内阁提名逐渐确定，美国未来四年会走向何方？

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内阁提名逐渐确定，美国未来四年会走向何方？ 

原创 2016-12-13 楚城 世界说

世 界 说

楚 城

发自 美国 华盛顿

特朗普当选美国下一任总统至今已经一个多月的时间，其内阁和政策团队主要职位的人选也逐渐浮出水面。美国政治中，人事任命往往决定了政策走向；正因如此，我们可以从特朗普的提名以及近期的一系列事件中，更准确地预测与解读新一届美国政府未来四年在外交和安全领域将采取的政策。

 

不宜过度解读特朗普的人事提名

自特朗普公布其人事提名以来，各种解读层出不穷。其先后提名退伍陆战队上将詹姆斯·马提斯（James Mattis）为国防部长、退伍陆战队上将约翰·凯利（John Kelly）为国土安全部长、退伍陆军中将麦克·福林（Michael Flynn）为国家安全顾问后，一度有媒体称特朗普将组建“军政府”，或是认为美国将出现严重的“军人干政”——毫无疑问，如果这三个提名在参议院得到通过，那么我们将见证军人曝光度极高的一届美国政府；但事实上，高阶将领并不是首次出任内阁要职：奥巴马的内阁和政策团队同样包括出任退伍军人事务部长的退伍陆军上将埃里克·新关（Eric Shinseki）、出任国家安全事务顾问的退伍陆战队上将詹姆斯·琼斯（James Jones）以及出任中情局局长的退伍陆军上将大卫·彼得雷乌斯（David Petraeus）。此前在内阁中身居要职的将领还包括小布什时期出任国务卿的柯林·鲍威尔（Colin Powell）、老布什时期出任国家安全顾问的布伦特·斯考克劳福特（Brent Scowcroft）以及里根时期出任国务卿的亚历山大·海格（Alexander Haig）。换言之，仅因为几名高阶退伍军官出任内阁职位就认为特朗普将组建“军政府”，是不负责任的。

 

同样，特朗普提名史蒂文·梅努钦（Steven Mnuchin）和威尔伯·罗斯（Wilbur Ross）担任其财政部长和商务部长后，又有媒体称其做法为政治分肥，是金融界对新一届政府的渗透；特朗普提名著名华裔政客赵小兰（Elaine Chao）为交通部长后，一些媒体就此认为华人在选举中对特朗普的支持获得回报……这些则更是无稽之谈。总而言之，人事提名固然重要，但却不宜过度解读。

 

总统提名中的四个目标

 

事实上，虽然到目前为止特朗普的一些提名明显表明其政策取向将有别于传统建制派政府，但总体而言提名并不过分得出乎意料：其提名人选体现了一个新当选总统所需要达到的四个目标。

 

其一，形象优先。这一点对于特朗普尤为重要——自参选以来，特朗普区别于共和党和民主党其他竞选人的最大特征就是其强硬的形象：以自我为中心、对外强硬、号称不与建制派妥协、猛烈回应任何批评甚至是直接攻击。虽然这些做法与一般政客背道而驰，也使特朗普牺牲了部分选民的支持，但同样为他争取到了许多“死忠”支持者，尤其是对华盛顿政治失望的选民，以及认为过往美国政府对少数族裔、非法移民等过于宽容以至于危害到自身利益的白人选民。这些选民在中部州帮助特朗普获胜，更是在俄亥俄、密歇根、宾夕法尼亚等州帮助特朗普拿到了锁定胜局的选举人票。因此对于特朗普而言，保持自己在这些选民心目中的“反建制派政治强人”形象是非常必要的。

 

△ 被提名为国防部长的退伍陆战队上将詹姆斯·马提斯

 

而提名诸如马提斯、福林、凯利这些对奥巴马政府国防和外交政策早有不满的高阶将领担任要职，可以恰如其分地维护特朗普的“政治强人”形象。被提名为国防部长的马提斯上将公开反对奥巴马的中东政策和安全政策，认为美国应该更加严厉地制裁伊朗，并强调在地驻军以及美国与沙特阿拉伯、约旦等中东地区传统盟友保持紧密联系的重要性。提名这些将领能够有效地向特朗普的支持者传递特朗普继续“强硬、不妥协”的信息。

 

其二，兑现承诺。特朗普在选举中做出的最重要的承诺包括打击非法移民、打击伊斯兰恐怖主义。因此，他提名的司法部长人选为现任阿拉巴马州共和党参议员杰夫·赛森斯（Jeff Sessions）。赛森斯是特朗普竞选初期就站出来的公开支持者，也是特朗普整个竞选过程中重要的政策顾问。尤其是在移民和国家安全问题上，其为特朗普提供了重要的参考。长期以来，赛森斯被认为是参议院最保守的议员之一，支持伊拉克战争、反对非法移民，其自己也是在美墨边境“造墙”的早期鼓动者。这一提名无异于重申自己打击非法移民的坚定立场，也是其安抚选民所必须做的。

 

△ 司法部长人选杰夫·赛森斯

 

同样，特朗普提名的国家安全顾问福林和中情局局长麦克·彭佩奥（Pompeo），这两个人选与赛森斯在许多问题上立场相近，也是非法移民问题和少数族裔问题上的强硬派。福林在伊斯兰教问题上的看法相当极端——他曾公开声称伊斯兰教不是宗教而是意识形态，并称伊斯兰教是一种癌症。彭佩奥则是茶党众议员，强烈反堕胎、反穆斯林，甚至支持此前被斯诺登曝光的美国国家安全局情报监听计划。其宣称“凡不公开以伊斯兰的名义谴责伊斯兰恐怖主义的美国穆斯林领袖均应被视作恐怖主义同谋”。

 

△中情局局长人选麦克·彭佩奥

 

其三，论功行赏。虽然特朗普是一个“造反派”，并且屡次公开声称要一洗“建制派”在过去数十年间一事无成的政治格局，但奖励在竞选期间作出重要贡献的团队成员则是另一回事：华盛顿政治中建制派和反建制派都无法回避的事实是，所有人都希望通过自己的行为在特区政治中分一杯羹，或是为了自己及所代表利益集团的利益，或是为了具体的政治动机。没有无缘无故的恨，也没有无缘无故的爱——之所以会有一大批参谋和智囊在面对一个不确定的未来时还能聚集在特朗普周围，毫无疑问是看到了特朗普当选后的巨大回报。

 

获得奖赏的包括斯蒂芬·巴农（Stephen Bannon）——作为美国右派种族主义网媒Breitbart的高管，巴农可谓是用一己之力炮制了“另类右派（alt-right）”这一实则是白人至上主义和种族主义思潮混合的政治概念，并以此号召了大批选民，用极端思维和假新闻助力特朗普进了白宫。无论是出于论功行赏的目的还是为了继续网罗选民，任命巴农为首席顾问都是极聪明的一招。获得类似奖赏的还包括被提名为财政部长的斯蒂文·梅努钦（Steven Mnuchin）——其在特朗普获得初选胜利后开始担纲总统大选的财务主席，在筹款方面功不可没。

 

△ 财政部长人选斯蒂文·梅努

 

其四，政治绥靖。虽然特朗普以“造反派”的身份入主白宫，但共和党建制派仍然控制了国会两院多数，这就意味着共和党建制派掌握着对内阁人事的批准和否决权。与此同时，众议院议长、共和党众议员保罗·莱恩（Paul Ryan）和参议院多数党领袖、共和党参议员米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）都已经确定会留任，这决定了共和党建制派将继续在国会起主导作用。因此，虽然特朗普在竞选期间公开攻击共和党建制派，且在“录音门”事件后许多建制派议员也与其决裂，但为了未来四年其政治纲领得以实现，特朗普也必须重新“润色”自己与建制派之间的关系，而在自己的团队中安排建制派角色毫无疑问是一个示好的信号。

 

于此获利的包括受提名为白宫幕僚长的莱恩斯·普里巴斯（Reince Priebus）——作为白宫的看门人和维持政府日常运转的中枢，普里巴斯将承担协调白宫各项工作的责任，更是串联总统与内阁、国会以及地方政府的重要纽带。作为一个建制派的共和党人和过去数年间共和党全国组织的领导人，普里巴斯担任白宫幕僚长一职无疑是特朗普希望修复与共和党建制派关系的信号。类似的还包括获提名为交通部长的赵小兰（Elaine Chao）——赵小兰的丈夫即现任参议院多数党领袖、共和党参议员麦康奈尔，这也是一个释放善意的举动。

 

△ 赵小兰（右）与参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔（左）

 

难产的国务卿和“糖衣炮弹”的驻华大使

迄今为止，特朗普团队仍然迟迟没有正式宣布国务卿一职的提名人选（注：美国时间12日晚的最新消息称，国务卿人选很有可能会是石油公司埃克森美孚CEO雷克斯·蒂勒森。川普团队会于北京时间今天晚上做出最终确认）。自其当选至今，特朗普团队内外传出的可能人选包括前纽约市长鲁迪·久利亚尼（Rudy Giuliani）、前马萨诸塞州州长和共和党2012年总统候选人米特·罗姆尼（Mitt Romney），以及上文提到的彼得雷乌斯。然而，久利亚尼和罗姆尼已经相继退出竞争，也使得媒体和公众对于这一职位的猜测甚嚣尘上。更为重要的是，自当选至今，特朗普及其团队在外交政策表述上已经出现了和美国现有外交政策立场的明显分歧，这使得外界尤其是其他国家，对于一个统领新政府外交政策的国务卿的期待更为迫切。

 

△ 与普京关系良好的国务卿备选雷克斯·蒂勒森

 

无论国务卿一职最终花落谁家，其至今难产的状态以及特朗普近期的诸多外交政策表述说明了一个显而易见的事实：虽然特朗普可能有具体问题上的外交立场，或者有根据其强硬态度、零和逻辑、美国优先原则所自然导出的外交政策，但“一盘棋”式的外交框架尚未出炉，这是国务卿一职迟迟悬空的最主要原因。毫无疑问，这意味着美国的外交政策在未来会经历显而易见的“阵痛期”、“磨合期”。

 

而在国务卿难产之际，特朗普团队率先公布了其属意的驻华大使人选——现任艾奥瓦州州长特里·布兰斯塔德（Terry Branstad）。许多媒体将这一任命解读为向中国释放善意，恐怕言之过早。

其一，在国务卿难产之际，一个大使并不能体现新政府的外交政策基本面；与其说任命布兰斯塔德是向中国示好，不如说这是在国务卿悬而未决之时维系中美关系的权宜之计。

其二，哪怕是一个“中国人民的老朋友”来担任驻华大使，其代表的也是新政府的核心关切和美国的核心利益，其与中国的关系只是一个“添头”，而不是决定性的。

其三，特朗普个性中的不稳定可能会超越其政策表述，对外交产生更为具体、可观察的影响，这意味着新任驻华大使对中美关系所能起到的作用将可能极为有效，对其给予过高的期待无异于镜花水月。

 

（本文仅代表作者个人观点）