中国与东盟在南中国海谈判上取得初步进展

源济

围绕南中国海领海争端持续了10多年的谈判取得了一个小进展：周日，东南亚国家与中国达成了与海事行为准则相关的一份框架协议。

这张四月份拍摄的照片显示了中国在南中国海的人工岛礁渚碧礁上修建的飞机跑道。东南亚国家与中国周日达成与海事行为准则相关的一份框架协议，旨在规范各方在南中国海争议水域的行为。 图片来源：FRANCIS MALASIG/ASSOCIATED PRESS
JAKE MAXWELL WATTS
华尔街日报  2017年 08月 07日 11:09

东南亚国家与中国周日达成与海事行为准则相关的一份框架协议，标志着围绕南中国海（中国称南海）持续10多年的谈判取得了一个小的进展。磋商中的行为准则旨在规范各方在南中国海争议水域的行为。

此次双方同意采纳的框架协议并非行为准则本身，但为之后行为准则的磋商奠定了基础。面对其他国家的领土主张，中国近来不断加强在南中国海的军事存在，在此背景下，该行为准则旨在为这一潜在的政治冲突区域带来一定的预见性。

菲律宾外交部发言人Robespierre Bolivar周日称，东南亚国家联盟(Association of Southeast Asian Nations, 简称：东盟)的10个成员国将于8月底与中国会晤，就行为准则磋商的相关法律问题进行讨论，正式磋商将在随后很快开始。

此次框架协议的采纳是中国与东盟在一系列安全会议（定于周二结束）的间隙举行双边会晤达成的。各方最初于5月份同意支持该框架协议。

在经历了多年的阻碍后，上述框架协议的采纳被外界普遍视为中国方面做出的让步，此前中国反对任何具有法律约束力的海事行为准则，并加强了在争议水域的海事巡逻，建立人工岛屿强化其主权主张，并在岛屿上装配军事武器。

此前中国与菲律宾改善了双边关系，菲律宾总统杜特尔特(Rodrigo Duterte)去年10月份（仅上台四个月后）访问了北京并宣布增进两国友好关系。

在东南亚国家中，菲律宾对中国在南中国海的领土主张反对最为激烈。去年菲律宾赢得了一场国际仲裁案，仲裁结果实际上表明中国的主张无效。不过杜特尔特没有藉助这次胜利向中国施压，而是与中国接触寻求扩大双方投资和经济合作。近几周来，菲律宾官员还公开讨论与中方在双方争议水域联合开发自然资源的可能性。

长期以来，东南亚国家一直寻求说服中国签署有关这一战略海域的具有法律效力的准则，但到目前为止中方一直回避这样做。双方没有达成最终协议的时间表。

在南中国海，中国与菲律宾、马来西亚、越南和文莱等一些国家存在领海争端。中国政府宣布对几乎整个南中国海拥有领土主权。南中国海渔业和天然气资源丰富。华盛顿战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)最近发布的研究估算，每年有价值总计高达3.4万亿美元的贸易通过这一海域。

中国成功地阻止了东盟国家实质上协调一致的对抗中国行动，说服一些较小的成员国删除联合声明中的强硬措辞。