特朗普呼吁美企进入委内瑞拉，中企业务暂缓，在委外资前景如何？

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特朗普呼吁美企进入委内瑞拉，中企业务暂缓，在委外资前景如何？

2026-01-19 11:02·凤凰WEEKLY

文/闫梓萌 编辑/漆菲

掳走委内瑞拉总统马杜罗两周后，特朗普政府卖出第一笔委内瑞拉石油。

当地时间1月14日，美政府官员透露，美国完成首批委内瑞拉石油交易，金额达5亿美元，预计后续销售将持续进行。这笔款项被存放在美方掌控的多个银行账户中，其中最大一笔账户位于卡塔尔。美国财政部长贝森特表示，这笔资金最早于1月15日流入委内瑞拉。了解委内瑞拉金融体系的消息人士称，当地银行已开始宣传现金到账。

1月14日，委内瑞拉蓬塔卡尔东的一座炼油厂。

西班牙萨拉曼卡大学伊比利亚美洲研究所所长弗朗西斯科·桑切斯（Francisco Sánchez）向《凤凰周刊》指出，美企进入委内瑞拉存在可行性，但当下政治不稳定带来的法律安全性问题是其核心障碍之一。

1月12日，伦敦证券交易所集团（LSEG）发布的数据显示，两艘中国油轮因持续的石油运输禁运而掉头返航，它们原本应前往委内瑞拉装载用于偿还债务的原油。外界推断，美国封海举措或将进一步影响到中国在拉美地区的利益。

多位在委中企员工告诉《凤凰周刊》，目前自己所在企业已安排员工暂时回国，计划年后返回，“在委投资时会暂时缩减规模，并观望局势”。委内瑞拉中国研究中心协调员约翰·毕恩思（Jhon Beens）则依然保持乐观，他认为当下情况复杂，仍存在许多未知，“但可以肯定的是，委内瑞拉和中国的合作会持续下去。”

负责运输委内瑞拉原油的“兴业号”油轮，如今已经返航。

丰富能源却成“诅咒”

根据石油输出国组织（OPEC）公布的最新数据，委内瑞拉已探明原油储量达3032亿桶，位居世界第一，约占全球总量的五分之一。这一储量大幅超越沙特阿拉伯、伊朗等中东国家，是美国储量的6.7倍。

OPEC成员国已探明石油储量一览。图源：OPEC

然而，这一能源优势未能得到持续开发。回顾历史，委内瑞拉曾是全球最重要的产油国之一。20世纪70年代，该国原油日产量一度高达350万桶，占当时全球石油总产量的7%以上。进入2010年代后，其产量跌破每日200万桶。2025年的平均日产量为90万至110万桶，为其巅峰时期的不足三成，仅占全球产量的1%。

据国际货币基金组织（IMF）统计，委内瑞拉的国内生产总值（GDP）已从2012年的约3726亿美元巅峰，萎缩至2025年的约827亿美元。短短十余年间，该国经济总量缩减了近80%。与此同时，联合国难民署的数据显示，已有约23%的人口逃离该国，且以平均每天约2000人的速度持续外流。

委内瑞拉1980年-2026年的GDP变化曲线。图源IMF

毕恩思向《凤凰周刊》直言，虽然自然资源丰富，但在全球经济体系中，委内瑞拉被分配到的是“依附型的经济角色，始终只是石油生产国”。他指出，要想改变这种局面，首先要打破这种依附性的链条，解决国内农业生产问题并启动工业化进程。

北京外国语大学国际关系学院副教授宋亦明指出，发展的“时序”是决定能源丰裕国家的命运的因素之一。他向《凤凰周刊》解释说，相比挪威、加拿大等先建立健全监管制度和工业体系再开发资源的国家，委内瑞拉过早依赖石油出口赚取高额利润。“这种‘快钱’逻辑抑制了本国制造业的发展动力，导致严重的去工业化。制度建设滞后的背景下，监督系统同样难以完善，官方公信力也就受到影响。”

除了美国的制裁，很多当地人将国家的困境归咎于政府的腐败。在透明国际组织发布的《2024年腐败感知指数》中，委内瑞拉的得分为10（满分100），在全球180个国家和地区中排名倒数第三，仅高于索马里和南苏丹。

桑切斯说，委内瑞拉曾尝试过变革，只不过这些变革没有真正转向本土自主生产，而是试图建立替代性的经济模式，因此真正改变的只有利益群体，而非产业结构。“在此之前，传统寡头阶层从石油中寻租获利；到了查韦斯时期，出现了一批不同的国际合作伙伴，以及所谓的‘玻利瓦尔资产阶级’（Boliburguesía）——即利用国家自然资源迅速致富的人。与此同时，查韦斯政府也会向社会进行再分配，和此前政府做的一样。”

他提到，谈及委内瑞拉等资源富裕的国家时，当地有一个经典说法：“一年有四个季节，但倘若没有寒冬，人们不会想到囤积粮食。当你拥有大量自然资源时，就不再需要去规划，比如储蓄、生产，或者其他长期计划。你默认的前提是：反正总会有资源。”

2025年12月17日，拉加拉加斯举行反对美国的示威活动，标语上写着“石油属于委内瑞拉人”。

美企入委能否实现？

1月3日凌晨的军事行动后，特朗普多次对委内瑞拉的能源资产表现出强烈的掌控意愿。在海湖庄园的新闻发布会上，他宣称将让美国石油公司进入委内瑞拉，进行数十亿美元的投资，为其“修复严重破损的基础设施，尤其是石油基础设施，并开始为这个国家创造收益”。

1月3日，美军开展军事行动后，特朗普在海湖庄园发表讲话。

1月9日，特朗普在白宫东厅召集了埃克森美孚（Exxon Mobil）、雪佛龙（Chevron）、康菲公司（ConocoPhillips）等近二十家石油公司高管，敦促其重返委内瑞拉，并要求在该国投入至少1000亿美元。

1月9日，特朗普在白宫与石油和天然气行业高管举行会议。

美企入委确实存在优势。据桑切斯分析，美国本土石油产出的多为轻质原油，而位于美国南部新奥尔良及加勒比地区的炼油工业体系，设计之初便是为了处理重质原油，也就是委内瑞拉奥里诺科油带所产出的石油类型。“这种重油价格相对便宜，却是支撑美国南部炼油产业链的基础，这种特定能源类型的互补性，使得美企入委具有现实商业意义。”

桑切斯认为，特朗普政府此举旨在通过强化在委石油产业的存在，覆盖其构想中的“重建成本”，这种模式类似于当年的“马歇尔计划”，即通过美企主导基础设施投资，最终由美国自行开采的石油资金偿付。

经济学家表示，恢复与美国的贸易联系将为委内瑞拉带来急需的现金。

此外还有地缘政治博弈的考量。桑切斯观察到，中国此前在拉美产油国中占据重要地位，美国正试图重塑这一区域的能源版图。

按照白宫公布的新版《国家安全战略》，美国不再追求全球霸权，而将战略重点收缩至西半球。报告指出，美国将采取一切手段“剥夺非本半球竞争者拥有或控制本半球战略资产的能力”。这种情况下，在委中资企业或将面临更为严苛的环境。

不过，美石油企业大规模进入委内瑞拉，仍面临诸多障碍。面对特朗普的号召，美国最大石油公司埃克森美孚执行长达伦·伍兹（Darren Woods）指出，当前状况下的委内瑞拉市场“不可投资”，并表示该公司在委资产曾两度遭到没收，倘若要第三次进入，必须先看到“相当重大的改变”。

此外，委内瑞拉的基础设施水平也给企业运营和日常生活带来不便。《凤凰周刊》向当地员工了解到，供电不稳是当地的主要问题之一，会导致“公司业务暂停”。由于半个月左右停一次电，很多企业会选择条件较好的区域办公，办公室和高档住宅区也需要配备额外的柴油发电机，这在无形中增加了日常成本。

此外，由于手机信号极不稳定，很多地方打车无法精准定位，企业需要配备日常用车。一名能源企业的员工表示，通往作业现场的公路总是坑坑洼洼，“严重影响运输效率和安全”。

宋亦明提到，美国石油企业进入委内瑞拉，需要先完善基础设施。但能源行业的基础设施建设周期较长，“一个全新的项目从立项到最后落地，短则五年，长则十年甚至更长”。

此外，委内瑞拉储量主体是位于奥里诺科重油带的重质原油，完全成本（full-cycle cost）通常在60至 70 美元/桶，远高于沙特（20美元/桶）和俄罗斯（30-40美元/桶）。在当前低油价周期下，这种高成本开采对私营资本而言并不合算。

政局不稳也是资本进场的主要顾虑，因其无法保证在委投资的安全。委内瑞拉外汇由政府统一管控，出口的收入必须全部上缴该国央行，名义上是为了在外汇短缺背景下稳定本币，理论上由政府随后向企业结算。但在实际操作中，款项往往长期不到账，且几乎不存在可行的追讨机制。

桑切斯强调，企业是在押注经营结果的，它们必须向股东作出交代。“只要无法保证政治进程的稳定，企业在进入时一定会更加谨慎。”

中资企业业务暂缓

1月15日，委内瑞拉代总统罗德里格斯发表2026年度国情咨文。她指出，2025年委内瑞拉经济增长率达8.5%，已实现连续19个季度经济增长的历史性成就，标志着委内瑞拉已确立坚实的区域领先地位。

1月15日，委内瑞拉代总统罗德里格斯发表国情咨文。

罗德里格斯呼吁立法机构批准石油行业改革方案，以吸引更多外国投资，推动国家经济复苏。她表示，相关改革将有助于改善石油产业的运行环境，增强对外合作能力。

根据联合国贸发会议发布的《2024年世界投资报告》，委内瑞拉2023年录得的外资流入额仅为6.88亿美元，较上一年度的16.5亿美元大幅下降58.3%，反映出国际资本的谨慎态度。

桑切斯指出，委内瑞拉欠缺安全进行投资的制度条件，这是大多数外资不敢入场的主要原因之一。“除非你拥有那种能力，在承担极高风险的情况下获取极高回报。这一点，恰恰是中企在非洲和拉丁美洲所采取的做法。”

随着美军对委军事行动的展开及随后对海域的封锁，在委中资企业正面临调整与停摆。

“目前大家的状态就是观望，先暂时缩减规模，维持运行。”多位在委中资企业员工向《凤凰周刊》证实，由于局势不明，自己所在企业已安排员工暂时回国，计划等过完年、局势稍明朗后再作打算。

受美军封锁海域影响，委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）的石油出口受阻，由于仓储能力见顶，部分中资参与的采油项目被迫停止作业。

彭博社引述知情人士的话报道称，中国官员已寻求与委内瑞拉和美国官员展开会谈，就中国向这一南美国家提供的贷款获得相关保障。一位知情人士说，此次接触是中方为维护自身经济与放贷利益而展开的一系列密集行动之一。

另据多家外媒披露，中国国家金融监督管理总局已发布指令，要求各银行申报披露其在委内瑞拉的风险敞口，并加强对委内瑞拉机构贷款相关风险的监控。

中国驻美大使馆发言人刘鹏宇回应说：“中国和委内瑞拉的合作，是两个主权国家之间的合作，受国际法和两国国内法的保护……中国将采取一切必要措施，维护中国在委内瑞拉的合法权益。”刘鹏宇重申中方立场，认为美国的干预行为侵犯了委内瑞拉的主权，并称无论政治局势如何，中国与委内瑞拉都将继续在共同关切领域开展合作。

据外媒估算，截至2025年，中国通过“石油换贷款”模式向委内瑞拉累计投入超600亿美元，占中国对拉美贷款总额的近一半。石油产业以外，中资企业在委内瑞拉遍布各个领域，形成超越单一能源合作且持久的多元布局。

在通信市场,华为和中兴通讯是该国主要供应商。2004年，华为同委内瑞拉政府签订了2.5亿美元规模的光纤基础设施改善合同。同年，华为还中标了委内瑞拉电信公司（CANTV）的全国光纤骨干网项目，首期投资近700万美元。2006年，中兴获得委内瑞拉国营电力公司Cadafe的一份3.12亿美元大单，负责建设总长9000公里的全国光纤网络。

在矿业领域，中铁十局参与了总投资约30亿美元的FMO铁矿石综合体项目，当前该项目已完工并投入运营。在农业领域，中国水电集团曾与委签署合同额约20.95亿元人民币的农业灌溉及农副产品加工基建等项目。此外，中国交建、中国电建等在委内瑞拉亦有大规模投资及合作。

突如其来的政局波动，让分散在不同行业的中国投资面临共同风险。桑切斯认为，此前中国在委投资大多采取“直接介入”的模式，以提供信贷作为交换。“当一个国家既无法获得信贷，又无法获得技术，甚至无法进入市场时，这种模式才会成立。现在的问题在于，委内瑞拉所面临的新局势是：或许它将拥有信贷渠道，能进入市场，同时也能获得资源开采所需的一系列技术。这种情况下，中企在这一领域的比较优势就会被削弱，而这无疑会进一步叠加财政层面的压力。”

2025年，中国购买了委内瑞拉约80%的原油出口，但这仅占中国原油进口总量的4%左右。毕恩思分析说，从中长期来看，中国或将在委投资重点转向石油能源以外的其他领域，从而在中美博弈中创造新的竞争优势。

另据外界估算，委内瑞拉对华未偿债务规模在100亿至200亿美元之间。有中企人士指出，中方具有“耐心资本”，其核心策略并非仅仅追求债务偿还，而是让继任政府承认这笔债务的存在。“只要认账，就能通过债务展期（注：协商推迟原定还款日期或分期偿还，从而获得缓冲时间来调整财务状况）等方式，将百亿欠款转化为长期的地缘战略资产。”

在委外资前景如何？

对于未来，大部分在委外资呈现出审慎态度。

欧洲能源公司埃尼（Eni）和雷普索尔（Repsol）正试图从委内瑞拉收回约60亿美元的天然气应收款项。这两家公司拥有该国近海佩尔拉气田的开采权，并通过提供天然气和石脑油以换取原油。

2015年，委内瑞拉国家石油公司发布奥里诺科重油带作业现场照片，并配文“石油主权万岁”。

然而，自2025年3月美国取消相关运营许可后，它们虽继续维持供应，却未能再收到任何现金或实物付款，债务堆积。桑切斯分析说，这揭示了在委投资的核心风险——法律安全性以及稳定性的问题。“企业投资后，款项往往长期不到账，且几乎没有任何办法能够追讨。”

与巴西、墨西哥、秘鲁等其他拉美国家相比，委内瑞拉的外资吸引力远远不足。

以秘鲁为例，当地整体基建水平较好，水电供应稳定。部分地区偶有高原地理环境导致的短暂停水停电，但不至于像委内瑞拉需要自备发电机的程度。

在秘鲁驻过两年的中企员工黄晶晶向《凤凰周刊》分享说，虽然秘鲁政府首脑变动频繁，过去10年间换了7任总统，但并未影响到该国的外汇能力。另外，秘鲁当地对华态度总体友好，文化上也较为亲近，因此成为中企出海的热门目的地。

一位负责国际业务的央企员工向《凤凰周刊》透露，其所在央企与大多数拉美国家都有合作，尽管一些国家付款周期较长，但由于订单量较大，也不会跑单。可在2023年，该企业与委内瑞拉客户的合作却因“外汇限制”而全面停止，至今未有恢复。

这名员工坦言，“央企的审核较为严格，主要考量的除了政治因素，还有客户所在国家政府的付款能力、客户自身的付款能力。一般来说，私企的限制会少很多，但承受风险的能力也更低。”

一位常驻委内瑞拉的私企员工告诉《凤凰周刊》，自己所在的建筑公司很少承接大型项目，因为当地政府缺少美元，“有较大的拖欠贷款和违约风险”。为了维持经营，其所在企业会选择不直接受美国干预影响的行业与客户资源，积累充足的资金与关系以应对不确定性。

中国姑娘小怡所在企业位于圣保罗周边，与外派委内瑞拉的其他中国员工不同，她对当地环境较为满意。她告诉《凤凰周刊》，尽管巴西不同地区贫富差距较大，但她居住与工作的地方条件尚可，基础设施完善，通往圣保罗的高速公路甚至配有自动闸机。小怡所在公司与当地的部分合同以美元结算，没出现过外汇困难的情况。在她看来，每次选举都可能带来一些政策上的变化，但未出现过大的政局动荡和社会混乱。

此外，如何融入本地也是中企出海时普遍面临的挑战。多名在委中企员工表示，“文化差异比较明显，需做出适当的调整。”小怡提到，其公司目前仍有尚未判决的环保诉讼，当地员工较为强势，有时会出现以涨薪等为诉求的罢工。

黄晶晶说，很多驻拉美企业会设立“社区专家”的岗位，用来和当地社区进行沟通，维持关系。他所在企业遭遇过秘鲁当地的抗议活动，原因是当地工会认为其建设的项目没给工人提供足够的就业机会，公司一般会同抗议群体进行沟通，“尽量满足合理诉求”。

宋亦明同样指出，社区风险与其他宏观因素相比，往往不会造成太大创伤，但贯穿于企业的日常运营中，会影响到企业的海外资产安全乃至员工人身安全。而若想改善未来的投资环境，他认为，外部环境的改变和委内部政治经济结构的调整同样重要。

谈到外资在委内瑞拉的未来，桑切斯预测说，短期内只会有有限的投资缓慢进入，并主要来自那些在政治和安全层面上对委内瑞拉现状感到“相对安心”的国家；从中长期来看，情况可能会有所改善，但不会发生“实质性转变”。在他看来，委内瑞拉是一个依附性过强的国家，主要扮演为全球市场提供消费品和原材料的角色。

毕恩思则说，委内瑞拉作为单一产品型经济国家，唯有发展出对自身自然资源进行加工转化的能力，才能建立起更加稳固的国内经济体系。

尽管近期美国完成首批委内瑞拉石油的销售，美国海军对委内瑞拉关键港口的“选择性管制”仍在持续，导致出口效率低下。不过，罗德里格斯政府始终保持与美方的接触，目前来看情况还算顺利。

眼下，美国正加快脚步扩大唯一拥有美国制裁豁免的雪佛龙的许可流程，推动其增加在委合资项目的产量。其他大型石油公司仍处于观望和风险评估阶段，尚未宣布重大投资决定。

特朗普表示，正着手“有选择性地”回撤限制委内瑞拉石油销售的美国制裁。

一位近期从委内瑞拉回国的中企员工向《凤凰周刊》表示，他并不感到担忧，因为感觉最近美国与委内瑞拉“差不多谈妥了”。另一位驻守本地的中企员工坦言，他与身边的人其实未受太大影响，毕竟已经经历多次风波，“面对时代变局，担忧也没有用”。