《观棋》第28期：撞击还是赛艇？解析美军欲强闯南海岛礁12海里

源济

澎湃防务   2015-10-16 19:16

据《环球时报》报道，10月16日在北京开幕的第6届香山论坛上，之前美军高官放话计划派军舰进入中国控制南海岛礁12海里的言论将成为热点话题。若美军舰真的进入12海里线，能否用所谓“无害通过”掩饰？面对挑衅，中国又该如何应对？本期《观棋》为您分析。





美国国防部长卡特13日在与盟友澳大利亚举行防长加外长的“2+2”会谈时放出狠话：“美国将在国际法允许的任何地区飞行、航行及活动，就像我们在全世界所做的那样；南海现在不是、将来也不会是例外。”而在“2+2”上，就有讨论进入12海里内的问题。





一名美国官员对媒体声称：“挑战12海里以内是我们考虑的多个行动选项之一。我们正等包括白宫在内的多个部门作出决定。”而中国外交部发言人华春莹日前就此表示，“中国绝不允许任何国家以‘维护航行和飞越自由’为名侵犯中国在南沙群岛的领海和领空”。





从今年5月开始，美国就不断有声音称应当派军舰进入中国南海岛礁12海里线，然而反复的“狼来了”令人怀疑这究竟是在无形中承认岛礁12海里线的地位，还是在表达“难道国际社会看不出来其实我们已经在一遍遍向中国通报我们将‘无害通过’经过领海了么！”





这种怀疑并非毫无根据，据美国“国家利益”杂志10月15日称，相关媒体报道透露五角大楼与白宫之间长期就是否应当进入12海里线问题存在分歧。包括共和党参议员麦凯恩等鹰派人物都认为继续约束美海军在12海里外活动，等于变相承认这些岛屿的领海主权。





美国一直标榜的“航行自由”，是其对外实施霸权主义军事战略的重要工具，只要美国认为谁作出了“过分”的海洋权益声索，它就要去“航行自由”一番，而这一宣示的“受害国”有时也包括美国的盟友。这使得并不是所有盟友都支持美国计划进入12海里的这一想法。





比如在2014年，美国就针对菲律宾和韩国这俩“铁杆”小伙伴也搞过“航行自由”。事前有没有向这两个国家通知不得而知，但从结果来看，通不通知他们也都得接受。但对于中国而言，如果美国军舰完全不打招呼来南海宣示“航行自由”，必须要有一套应对方案。




首先要通过军事外交渠道要求美方提供关于这次行动的实质和范围的明确信息。比如说如果美国把威力巨大的航母战斗群派进来，那就肯定不是来装模作样宣示航行自由那么简单，必然有更深层目的；如果美国就派一艘LCS进来搞“南海赛艇”，那就另当别论。





对于前者，即使中国海军目前在南沙群岛上还没有大规模常驻兵力，也完全有能力组织空中水面和水下力量反击，重演冷战时期美苏海上对抗的场面，甚至可能擦枪走火。笔者并不认为这样的结局是美国政府希望看到的，过度刺激中国也不符合其现阶段国家利益。





如果是后者，那么美军出动进行“无害通过”的LCS就好比一个宣传国际法的“法律宣传员”（然而自己天天不守法的法律宣传员也实在没谁了）。对这种打“擦边球”的做法，反应程度可以相对下调。但也要注意这种行动对中国对南沙群岛的主权声索可能的影响。

源济

美国人现在显然不敢在中国大陆和沿海主要岛屿的海岸线12海里内活动，这是其潜规则所承认的中国领海。所以说美国这次打算拿“航行自由”测试的，很可能是中国对南海主权的声索到底到了哪一步的问题，看看中国是否会坚持这些吹填后的岛礁12海里领海基线。





如果美军遵守“无害通过”原则“打酱油”，那确实没有违反国际法。对于进入12海里的美军军舰，中方会以综合监测手段分析其行动是否符合“无害通过”原则，一旦搞什么电子侦察，直升机起降等等公然违背国际法中相关条款的花样，等于美军进一步升级事件。





但根据1992年的《中华人民共和国领海及毗连区法》，外国军用船舶进入中国领海须经中国政府批准。也就是美国军舰即使进入12海里后什么都不干，也是违反中国相关法律规定的。即使我国还没有明确在南沙岛礁的领海基线，也不影响合法维护海洋权益。





一些观点认为，如果美军真的进入12海里，用“无害通过”原则处理我们也不必觉得吃亏，应当采取低调模糊的态度。这种说法有一定道理，但也应该看到这种态度很可能会被美国人看做南沙岛礁的12海里线和其他中国海岸线的12海里线“内外有别”的“潜规则”。





美国自然明白这个时候已经无法阻止中国对南沙岛礁大规模建设的国家意志，现在建成什么样他们是管不着了，但是如果能用每一个可能的机会让中国“模糊化”对岛礁周边12海里领海的主权诉求，使得南沙附近海域对其来说依旧是来去自由，其实际目的也达到了。





纵然过于强硬的做法不符合中美新兴大国关系的要求，但如果认为美军在南海岛礁进行常态“航行自由”宣示对中国的南海利益没有实质性影响也有些绝对化。在中美海军实力还严重不对等，中国海军在未来很长一段时间里还要采取攻势防御姿态的情况下更是如此。





诚然，中美两军关系逐渐开启了“你来我往”的阶段。但有些论调认为可以借此机会按照国际法放开南海的自由航行权利，这显然是对南海的战略价值缺乏认识。举一个简单例子，在“俄亥俄”级战略导弹核潜艇驻扎的国王湾，美国海军会让中国海军自由航行么？





中国海军的战略核潜艇从技术和战术上说，仍然是依托“堡垒”海域防御型的，不是美苏两国冷战末期的那种将枪口顶到对方鼻子下面，导弹飞低弹道十分钟内就能干掉莫斯科华盛顿基辅纽约列宁格勒旧金山的主动攻击型，因此南海海域的排他性总体而言并不过时。





压缩中国战略核反击力量在南海的生存空间只是美国渴望达到的效果之一，引导国际舆论“南沙岛礁附近不属于中国领海”的印象；增加其他相关国家对南海权益声索信心；或许还有借此机会让中国南海岛礁建设降低军事色彩的目的......美国总喜欢搞一石三鸟的把戏。





近期中国每公布一项在国家安全战略领域的举之后，美国往往会第一时间进行针对行动，尽管这些举动有时候看起来有些孩子气。例如在2013年11月中国宣布建立东海防空识别区之后仅仅3天，美国空军就派出两架B-52H战略轰炸机贴着识别区边界“打擦边球”。

源济

目前美军并未说明将采用哪种军舰进入12海里领海基线，但我们不妨站在美国人的角度分析：目标巨大的航母显然不会也没必要亲身犯险，“提康德罗加”和“伯克”作为护航舰（也是高价值舰只）被派去挑衅的可能性也不大，反而是近年来新兴的LCS可能上场。





LCS虽然成本一路走高，但比万吨级的巡洋舰和驱逐舰不知便宜到哪里去了，即使遭遇最坏预案损失也在美军心理预计之内。而其包含电子侦察能力的多用途性十分适合执行这种任务，特别是40节以上的高航速特性使得我军水面舰艇难以对其进行拦截乃至碰撞。





我军和LCS吨位类似的054A型导弹护卫舰曾在南海与LCS打过几次照面，不难想象极限航速不超过27节的054A很难在和LCS的“赛艇”中占到任何便宜。即使是速度能跟的上的22型导弹快艇也因为吨位小、续航力不足，且目前还未在南沙部署等原因无法胜任。





从纯理论上说，目标进入12海里线之后，不用说鹰击-62这样的岸舰导弹了，装备100mm以上口径岸炮的海岸炮兵都能够轻松打击。但是显然开不开炮绝不是一个技术问题，即使是当年冷战高峰期的苏联红海军面对侵入领海的美军时也采取了碰撞挤压策略。





从长远角度应对由LCS这类的中小型高速舰艇挑衅的更好办法，还是需要在岛上更多部署反应灵活迅速的直升机力量，还可和巡逻军舰的舰载直升机配合。对于这种程度的偶发挑衅，使用直升机及时进行警告驱逐，不给美国人借机炒作的机会，这是最好的。





“以彼之道，还施彼身”，对美国这种以“航行自由”为理由的挑衅当然也可以用开到他们的领海去的办法回击。早年弱小的中国海军还不具备远航能力更多要集中精力保卫海岸线的时候，这个办法确实不适用。随着中国海军走向深蓝，这方面自然可以“与时俱进”。





根据《华盛顿邮报》报道，2014-2015年，中国海军的电子侦察船已经多次前往距夏威夷12海里附近海域，对当时在附近演习的美军及其盟国进行情报搜集工作。随着中国海军远洋到达能力的强化，如果美军进入12海里，我们就完全可以对等开进他们的3海里。





总之，站在中美关系全局的角度上，对此事的反应应当适度，但也不必担心适当的强硬手段会导致事态升级恶化中美关系。参照近几年美国在我专属经济区进行情报活动被我军拦截之后的表现来看，美国对进入12海里后招致中国更激烈的反应是有心理准备的。





无论最终采取何种方式应对，美国这次只要“言出必践”，必然是对保卫南沙主权意识的又一次提升，就像1988年年初越南在南沙对我国修建联合国海洋考察站的多次挑衅，最终换来的是中国海军3.14海战的胜利，以及战后一鼓作气收复南沙多个岛礁的结局那样。





而在摩擦还没发生前，香山论坛上还得有一场观点摩擦。此次不仅东盟十国防长悉数到齐，美英法德日等14个去年未派官方代表团的国家和地区，今年也派出了官方代表团参会。澎湃防务会持续第一时间关注会议内容。本期《观棋》就到这里，下周我们再见！

novice_trader