏”之说，分别为欧阳修、余靖、王素、蔡襄。他们行使职权为庆历新政鸣锣开道，场面一度十分和谐。
但随着改革触及保守派的利益，反对派同样借助台谏的势力，诬陷改革派为朋党，想要使仁宗收回他们手中的权力。事情的关键就在于御史王拱辰炮制的“进奏院案”， 当时苏舜钦掌管进奏院，一次按照旧例，卖了单位里过期的档案，用这钱召来妓女宴请宾客，当时一众名流都在坐。而王拱辰借题发挥，诬陷苏舜钦卖档案，向仁宗弹劾苏舜钦，最终苏舜钦被削职为民，范仲淹等人也为避嫌，自请出京，新政就这样失败了。
谏官制度虽然不断完善，与皇权、相权三足鼎立，但在实际运作中，其既定制度却一而再、再而三地被破坏。而破坏其制度的，就是君权和相权。
对于台谏威胁最直接的是相权，因为皇帝之下，相权和台谏是直接对立的。相权破坏台谏，主要的手段就在谏官的选任升迁上。制度上谏官虽由皇帝直接任命和升降，但是中书却有推荐人选的权利，所以中书宰相常借此干预台谏官的选任，任用亲信攫取台谏的权力。
宰相有多种手段清除反对他的谏官。主要为以下两种方法，一是明迁实贬，南宋奸相秦桧、史弥远就多用此术。二是伺机将其调到地方做官，仁宗时，宰相曹利用就说言官陈执中“宜试治民，乃命出守”。尤其到了南宋，权相秦桧、史弥远、韩侂胄等人，只要谏官依附自己，就可以快速升迁，破坏了谏官之风气。
另一个对台谏造成破坏的，就是皇帝自己。宋代皇帝其实一直很矛盾，他们既希望台谏直言敢谏，揭露黑暗面，维护宋朝的长治久安；但是又想摆脱谏官对自己的约束和制衡，让他们服从皇帝的意志，所以有时会从谏，有时会拒谏。
具体来说，皇帝是怎么破坏台谏制度的？大家都知道，宋代台谏有风闻言事的权利，但皇帝却经常让他们讲证据。仁宗算得上最从谏如流的皇帝，有时也对谏官发怒，其他皇帝可想而知。这种情况下，许多谏官要么闭口不言，要么就迎合君主的好恶。
宋代皇帝对那些不中听的劝谏，往往听而不纳，于是谏官之言如泥牛入海，再无踪影。久而久之，谏官也失去热情。最致命的一点，就是皇帝凭借好恶罢黜谏官，曾因仁宗废郭皇后一事，大批谏官被贬到地方上去了。后来不少皇帝也学聪明了，避免背上恶名，都是将直谏的谏官升迁，离开谏官之位。久而久之，言官哪还有什么精气神啊？
因为皇帝的重视，宋代台谏系统的职能越来越重要，可以说宋代朝堂上有三大政治势力，一是皇帝，二是宰执，三就是台谏。台谏官可以通过言论影响朝政，甚至左右政局。同时，谏官往往出身于士大夫群体，本身就具有一定的政治取向，与一些士大夫结成一个政治圈子。因此，北宋台谏官不自主地介入了党争。甚至在党争中，沦为一些政治集团党同伐异的工具。随着历史的发展，在君权和相权的联合打击下，谏官也渐渐失声。
虞云国：《宋代台谏制度研究》，上海社会科学院出版社，2011年。
刘延豪 ：《宋代谏官制度研究》，湖南师范大学硕士学位论文，2019年。
（作者：浩然文史·烂柯人） |
狗仔卡
发表于 2022-11-30 05:59 PM
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