钓岛秘辛：周恩来对日建交谈判「以拖待变」

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2020/06/22 中时电子报 卢伯华



1972年9月25日，日本首相田中角荣(前右)率领庞大代表团抵达北京首都机场，大陆总理周恩来(前左)前往迎接。当时田中角荣见到周恩来时有些紧张，略显拘谨地对周恩来说：「我叫田中角荣，今年54岁，当了日本首相，请多关照……」。（图／新浪网）

钓鱼台主权一直是二战之后日中台之间领土争议的焦点，大陆与日本建交谈判中，日本曾想藉建交诱使中共放弃钓岛，趁大陆国势较弱时一次性地解决钓岛主权问题，但却遭到周恩来一句「现在不想谈」而未让日方得逞。周恩来的「以拖待变」策略一直延续到邓小平的「搁置争议、共同开发」，待到现在大陆国力强盛，既成事实的海域开发伴随强大海上空中武力，日本不只失去夺取钓鱼的先机，连谈判都得落入下风。


根据已解密的日本与大陆建交文件檔案显示，1972年日本首相田中角荣与大陆国务院总理周恩来在北京展开建交谈判，谈判记录显示，在9月27日、也就是谈判的第3天，日方打算利用北京亟欲打开国际空间的强烈愿望，在建交谈判时一併解决钓鱼台主权争议，日相田中角荣便主动向周恩来提出钓鱼台问题。

据日媒引述谈判记录，田中角荣首先提出：「有关尖阁列岛（钓鱼台）的问题，您怎么认为？」周恩来回答说：「有关钓鱼岛问题，这次我不想谈，现在谈这个问题并不合适。」

周恩来接着说，「因为（钓鱼台）发现了石油，现在变成了一个问题。如果没有发现石油，台湾也好，美国也好，都不会拿这个当问题。」

虽说是石油问题，但1971年保钓运动风起云涌，触动了海外华人的民族主义情绪，任何在主权问题上的妥协，在当时的政治气氛下绝对会危及中共领导人的政治威望，这恐怕也是周恩来未说出口的主要忧虑之一。

日本外务省的文件记录显示，在为期4天的会谈中，涉及钓鱼台的话题，仅此一次，而且没有任何结论。分析人士认为，周恩来不想在这样的情况下面对钓鱼台的主权争议，是因为当时北京在外交上与军事都处于弱势，一旦进入谈判，可能会形成「失去钓鱼台」与「建交谈判破裂」的艰难抉择，所幸周恩来洞察田中角荣急于完成建交的意图，「以拖待变」将日方攻势暂时化解。2日之后，周恩来和田中角荣签署了《日中联合声明》，宣布两国恢復邦交正常化。

周恩来当时考量谈判筹码当然包括大陆外交处境、经济与军事实力，恐不足以护住钓鱼台，这样的思维被其政策继承者邓小平延续下去。在1978年日本与大陆签署《日中和平协定》前，邓小平与当时的日本外相大平正芳会谈，更具体地首次提出钓鱼台主权问题的8字方针：「搁置主权，共同开发」，而且此一方针在大陆政经军事实力快速增长的30年来未曾改变。

钓岛本身虽为不毛之地，但领土主权涉及周边域开发，才成为日中台争夺的重点。现在大陆经济快速成长，东海海域油气探勘逐步推进，配合海军舰队的快速发展，大陆在钓鱼台海域造成的既成事实已难以撼动，日本想要控制钓鱼台的最佳机遇已经丧失，未来只能期望从美中「新冷战」的矛盾中拉拢美方来为其撑腰了。