社论／川普减税漏洞太多 难逃被修改命运

ysc

2017-12-24 14:42世界日报 社论


国会共和党人20日通过30年来最大规模减税案，川普总统22日迅即签署，并夸称减税3.2兆元是送给中产家庭的圣诞大礼，摆出胜利姿态。 但多数美国人却不以为然，反对减税案的人比支持者超过近倍，NBC／WSJ最新民调发现，支持减税案者只有24%，反对者却多达63%。 大多数美国人显然已下了定论，认定川普和共和党的减税计划，对中产家庭没有太大好处，目的只是为富人和企业主减税。

川普和共和党虽赢了这一仗，但减税案的未来命运却值得关注。 由于63%的民众反对，丕优最新民调，川普个人民调跌至32%新低，使共和党明年11月期中选举受到巨大威胁。 参院共和党领袖麦康诺已表示，削减福利和社安制度改革明年可能不谈，这是避免共和党再得罪低层选民的策略。 因为明年期中选举一旦国会控制权易手，民主党势必对大幅翻修减税法案，使减税案重蹈「欧记健保」的命运。

更值得注意的是，就算明年期中选举共和党仍保住国会控制权，减税案也会被迫修改。 因为法案通过太仓促，存在太多漏洞，必然被富人和高收入人士用来逃税，税制将大受冲击，国库税收可能大幅减少，因此无论共和党或民主党控制国会，都不得不作一些修改。 列举如下。

一，新法的公司税由35%降至21%，但个人税最高税率比公司税高，达37%，必然被富人和高收入人士利用，将个人收入转为公司收入，以大幅减少缴税。 纽约大学和芝加哥大学税务专家18日发表报告说：「纳税人可设立公司，将个人收入转为公司收入，这样原来须以高税率缴税的收入，就可用较低税率的公司税缴税。 」

这种情况必然出现，新法实施后，会计师和税务专家会为富人客户想方设法寻找新法漏洞，尽量减少缴税；公司税和个人税之间差距太大，而设立公司，将个人收入转为公司收入，又属合法途径，因此必然被利用。

二，新法规定，从「转移商业」（pass-through businesses）所获得收入，可转变为个人收入，再以个人税缴税，这些收入可获20%扣除。 这是另一个大漏洞，也是有最大诱因的逃税途径，富人和高收入人士可设立「转移商业」，应课税收入就可获20%扣除；如以个人税最高税率37%计算，扣除20%收入后，税率下降至29.6%，如以个人税第二高税率35%计算， 则可降至28%。 这种会计逃税游戏，重点在纳税人不再作为雇员，改为独立承包商或合伙人，不以工资报税，改以商业利润报税。

三，新法20日通过前最后一刻，加入一项商业房地产可作为投资和获得减税的规定。 参院财政委员会主席哈契（Orrin Hatch）承认，这是他提议的改变，目的是让大批商业房地产业主可取得「转移商业」的20%收入扣除。 例如，诊所和医疗商业（以及律师事务所等）可转为商业地产，作为地产商业，这样诊所收入就可获得20%的扣除。 商业地产行业游说国会不遗余力，共和党人在最后一刻给地产业主送了这个圣诞大礼。

四，由于个人税转公司税，以及「转移商业」等巨大漏洞，富人和高收入人士未来可节省大笔税款，国库税收必然大幅减少。 国会税务联合委员会说，新法未来十年将造成1兆元赤字，但这1兆赤字还没有计算政府因逃税而损失的税收。 未来国会面对巨大赤字，将不得不重新修改税法，以堵塞漏洞。

大部分共和党人可能认为，赤字不是坏事。 他们可以说，政府出现赤字，所以要削减开支，将大政府变为小政府。 众院议长莱恩20日已表示，共和党下一步要向社安（Social Security）和联邦医疗计划（Medicare）下手。 这也是共和党的传统政纲。 共和党人会说，因为政府出现赤字，必须改革，却忘了赤字是因他们给富人减税造成。 麦康诺对削减福利态度保留，显然，共和党内意见仍分歧。

总括而言，川普和共和党承诺给中产家庭减税，初期中产家庭固然获些微减税，但到2026年所有中产家庭不但不减税，反而须增税，而大部分1.5兆元减税款项都送给富人和企业主，情况有如政治诈骗和贪腐。 另一方面，共和党通过减税案过程，未举行任何听证、没有辩论，只由少数几位高层制订，急就章下漏洞百出，新法生效后必然被用来逃税，难以长期执行，最终可能变成一场立法和税务灾难。