东盟和中国寻求缓和南海紧张局势

源济

《华尔街日报》  2013年 07月 01日 08:47

东

南亚国家联盟(Association of Southeast Asian Nations，简称：东盟)和中国周日似乎就缓和各方关系取得了初步进展。在南中国海(South China Sea，中国称南海)存在广泛争议的背景下，官员们一致同意为建立一个针对这片争议海域的行为准则而努力。

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不过，东盟外长同意北京提出的建立特别专家组以指导行动进程的要求，一些分析人士说这样可能会减缓谈判速度。这次会议于东盟年度安全论坛召开期间在文莱举行。

这份共识或许貌不惊人，但却是地区紧张局势加剧之际出人意料地往前迈出的一步。北京已在资源丰富的南中国海加紧了军事和准军事巡逻。中国称自己拥有这片海域的几乎全部主权，菲律宾、台湾和越南等国家和地区则称拥有部分主权。鉴于此，美国与该地区的盟友举行了联合海上演习。

马尼拉在6月中旬向第二托马斯礁(Second Thomas Shoal，中国称仁爱礁)的一艘失事船只派出部队，并运送补给品，这是该地最近一次呈现出紧张气氛。第二托马斯礁是一处偏远的珊瑚礁，菲律宾称其位于自己领海内。中国政府报纸《人民日报》(People's Daily)海外版上周五刊登评论文章，警告菲律宾如继续这种被该文章形容为挑衅的活动，中国将采取反击。

东盟和中国在会议结束后的声明里说，今年9月份将就全面有效落实南中国海各方行为宣言一事在中国展开深入讨论。该宣言是具有法律约束力的南中国海行为准则的先导。

声明说，东盟和中国将在落实南中国海各方行为宣言的框架内就南中国海行为准则举行正式磋商。

中国外交部长王毅在新闻发布会上重申，中国愿意循序渐进地推进制定行为准则的进程。但他也重申了北京的立场──任何争议都应由直接当事国加以解决。相比与整个东盟进行谈判，与东盟各成员国分别举行双边会谈可以使中国处于一个更强有力的地位。王毅说，在签署行为宣言时，中国和东盟国家曾承诺致力于制定行为准则，中国将履行承诺。他还说，行为准则和行为宣言不能割裂。

一些分析人士称，北京希望创建一个“名人专家小组”讨论行为准则的制定，这只不过是一种拖延战术，意在使官员们落入技术性决策的陷阱，比如名人专家小组由哪些人组成。

但东盟秘书长黎良明(Le Luong Minh)随后对记者说，东盟支持设立名人专家小组。他还说，9月份会议的与会者将讨论何时开始就行为准则展开正式谈判，以及如何展开谈判。

尽管这些措施看起来可能力度不大，但对谈判所持的相对具有建设性的态度至少较去年会议上的情绪有所提升。当时，东盟外长们在东盟历史上首次没有发表公报就结束了会议，原因是成员国们未就如何应对南中国海的紧张局势达成一致。

周日，泰国外交部长素拉蓬(Surapong Tovichakchaikul)对最终可能达成一项协议表示乐观。他在与王毅召开的联合记者会上说，围绕行为准则和南中国海问题的谈判是一个需要时间、耐心和谨慎的过程。他说，不过，我相信凭借各方抱有的强大决心，谈判过程不会拖得太长。素拉蓬是中国-东盟会议的联席主席。

NATASHA BRERETON-FUKUI