解雇国务卿，只折射出美国混乱国务院的一小面

源济

解雇国务卿，只折射出美国混乱国务院的一小面 

原创 2018-03-19 李二 世界说

世 界 说

李 二

当地时间3月13日上午，美国总统特朗普在推特上宣布CIA局长迈克·蓬佩奥（Mike Pompeo）将接任国务卿，这意味着莱克斯·蒂勒森（Rex Tillerson）被从这一位置解职。“莱克斯现在离开了职位，我觉得他也许会更开心。”总统随后在白宫对记者们说。他很可能是对的。

△ 3月13日特朗普发推特宣布新国务卿人选  来源：Twitter

从董事长到国务卿

在非洲进行访问的蒂勒森就被紧急召回。白宫幕僚长约翰·凯利（John Kelly）提醒他，未来两天内总统将“发一条有关他去留的推特”，至于什么时候发就不得而知了。

因此从技术上来说，蒂勒森的副手、副国务卿斯蒂芬·戈德斯坦（Steven Goldstein）对媒体放话说国务卿是看了推特才知道自己被炒鱿鱼也算正确。但整个过程并没有他所暗示的那么戏剧性。在蒂勒森被宣布离任后不久，戈德斯坦也被白宫辞退。一道卷铺盖走人的还有蒂勒森的另外两名亲信，他的正副幕僚长彼得林（Margaret Peterlin）和齐孔（Christine Ciccone）。这差不多就是上任一年的国务卿所带来的全部人马，国务院的职业外交官对他们少有留恋，恐怕心中还暗藏欢喜。

 

△ 2013年时任埃克森美孚CEO的蒂勒森接受普京接见  来源：维基百科

与蒂勒森的灾难性任期一同结束的，不只是他和特朗普总统难以言喻的关系，还有他与国务院的同僚外交官们无尽的摩擦与隔阂。出身得克萨斯的石油大亨蒂勒森在接手国务卿职位之前是埃克森美孚的CEO。他自大学毕业起就进入这所业务遍及世界各地的石油帝国，为之奋斗了41年。

当2016年特朗普当选的消息传来，蒂勒森正在海湾国家谈生意。没有任何执政经验、以反华盛顿建制派作为口号的当选总统特朗普，到底还是需要组建一个至少可以运转的内阁。他曾经考察过自己的批评者米特·罗姆尼和支持者鲁迪·朱利安尼担当国务卿的可能性，但最终选择提名行事低调，和他只有一面之缘的蒂勒森。推荐蒂勒森的是前国务卿康多莉扎·赖斯与前国防部长罗伯特·盖茨——他们两人都是共和党中的外交建制派，并且在埃克森美孚有咨询业务。

 

当特朗普宣布他的国务卿人选时，职业外交圈子里最开始的信息是欣慰和放心。毕竟，和他们所设想的“最糟糕人选”——强硬鹰派、福克斯新闻评论员约翰·博尔顿（John Bolton）比起来，蒂勒森的稳重与亲建制身份似乎更能担当起美国首席外交官的重担。毕竟，埃克森美孚自己就是一个堪比政府的大公司，与世界多国政府（时常是威权主义政府）打交道，公司内部的政府关系部门本身就像一个迷你外交部——换言之，埃克森美孚本身就是为数不多有着自己“外交政策”的公司，但公司的外交政策，未必正好就是美国的外交政策。蒂勒森本人就在2013年获颁普京颁发的俄罗斯友谊勋章，一度引起舆论对他能否秉公处理对俄关系的怀疑。

 

△ 美国防部长马蒂斯（左）与蒂勒森  来源：美国国防部

但从各方面来说，蒂勒森的外交思想都是传统和稳健的。他和海湾国家的元首关系良好，认为美国不应该退出巴黎气候协议，坚持伊朗核协议的运作，主张和朝鲜展开对话。

特朗普曾抱怨说没想到蒂勒森是如此“建制派”——他确实有理由这么认为。当他结束中东“美妙的”访问后，沙特和阿联酋发起对卡塔尔的封锁，是蒂勒森和国防部长马蒂斯推动特朗普进行不情不愿又成效甚微的斡旋行动。当蒂勒森正与朝鲜展开接触，特朗普在推特上嘲讽道他在“浪费时间”。国际社会普遍批评特朗普在夏洛特维尔事件中的表态时，蒂勒森公开表示美国总统的言论只代表他本人。在一届注定混乱的政府中，他和马蒂斯一起被视作“房间里的成年人”，负责制衡特朗普总统最狂野的想象与冲动，而蒂勒森也确实和马蒂斯建立起良好的工作关系。

从希望到失望

△ 2017年2月2日刚上任的蒂勒森对国务院员工发表讲话 来源：美国国务院

然而，与他的“稳健”名声相比，蒂勒森在国务院的工作可以说是令人大跌眼镜，完全有违美国外交精英们最初的期待：这位新国务卿似乎不了解也不关心国务院和其外事工作团队的组织与工作风格。自政府交接期间开始，蒂勒森就神出鬼没，不和同事接触。他极少在媒体面前露脸，进行外事访问时也不怎么带随行记者团。

外交圈子里的专业人士（不管是民主党、共和党）在竞选期间对特朗普总统的反对尤其激烈，国务院本来就担心睚眦必报的新总统会对外交部门来一场“大清洗”，但是新国务卿似乎没有意愿和自己的部门团结起来抵抗来自白宫的潜在压力。蒂勒森原本提名的副国务卿艾布拉姆斯因为参与了反特朗普竞选的活动而无法出任这一职位，这看上去还可以算是特朗普的责任，但蒂勒森随后的一系列动作就显得匪夷所思。

 

国务院的资深外交官们每到换总统的时候都会提交一份形式上的辞职信。一般来说，新国务卿会立刻拒绝，然后借此机会和提交辞职信的外交精英们讨论他们是留在原来的职位还是另外委以重任。但是这次，外事服务的专家们提交的辞呈石沉大海，他们实在不知道如何面对这一“非常规”的应对。最终他们有些人选择就地退休，有些人决定无视辞职信继续上班工作——直到来自国务卿办公室的公文表示他们不再需要为国服务了。就这样，蒂勒森上任没多少时间，国务院就损失了一大批最有经验的外交官。

 

△ 截止2月美国仍有45个国家未任命大使 来源：Forbes/ Statista

事情还没完。蒂勒森在任上似乎打算全盘接受白宫把国务院经费削减30%的建议，并且他自己还打算把国务院人员裁掉6%——这会让本来的面临经费和人员压力的国务院更加捉襟见肘，把蒂勒森本人变成光杆司令。更糟糕的是，在需要政治提名的250多个职位中，截至到现在仍然还有多达三分之一以上空缺，负责国务院日常运营的助理国务卿、副国务卿更是严重缺员。乔治·凯南一手创立的国务院政策规划局整天忙于蒂勒森布置的缩写工作，没有精力时间从事本来的工作：规划美国的外交战略。

笔者从各方面了解到，自去年开始，国务院招募新人的步骤严重放缓，也没有人可以说清国务院到底要干什么。这对未来美国外交人才的储备也是极大损失，许多富有潜能的人将不再考虑为外事服务贡献自己的能力。

从白眼到反目

虽然逐渐失去了手下的爱戴，但蒂勒森最致命的孤立不是来自国务院内部，而是来自白宫。国务卿和总统之间的意见分歧是个公开的秘密，而当人们不认为国务卿代表美国总统的意见，他的工作就很难开展了。毕竟，所有人都知道总统才说了算。

 

△ 3月13日蒂勒森发表离职声明 未感谢特朗普 来源：视觉中国

在去年十月接受纽约时报采访时，蒂勒森说他要努力适应总统的思维方式和行事作风。据说他经常对特朗普时不时翻白眼，并在自己的意见被总统压倒后没好气地说：这是你的交易（It‘s your deal.) 个人摩擦的传言在去年10月媒体曝光蒂勒森管特朗普叫“蠢货”（moron）后达到顶峰。一贯不怎么待见媒体的国务卿召开了特别记者发布会试图澄清留言，但最后也没有明确否定自己管总统叫过蠢货。而特朗普一方面管媒体爆料叫“fake news”，另一方面也发推说国务卿要是不服气，“咱可以测个智商”。从那个时候起，华府的小道消息就在传言蒂勒森在自己的位置上时日无多，而接替他的就会是CIA局长迈克·蓬佩奥。

 

总统和国务卿性格、政见不合并非罕见，这在总统的第一任期尤其明显。由于新总统缺乏经验，他经常出于各种原因接受“塞进”内阁的人选。当他通过四年的历练建立起经验和自信，下一届政府的人选往往更在他的舒适区中。不管是康多莉扎·赖斯之于小布什还是约翰·克里之于奥巴马，都分别是在总统的第二个任期才获得重任，并且和自己的老板配合良好。但是，把国务卿直接开除的例子到底是十分少见的，在历史上也只有三次而已。最近一次是前总统里根在1982年开掉了亚历山大·黑格，换上了乔治·舒尔茨——理由也主要是性格不合。

 

△ 接替蒂勒森的前CIA局长蓬佩奥 来源：维基百科

特朗普总统显然认为自己真的非常聪明，在上任一年后，就建立起了非同寻常的自信，以至于从现在开始，他就要组建完全属于自己的总统的人马。蓬佩奥在政策上更加鹰派（绝不是什么亲俄派），更看重意识形态，性格上也更对总统的胃口。据消息人士称，特朗普更换国务卿的想法之一，就是在历史性的美朝领导会谈前，让完全放心和信任的人掌握外交团队。

 

西点军校毕业的前共和党议员蓬佩奥将会把国务院带向何方仍然是个未知数，不过这就和蒂勒森关系不大了。当然，对他而言倒也不是只有坏消息：由于在国务卿的位置上干满了一年，蒂勒森去年为了进政府工作而卖掉的大量埃克森美孚的股票会免于征税。这多少也算是一点不大不小的慰藉吧。