香格里拉对话｜中国声音①：南海稳定首先需要美国自我克制

源济

香格里拉对话｜中国声音①：南海稳定首先需要美国自我克制

澎湃新闻特约撰稿 温冰

2016-06-03 10:15 来自 澎湃防务

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2015年10月27日，美国海军“拉森号”驱逐舰闯入中国南沙群岛渚碧礁12海里航行。  东方IC 资料

【编者按】

第15届香格里拉对话会即将于6月3日在新加坡开幕，在3日早上8点30分举行的吹风会上，中国国防部新闻发言人杨宇军介绍，中央军委联合参谋部副参谋长孙建国海军上将将率团参会。同样与会的还有美国国防部长卡特及其他重要国家的防务部门负责人。

香格里拉对话会是亚太地区安全对话最为重要的多边平台之一，由英国国际战略研究所以及新加坡国防部亚洲安全峰会办公室携手主办。今起，澎湃新闻将刊发系列文章对该会议进行多方位报道。

近段时间，南海问题再次陷入国际舆论的漩涡，国际社会尤为担心中美两个大国在南海发生意外军事事件，南海局势日益呈现出扑朔迷离、复杂敏感的态势。

美国介入南海虚构的四大“理由”

南海局势从过去的相对缓和稳定演变为当下的相对紧张动荡，既与美国持续推进“亚太再平衡”战略息息相关，也与相关国家的利益驱动密切关联，是多重因素相互叠加、联系互动的结果。特别是美国高调派遣舰机进入南海维护所谓“航行自由”，频繁举行海上联合军演，强力宣示军事存在，直接制造了紧张氛围，极大助推了南海局势升温。南海问题正成为美国调控亚太安全局势的一个重要支点。

作为一个域外国家，美国能够不请自来地深度介入南海问题，并不断将自己打造成为南海问题的“代言人”，甚至是当仁不让的“仲裁者”，主要是基于四个虚构的“理由”：

一是虚构所谓南海“航行自由”问题。美国宣称“过度海洋声索”意在“限制美国及其他所有国家都享有的航行权利”，实施“航行自由”行动是“为了倡导现有国际准则”，确保美国在南海的“航行自由”是“美海军首要使命”。事实上，南海的“航行自由”从未发生过问题，更未因中国加强相关岛礁建设而出现任何实质性改变。中国作为高度依赖海上航运的国际贸易大国，一贯尊重和维护国际法所规定的海域航行和飞越自由，并将此视为维护自身合法利益的重要依据。

二是虚构所谓中国“扩张”威胁。美国将中国对南沙和西沙群岛的正当主权宣，视为“在南海扩张性的领土声索”，妄称中国为“挑衅者和扩张主义者”，指责中国“打造海沙长城”，甚至“可能会在南海地区采取先发制人的行动”，标榜美国的联合军演是遏制中国在南海地区扩张战略的重要组成。事实上，中国对南海相关岛礁的主权主张在历史上绝大部分时期从未受到过质疑，中国也从未扩大对南海的领土主张，而是个别声索国对中国固有岛礁和海洋权益的非法蚕食侵占范围在扩张。

三是虚构南海“军事化”议题。美国不断指责中国对南沙群岛部分岛礁进行的建设是实施“军事化”，提出“停止吹填、停止岛礁建设、停止军事化”的“三停原则”，希望中方对整个南海地区作出非军事化承诺。事实上，中国是最晚一个在南海进行岛礁建设的国家。中国在自己的领土上部署必要和适度的国土防卫设施，既是主权范围之内的事，也是应对驻守人员长期面临的安全威胁的现实需要，相关设施也为改善驻守人员生活条件、加强民事需求服务、履行国际责任和义务提供了基础。当前真正造成南海军事化的举动，恰恰是美国航母、战略轰炸机在南海的游弋，各种舰机对中国岛礁的挑衅性抵近。

四是虚构南海“紧张”气氛。美国强调中国填海造岛的速度与规模过快过多，宣称“大国不能欺负小国”，认为“加快建设军事前哨”加剧了地区紧张，甚至指责中国“在追求自身利益和领土要求的过程中不惜令关系变得紧张”。最近，美国一些政要还猜测中国将在黄岩岛实施填海造地并加强警戒，一些防务专家也宣称应马上为中国设定一条红线，极力渲染中国明天就要改变整个南海的“恐惧”。事实上，中国仍然坚持通过协商谈判解决南海争端的政策立场，以更为积极的姿态推进“双轨思路”、稳定南海局势。中国与南海相关国家关系总体保持稳定，也没有发生大的现实冲突。

管控危机是首要任务

美国在南海的军事行动，既是对中国的战略试探，也是对南海周边国家的压力测试。美国未来在南海的军事行动存在进一步升级的可能，但其目的决不是为了维护南海地区的和平稳定，而是要妄图给中国在南海“立规矩”、给盟友打底气，扰乱南海问题的协商谈判进程，抓住南海问题的主导权，树立自身是南海问题关键利益方的新角色。

中国也充分认识到南海问题的复杂性和长期性，有信心、有耐心与相关声索国通过协商谈判解决争议，积极推进与东盟国家的海上务实合作，共同维护南海地区的和平稳定和航行自由，在维护稳定和促进合作中，与相关国家共同寻求南海问题的持久解决之道。

中美南海“博弈”是影响南海地区局势的重要因素，美方南海军事行动对中美战略互信、互利合作的负面影响也在逐步加大。从现实和长远角度看，中国决不会放弃南海，美国也不可能自行离开南海，中国也没有让美国离开南海的幻想，双方在南海的长期共处只能是合作性而非排他性的；双方“博弈”不能陷入你得我失、赢者通吃的“零和博弈”，而应是合作共赢模式。

当前，维护南海和平稳定的选项依然很多，但管控危机的任务首先摆到了中美双方面前。目前南海的紧张局势不是中方造成的，中美之间可能的军事摩擦，也最容易源于美军舰机的挑衅性抵近巡航。推进中美新型大国关系建设，以建设性方式管控矛盾分歧，避免军事领域问题干扰两国关系发展，需要美方对军事行为做出自我调节和自我克制。

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源济

香格里拉对话｜中国声音②：美国强化介入南海不利地区稳定

澎湃新闻特约撰稿 刘琳

2016-06-04 08:04 来自 澎湃防务

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南海岛礁。

近一个时期以来，美国不断强化对南海问题的介入，使得中美在南海的动向成为南海问题的焦点。这既是南海问题升温以来中美互动的延续和发展，也对未来南海局势发展具有重要影响。

拉盟友对中国构成全方位挑战

美国对南海问题的介入经历了从言语到行动，从间接到直接，从以外交斗争为主转向政治、经济、外交、军事、法理全方位较量的转变。

形成这种转变，主要是由于美国日益将南海问题作为推进其亚太战略的重要支柱，且倾向于从中美地缘战略博弈的角度来看待南海问题，因而在近年来的南海互动中，美国对中国战略意图的判断渐趋严峻，行动上逐步升级。

2010年7月，时任美国国务卿希拉里在东盟地区论坛会上称南海问题事关美国国家利益，美国要扩大对南海问题介入的态势初现端倪。此后，随着中国在维权方面不断取得新的进展，美国对形势的判断更趋严峻，认为中国正在采取“切香肠”战略，逐步扩大在南海的存在及力量优势，中国的举动已经对美国盟友的安全构成威胁，甚至可能挑战美国在西太平洋的海上霸主地位。

为此，美政界、学界对南海问题的关注进一步加大，对中国的施压力度也加强。除直接抨击中国的南海断续线不符合《联合国海洋法公约》外，美国开始思考以所谓“强加代价”战略应对中国在南海的行动，即以外交、军事、舆论等全方位举措加大中国南海行为的代价，迫使中国做出妥协。

进入2015年后，围绕中国在南海的岛礁建设，美国对此高度焦虑，认为岛礁建设将会实质性增强中国在南海的力量投送能力和全方位存在并“改变现状”。为此，美国从幕后走到前台，直接出手干预南海事务，常态化实施所谓“航行自由行动”，炒作所谓“南海军事化”，并与菲律宾就使用菲5处军事基地达成共识。

总的来看，由于美国对南海问题的介入更趋主动、直接和实质化，中美南海博弈正在趋向全面化、长期化。虽然中国维护南海岛礁主权和海洋权益的实力有了进一步提升，但与此同时，美国拉拢日本、澳大利亚等大国及东盟对中国进行反制，在法理、外交、舆论、军事等方面对中国构成全方位挑战。而且，由于美国将南海问题作为制衡中国崛起及推进“亚太再平衡”的重要抓手，中美博弈具有地缘战略博弈的性质，因此，虽可能由于一些内外因素而出现强度上的变化，但这种博弈将是长期的，对此我们要有清醒的认识。

陷入军事对抗不符合双方利益

还必须看到，美国打着所谓“维护地区稳定”和“航行自由”的旗号，强化对南海问题的介入，使得南海问题中美国因素日益凸显，实际上使南海地区变得更不太平。

其一，中美博弈的加剧使南海问题本来的面目被遮盖，即南海问题并非中美之间的问题，而是中国与部分东盟国家围绕岛屿主权、海域权利而产生的争端，这非但不利于争端的解决，反而使争端复杂化。

其二，中方多次强调，愿与东盟国家共同维护南海和平稳定，也与东盟国家采取了诸多举措，如推进“南海行为准则”磋商，提出“双轨思路”等等。

美国认为中国岛礁建设引起南海局势紧张等说法是毫无理由的。正如外交部副部长刘振民5月19日在会见美国媒体代表团时所说：“中国的岛礁建设是为应对地区局势变化被迫进行的……事实上，中国比包括美国在内的任何国家都重视南海的和平与稳定。这一点任何人都不应怀疑。”反倒是美国在这个地区实施所谓“航行自由”行动，离间中国－东盟关系，强化南海周边军事部署等做法，破坏了中国与东盟国家之间的互信，影响了地区稳定。

其三，美国的支持使得东盟部分声索国在南海问题上有了更大的空间，助长了这些国家在南海问题上的冲动，在行动上的冒险性可能增加。

因此，美国必须看到继续在南海问题上推波助澜，加剧与中国的博弈与较量，实际上是不利于地区稳定，也不利于中美关系的全局。

当然，中美均不想因南海问题而陷入全面军事对抗，这不符合双方的利益，因此中美之间依然存在对话、磋商、合作的空间。

当务之急是管控危机，削减风险。中美已经达成的“海空相遇安全行为准则”及西太海军论坛通过的“海上意外相遇规则”提供了相关机制，但还可以继续完善，其目的是避免意外事故的发生或升级。

此外，中美应在战略层面加强沟通对话，重塑战略互信，防止对对方意图的误解与误判。同时，继续深化双边和多边框架下（如东盟地区论坛、东盟防长扩大会等）的务实性合作与交流，推动建立信任措施，在交流中增进理解与共识。