中共修宪建议为习近平无限期掌权铺路

源济

中国官方媒体周日公布了中共中央关于修改宪法部分内容的建议，其中包括取消宪法中对国家主席任期的限制。此举可允许习近平无限期担任国家主席，令中国朝着回归一人领导时代又迈进一步。

中共修宪建议表明习近平试图废除数十年来对国家主席任期的限制。 图片来源： XIE HUANCHI/XINHUA/ZUMA PRESS
CHUN HAN WONG
华尔街日报  2018年 02月 26日 08:54

中国共产党已提议修改宪法，可允许习近平无限期担任国家主席。中国朝着回归一人领导时代又迈进一步。

中国官方媒体周日公布了中共中央关于修改宪法部分内容的建议，其中包括取消宪法对国家主席任期的限制，此举将废除1976年毛泽东去世后建立的制衡机制，有可能让中国重新陷入在过去领导层换届时出现的内部权力斗争。

最近几个月，习近平已经获得了实质上无可匹敌的权威。目前来看，在习近平作为中共中央总书记和国家主席的第二个五年任期届满后，他可能会继续掌控权力。

一周后开幕的全国人大会议料将通过修宪建议，包括取消国家主席任期不得超过两届的内容。这个程序的完成将令习近平得以迈向一人领导时代。

尽管国家主席没有行政权力，但取消国家主席最长10年任期的限制将使习近平能够无限期担任他用来推动中华民族复兴的职位。此举还意味着，习近平将试图打破中共退休惯例，在2022年之后继续担任中共中央总书记，这一职位才是他真正的权力来源。

周日，中国官方媒体对习近平和他修宪取消国家主席任期限制之举予以热烈赞扬。中国中央电视台的微博称，习近平是一心为民的人民领袖。带有民族主义色彩的报纸《环球时报》表示坚定支持中央修宪建议，这是理性也是信仰。

有关习近平计划长期掌权的迹象在去年10月增强，当时中共称他是伟大的理论家，并选举他担任第二届中共中央总书记职务，任期五年，但没有确定潜在接班人。与此同时，中国高层官员和官方媒体越来越多地用通常与毛泽东相关的措辞来指代习近平，如领袖和舵手。

一位参与决策的中国官员称，习近平希望像毛泽东一样。

一些中国政治学者认为，取消上述限制可能加剧内部不和，因为年长的官员握权不放会令寻求升迁的较年轻官员受挫。习近平对既得利益集团、贪污受贿和政府浪费行为的打击引发了中国官僚体系内的怨恨情绪，不过他已通过一场广泛的反贪腐行动扳倒了对手和潜在竞争者，这场行动还重新塑造了党内和军队的权力格局。

上述修宪行动将使中国重回数十年前的毛泽东式领导，而相比那时，中国的情况已经发生了巨大变化。中国经济目前繁荣发展并与全球经济紧密相连，而且国内民众已在一定程度上习惯享有个人自由。

曾为风险投资人的维权人士王功权在微信中写道，他希望中共中央委员会撤回取消国家主席任期限制的建议，他认为这是中国政治文化的倒退。

在微信上，一些用户互相发送着身穿皇袍的小熊维尼图片，似乎是暗指习近平，因为不少中国人认为习近平与这个卡通角色有相似之处。

中共中央总书记没有任期限制，不过自2002年以来高级领导人一直遵循着68岁及以上不再连任的退休规则；中共中央总书记被视为中国最有权力的政治职位。习近平到2022年将年满69岁，届时他可能会开启作为总书记的第三个任期。

一些党内人士此前表示，习近平或许会学习俄罗斯的总统任职模式。俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)被赋予了广泛的权力，并且在2008年修宪之后，有望在今年第四度当选总统并执政至2024年。

由376名党内高层人员组成的中共中央委员会还建议取消国家副主席的任期限制。知情人士透露，前反腐负责人、69岁的王岐山有机会在下月出任国家副主席。

1982年邓小平执政时，中国立下了国家主席和副主席任期不超两届的规定，邓小平努力废除了领导干部终身制并建立了集体领导制，以避免犯下此前20年在毛泽东领导下的那种灾难性政治错误。虽然邓小平本人在不担任国家主席的情况下掌握中国最高权力直至上世纪90年代初，但此后的领导人都担任国家主席一职。

习近平自2012年底出任中共中央总书记以来，已逐步将权力集中在自己手中。他通过自己领导的中共中央委员会引导决策，同时还拥有中央军委主席和“核心”领导人等头衔，以突出其权威。

香港中文大学(Chinese University of Hong Kong)客座教授林和立(Willy Lam)认为，中国回到一人统治将充满风险。他说，独裁者往往会犯下大错，因为没有人胆敢挑战他们。

在去年10月中共十九大召开后的几个月里，习近平执掌的中国政府因为一些政策失误饱受抨击。

为治理北京空气污染，中国政府初冬时出台了禁止燃煤取暖的激进措施，导致许多农村家庭因替代供暖方式供应不足而挨冻。

此外，在一场郊区外来打工者住所起火导致多人死亡的事故之后，北京市政府下令驱逐郊区外来打工者，并几乎在一夜之间拆毁了他们的住所。这样的行动也招致公众谴责。北京市政府领导人是习近平盟友，以极快的速度受到提拔。

伦敦亚非学院中国研究院(China Institute at the School of Oriental and African Studies)院长曾锐生(Steve Tsang)说，习近平自己身边的人基本上都唯命是从；随着习近平不断积累权力，他的副手越来越难以提出反对意见。

中共官员此前就曾表示，中国宪法应加以修改以反映新的政治现实，但直到周日才正式提出取消国家主席任期限制的计划。一些分析人士曾称，在宪法中增加相关条款设立一个反腐新机构的计划已长期流传，这为习近平推进其它改革提供了一个窗口。

由于中国未来几年在试图遏制债务时有可能面临长时间的经济下滑，习近平也许还会试图利用自己目前积累起的声望。

据新华社，中共中央委员会还提议将“习近平新时代中国特色社会主义思想”写入宪法。该提议追随了去年10月中共党章的修改，当时“习近平新时代中国特色社会主义思想”被确立为中共行动指南，习近平因而比肩毛泽东和邓小平，成为党章中以自己姓名冠名政治口号的少数几位领导人。

上述修宪建议如果实施，将是1982年以来第五次修宪。该建议还提出设立具有监察公务员的广泛权力的国家反腐机构——监察委员会。分析人士称，监察委员会将为习近平提供更多手段打击对手和那些妨碍其政令从而拖后腿的官员（尤其是下级政府官员）。

修宪建议其中一条称，监察委员会主任连续任职不得超过两届。