美国能否掐断这条地缘博弈大动脉？

源济

美国能否掐断这条地缘博弈大动脉？

钱伯彦 潘金花 最天下 2019-12-22

正在为平安夜忙活的德国人收到了来自美国人的圣诞礼物：制裁大棒。

12月17日，美国参议员们赶在圣诞假期前通过了这项制裁案。总统特朗普很快也在该文件上签上大名，宣告正式生效。而此次制裁所涉及的依然是德美两国争论已久的德-俄“北溪2号”天然气管道。

这条纵贯欧洲西北部的能源大动脉，耗资近100亿欧元，总长约2400公里，跨越波罗的海直接连接德国与俄罗斯两国本土。北溪2号也是俄罗斯天然气集团（下称俄气）近年来最重要的管道计划之一。该管道由俄气以及包括荷兰皇家壳牌在内的五家欧盟能源巨头共同投资，目前建设进度已经超过90%，预计在2020年年中将首次投产通气。

北溪2号管道走向图。图源：德国之声

此次制裁案矛头所指的是所有参与北溪2号工程建设的承建商，列入制裁名单的公司的在美银行账户与转账交易将被全面冻结，公司高管与主要股东也将被禁止入境并剥夺已颁发的美国签证。美国财政部长与国务卿将在接下来的60天内与国会共同确定最终名单。

除了势必将被列入制裁名单的俄气子公司——北溪2号股份有限公司之外，作为主要承建商的瑞士海工公司Allseas Group也受到波及，目前该公司旗下的Pioneering Spirit号管道铺设船是北溪2号的建设主力船只。

Allseas 21日表示，由于美国通过了国防授权法案，该公司已暂停了北溪2号的相关铺设工作。

据《金融时报》报道，美国参议员泰德·克鲁兹与罗恩·约翰逊曾致信Allseas高层，警告其“哪怕再动工一天”，都将面临“毁灭性的法律与经济制裁”，若该公司打算趁30天宽限期“赶工”，其股东的利益以及公司未来的生存也将尽毁。

Allseas已表示将等待法律、技术、环境等方面的必要指示。但在前美国外交官贾特拉斯看来，无论是美国的制裁案还是Allseas的停工，都只是一些“小问题”，他认为北溪2号会按时完工通气，也希望欧盟不再吃美国“世界警察”那一套。

其实，无论是此次的参议院投票还是特朗普的最终拍板，都只是走个形式而已。早在德国时间12月12日凌晨，在总统弹劾问题上党争不断的美国众议员们就意外以压倒性多数通过了针对北溪2号的制裁案，而当时白宫就已经明确表态将会支持该制裁案。

对于特朗普政府的“长臂管辖”，柏林与莫斯科均表示强烈反对。

德国财政部长奥拉夫·舒尔茨认为，美国正在严重干涉德国与欧盟的内务以及德国的主权，该国外交部长海科·马斯也表示，这是在干涉欧洲内部的自主决策。

俄罗斯外交部的回应则更具“火药味”。据俄罗斯卫星通讯社报道，该部发言人玛丽亚·扎哈罗娃直接“怒怼”特朗普政府说，“自己的国家背负着22万亿美元的债务，就不让信誉良好的国家发展实体经济！美国的意识形态经不起全球竞争，美国财政部最爱的‘经济逮捕令’就是证明。”

此前，欧盟也曾反对过北溪2号的建设，认为这会削弱欧洲在实现碳中和过程中的能源转型，同时也会导致欧洲过度依赖俄罗斯能源。

但欧盟最终还是没有“封杀”这条天然气管道，而是决定以加强监管的形式保持对北溪2号的控制力。而在欧盟的斡旋下，俄乌也已就天然气过境签署了初步协议。乌克兰是俄罗斯向欧盟出口天然气最重要的过境国。

因此，在美国使出“制裁大棒”后，布鲁塞尔方面立即为北溪2号“撑腰”。一位欧盟发言人21日表示，“这是原则问题，欧盟反对一切针对在欧洲合法经营的欧洲企业的制裁。”

前美国外交官贾特拉斯也告诉“今日俄罗斯”（RT），特朗普政府此时才落实制裁，恰好反映出他们已经无计可施，却又不愿意承认自己的算盘落空，“无法阻止，就只好从中作梗。”

事实上，美国人对北溪2号的反对由来已久。

刚进入2019年，美驻德大使格雷内尔就向多家相关德企发出信件，暗示要实施制裁。6月12日，特朗普向到访的德国东部邻国波兰总统明确表明了这一意图：“我们向德国提供保护，俄罗斯却可以从德国那里获得数以十亿计的美元。”两个月后，特朗普在接见罗马尼亚总统约翰尼斯时再次明确了反对北溪2号的鲜明态度。

那么，北溪2号为何会成为美国人的眼中钉，为此大动干戈？

尽管德国政府一再强调，北溪2号只是私营企业的一个私营项目，一切仅仅是出于单纯的经济考量。但在美国人看来，北溪2号一旦开始投产输气，德国这个欧洲第一大经济体的能源将完全依赖俄罗斯，届时俄罗斯天然气将占到德国所有天然气的40%以上。

更为重要的是，俄罗斯到时候将有能力完全绕过波兰、乌克兰等东欧国家直接向欧洲核心国家输送天然气。对于依赖天然气过境费的乌克兰政府而言，北溪2号的落成无疑意味着在与俄罗斯的乌东问题谈判上将丢失一个重要筹码。

目前俄罗斯每年过境乌克兰的天然气约为1100亿立方米，与2014/2015年时的1600亿立方米已经大幅缩水。不过即便是当下的过境量，也能保证乌克兰每年至少30亿美元的额外收入。但是随着年输送能力为550亿立方米的北溪2号建成，这个数字极有可能将进一步缩水至600亿立方米。

北溪2号原定于今年12月31日之前竣工，这个日期也恰好与俄罗斯、乌克兰两国天然气过境协议到期的时间完美重合。如今距离两国天然气协议到期仅剩两周不到的时间，但双方至今仍无法就新协议达成一致。

相比于乌克兰方面希望的十年期协议，俄气方面只愿意开出一年期合同，这似乎更说明了俄气仅仅是把两国天然气协议视为北溪2号通气之前应对过渡期的备胎方案而已。

除了俄乌两国的天然气过境协议之外，有了北溪2号这张王牌的俄气CEO阿列克谢·米勒更是强硬地要求乌克兰国家天然气公司（Naftogaz）必须放弃2018年斯德哥尔摩法院裁定俄气赔偿乌克兰26亿美元的权利。

北溪2号的意义还远不止于乌克兰问题。

它其实只是俄罗斯人手中一副同花顺中的第一张明牌而已。一旦美国不对此做出明确回应，俄气筹备多时的“南溪”“土耳其溪”“北溪3号”甚至是“北溪4号”等一系列组合拳都会陆续上马。

在这些天然气管道项目中，南溪和土耳其溪使得俄罗斯人可以直接从黑海沿岸途经地中海输送天然气至巴尔干半岛、意大利以及中欧腹地奥地利；而北溪3号更是可以将途经波罗的海的天然气输送量翻三倍以上。这也是此次美国人在制裁案中特意将矛头指向承建商的原因：负责北溪2号建设的Allseas Group公司同时也是土耳其溪项目的主承建商。

该制裁案的主要推动者民主党议员夏欣（Jeanne Shaheen）就在参议院投票时表示：“这是美国国会向普京发出的信号，美国不会坐视克里姆林宫扩大其邪恶的影响力。”

美国人的担忧确实不无道理。

包括法国、波兰和丹麦在内的部分欧盟国家此前都对北溪2号表示过怀疑。除了天然反俄的波兰之外，许多欧盟国家都认为，在欧盟已经确定2050年达到碳中和的大目标下，再新铺设一条设计寿命至少50年的天然气管道会削弱德国能源转型的动力。

2018年德国天然气40%来自于俄罗斯。图源：德国之声

不过，立志拆散德俄两国“能源联姻”的美国人，为了帮助德国摆脱对俄罗斯能源依赖而给出的B计划，却似乎多少显得有些司马昭之心了。

作为俄罗斯“邪恶”天然气的替代品，美国人近年以来一直向德国与欧盟大力推销自家开采的液化天然气。自从本土页岩革命爆发以来，美国就迅速跃升为世界一流天然气出口国。

在德国-东欧经济协会（OAOEV）会长赫尔姆斯（Oliver Hermes）看来，美国人制裁的目的更多在于希望通过非市场手段将美国页岩气的最大对手——俄罗斯管道天然气挤出欧洲市场。

对于正在能源转型、且相继宣布弃核弃煤的德国来说，号称清洁能源的天然气是补上能源缺口的唯一选择。但是德国政府打着“让消费者选择”这一政治正确旗号却意味着，价格比俄罗斯天然气昂贵不少的美国液化天然气很难立足欧洲市场。哥伦比亚能源研究中心的报告显示，俄罗斯天然气的长期边际成本约为美国液化天然气的70%。更何况从技术角度出发，德国本土目前并没有液化天然气的再气化设施。

一直以来，激进的新能源政策导致德国企业的用电成本居高不下，并为他们视为影响其核心竞争力的主要因素之一。即便德国政府愿意向美国妥协而使用价格更高的美国液化天然气，包括大众、西门子在内许多德企的反对也会动摇本已不稳固的默克尔第四任内阁。

德国联邦议会经济委员会主席拉莫尔（Andreas Lämmel）在接受《德国之声》专访时进一步表示：“相比于稳定可靠的俄罗斯天然气，美国人朝令夕改的贸易政策更不可靠。正因为美国是个不可靠的盟友，我们作为德国人、欧洲人才更需要摆脱能源依赖。”

回到现实，群情激愤的德国议员们现在需要考虑的问题则是如何确保北溪2号的顺利竣工。

一旦Allseas Group承受不住压力而宣布退出建设，工程进度势必会滞后。该公司旗下的Pioneering Spirit号是世界最先进的海底管道铺设作业船，具备每天铺设三公里管道的能力。目前俄气方面正考虑动用俄罗斯的老旧施工船只或说服Allseas Group将旗下船只临时更改船旗国。

没人相信美国的制裁案能够阻止北溪2号的建成。彭博新闻社也援引两名美国官员的话称，现在才落实制裁为时已晚，预期效果很有限。