【图话】第579期：欧美国家如何给毒地“治病”

源济

腾讯网   2016-04-22
欧美国家如何给毒地“治病”

常州外国语学校土地污染事件曝光后，引起社会广泛关注。其实，工业化更早的欧美国家，也屡屡受到城市“毒地”的困扰。它们在付出沉痛的代价后，逐渐寻找到了一条有效治理和环保发展的道路。



常州外国语学校土地污染事件曝光后，引起社会广泛关注。其实，工业化更早的欧美国家，也屡屡受到城市“毒地”的困扰。它们在付出沉痛的代价后，逐渐寻找到了一条有效治理和环保发展的道路。图为1993年，德国施万海姆，身着防护服的人员在被化学物污染的赫斯特工厂土地上工作。视觉中国





在经济发展过程中，旧工业区逐渐被新建街区包围，成为城市的一部分。这些工业设施对土地的污染降低了周边地区的环境质量。它们被迁出城市后，留下了大量废弃的旧址，成为了附近居住区的安全隐患。这些被污染的有毒土地因常常呈现出棕色，因此又被叫做“棕地”。图为美国爱河附近，建在污染土地上的社区。视觉中国





爱河是美国纽约州尼亚加拉瀑布城的一条人工运河。在投资人撤资后被废弃，胡克电化学公司将其用来堆放化工废弃物。约两万吨的有毒废料被封存入铁桶放进爱河，随后又用泥土填平。





20世纪50年代，这块约6.5万平方米的土地被转手给当地教委后，第99街小学在此兴建，后又改造为低收入家庭住宅区。然而，当地居民时常发现有异味。1976年，事件被曝光后，政府环保部门介入调查并发现了几十种化学物，其中包括致癌物。图为1978年，当地一户人家不堪污染搬走后留下的废墟。





当地一位年轻的母亲洛伊丝·吉布斯组织起爱河业主联合会，要求政府对搬迁给予合理赔偿，还一度将国家环保局派来的官员扣为人质。时任总统卡特先是承诺由政府买下当地居民的住房，后来又宣布为居民异地购房提供低利率的优惠。图左为洛伊丝带领居民游行示威，图右为一名儿童将自己套在纸盒子里抗议，盒子上写着“别碰我，我被爱河感染了”。





1980年，政府宣布将爱河附近居民全部搬离，当地的绝大多数建筑物都被推土机完全拆除，而污染清除工作也同时展开。21年之后的2004年，在总计投入4亿多美元后，工作总算完成。图为一户居民在得知搬迁通知后坐在自家院子里。视觉中国





在爱河事件的刺激下，美国国会于1980年11月通过了《环境应对、赔偿和责任综合法》（又称“超级基金法案”），意在清洁全国范围内的棕地，并明确由被污染土地的原使用者承担大部分清洁费用，这减轻了纳税人的负担，也让企业界意识到他们对环境的责任。“污染者付费”也成为别国效仿的原则。图为1980年，推土机在爱河附近的污染社区工作。视觉中国





在联邦立法的影响下，美国很多州也相继颁布了自主清除污染的相关法律条文，从而形成了从中央到地方治理棕地的法律体系。加上基金贷款等刺激推动，和志愿者的参与，美国棕地治理在2000年前后取得一定成效。图为2004年，爱河附近社区景象。





这一时期最著名的棕地治理项目，是匹兹堡市的“九英里河谷”。该河谷曾是杜肯矿渣公司的矿渣倾倒场，堆放在此地的矿渣来自九英里河上游和下游的钢铁厂。直到1972年，该公司才停止向河谷倾倒矿渣。此时，河谷两旁是高山一样的矿渣堆，之间流淌着的是那条被严重污染的九英里河。





1996年4月，九英里开发总规划方案出台，上游的一大片平原被改造成湿地，对河流进行生物过滤，同时开发配套社区。政府、环保企业、开发商、志愿者等都共同在棕地治理中发挥了重要作用。图为治理后的九英里河谷湿地。





21世纪初，引入可再生能源，走可持续发展道路，成为美国棕地开发的新生长点。美国国会授权从2004年起，每一个财政年度拨款500万美元，用于“阳光地块”的利用，即利用太阳能开发棕地。据美国环保局称，目前已有超过20个在建或已建的相关项目。图为中国新奥太阳能公司则与美国可再生能源公司合作建设的4.3兆瓦垃圾填埋场薄膜光伏发电站。





此外，土地污染数据的公开透明也是公众监督棕地治理的有效措施之一。在《国家地理》等网站中，美国的有毒废弃物堆场的可视化数据，被清楚呈现。自1982年以来，在统计到的超过47000的污染场地中，美国环保局将超过1700个列入国家优先级列表。在图中所示的污染场地数据中，黄色为已被研究、建议清理；红色为清理尚未完成；紫色为清理了必要的设施，可能还要无限期继续清理工作；灰色为已经清理完成，从名单中删除。





在欧洲，也曾有大量土地污染现象，其中很多可以追溯到19世纪工业革命时代。而各国在治理过程中也采取了不同的手段。其中，德国鲁尔区堪称典范。这一历史悠久的工业区采用了“分而治之”的战术。对污染不太严重，治理相对容易的土地，经彻底清除后，改变土地用途。如在奥伯豪森工厂原址上，新建大型购物中心，还建有美食文化街、体育中心、游乐园等配套设施。





对污染不严重，但治理比较困难的土地，基本保持其原有设施与设备，用于工业遗产旅游。杜伊斯堡景观公园没有拆除巨型炼钢结构，而是把它保留下来，作为一个介绍熔炼和鼓风炉技术的历史博物馆。毕竟，要拆掉这些巨大的钢铁结构，经济费用不容小觑。





对污染比较严重的地方，通过全面治理，改造为公共空间，向游客开放。埃姆舍运河系统被设计成水上公园，废弃的土地变成了附近居民的休闲娱乐场所。视觉中国





800多年来，德国汉堡一直是欧洲最重要的港口之一，辉煌的历史也给这座城市留下了大片被重工业和航运业污染的毒地。然而，在古老的仓库城与易北河之间曾经的毒地上，崛起了一座海港新城，正成为这座古老港口城市的新名片。





此次常州外国语学校被曝出的毒地事件，并不是国内首例，但相较于欧美丰富的治理经验，我国在为污染土地“消毒”方面还处在起步阶段，如何更好地借鉴，并有针对性地保护环境和民众安全，要走的路还有很长。图为4月18日，俯拍常州外国语学校新校区旁边的土地。东方IC

  图片编辑 : 西西

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“污染者付费”