奥巴马对华转强硬 美拉拢越南围堵中国未必奏效(图)

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美学者说，中国误读了美方善意，低估了美国实力

　　2010 年夏季席卷全球的高温似乎并未波及当前的中美关系。在经历2009 年奥巴马执政之初热恋般的牵手之后，步入2010 年的中美关系却日渐冰冷。特别是入夏以来，中美间的紧张关系日益升级，双方的言辞越来越激烈。中美关系似乎再次走进了一个“三岔口”式的迷局，令人不禁对其未来有所担忧。

　　中美关系又现拐点

　　2008 年席卷全球的金融危机迫使临危受命的奥巴马一改前任的单边主义作风，转而更多地采取多边主义手段解决美国在国际上面临的一系列问题。在此背景下，执政之初的奥巴马政府在中美关系上采取了相当积极的态度，主动回避了双边关系中的敏感问题，务实地着眼于同中国合作解决紧要的棘手问题。

　　但今年以来，奥巴马政府出现了调整对华政策的态势。新年伊始，奥巴马高调宣布将在贸易问题上对中国采取强硬姿态；在中国举国欢度传统节日春节之际，白宫又曝出奥巴马即将会见达赖的消息。在经历5 月底中美战略与经济对话的短暂热络后，中美关系很快又因“天安号”事件而出现紧张。围绕着“华盛顿”号航母是否开进中国“门户”黄海参与美韩联合演习的问题，中美两国进行了一番明里暗里的较量，但美国最终仍执意要派遣航母进黄海。而美国国务卿希拉里高调宣称南海问题“事关美国国家利益”的表态，更是激起了中方的强烈反弹。

　　回顾奥巴马上台以来中美的互动，尽管双方在应对金融危机、制裁伊朗等问题上达成了一定的共识，但在朝核问题、气候问题等上分歧依旧，这也引发了美国国内对奥巴马政府的批评，促使美方开始评估一年多来的对华政策，并酝酿政策调整。

　　美国哈佛大学教授约瑟夫·奈日前在接受美国媒体采访时宣称：中方“误解”了美国的善意，将美方的一些主动姿态视为是因金融危机导致的国力衰微。而美国《华盛顿邮报》也在头版刊文指出：“中国政府不断试探美国的底线，特别是把南海问题上升为中国的‘核心利益’，令美国必须采取强硬态度进行回应。”而颇具影响力的《外交政策》杂志则干脆断言“中美关系已经出现转折”。

　　国内政治影响对华决策

　　奥巴马政府调整对华政策的同时，美国外交政策制定班底中的鹰派势力也日渐抬头。据美国智库赫德森研究所分析，奥巴马在中国问题上改换阵营，主张遏制中国的“战略派” 逐渐得势。此前，人们往往将中美关系的波动归因为美国外交政策制定团队中缺乏了解中国的 “知情人”。但事实上，当今奥巴马政府内部并不乏对中国了解的“知华派”，但“知华”并不等于“亲华”，其维护美国国家利益的根本目标不会变化。无论是哪派主导美国对华政策，都不意味着美国会停止给中国 “制造麻烦”。

　　从更长远的角度看，奥巴马政府对华政策也须服从其执政的总体策略。当前美国国内经济复苏前景依旧堪忧。新近公布的美国经济数据显示，美国第二季度的经济增速再度放缓，这也导致奥巴马的支持率不断“遇冷”。据《华盛顿邮报》和美国广播公司公布的最新一期民调显示，六成受访民众表示，他们对奥巴马政府缺乏信心。民众支持率下挫不仅影响奥巴马政府的国内施政，并且已经在一定程度上吞噬奥巴马政府的外交决策空间。

　　尽管外交问题并非当今美国政治的中心议题，但如若在朝核问题以及伊朗核问题等热点上取得突破，奥巴马政府肯定会有所得分。特别是面对即将于11 月举行的国会中期选举，奥巴马政府对华施压，一方面着眼于平息国内舆论，另一方面寄希望于求得中国合作以便在敏感问题上取得突破，可谓是两全其美之策。

　　小打小闹不伤筋骨

　　2010 年中美之间尽管从政治到经贸，甚至到军事领域都摩擦不断，但正如美国《外交政策》杂志网站刊文所言：“奥巴马政府对华政策的转折点已经出现，但这并不意味着美国对中国政策本身发生改变。”

　　中美两国在经历了30 余年的磨合之后，已经形成了从政府到民间广泛而深入的多层次联系，当今中美之间的“小打小闹” 还未达到对中美整体关系“伤筋动骨”的程度。美国国务院的一位官员也指出，当今美国的态度也只是“提醒中国在未来相当长时间里美国仍旧将介入亚洲事务。” 美国“接触+ 遏制”的对华两手战略并未改变，因而中美关系仍可呈螺旋形上升。

　　而对于中国而言，在经济崛起的大背景下，中国一方面要坚持原则，清晰界定核心利益，并坚持自身在关系本国核心利益问题上的既定立场；另一方面也要以冷静、务实的态度加强同美国沟通，争取稳步地解决现实问题。 (本文作者系北京大学国际关系学院博士)

　　新闻背景：中美关系“冰与火” 的历史怪圈


　　熟悉中美交往史的人都不会否认中美关系中“冰火”怪圈的存在，一边是中美双方经贸往来如火如荼；另一面却是政治互动时好时坏，隔绝与交往共存，合作与斗争相伴。更有学者风趣地把中美关系的这种“时好时坏”比作夫妻间的“七年之痒”。

　　不过，“冰火两重天”也好，“七年之痒”也罢，描述的都是中美关系的表象，其背后的决定因素则是中美双边关系内在的复杂性。

　　对于中美关系，美方倾向于将其定性为“非敌非友”。恰如美国著名中国问题专家哈里·哈丁指出的：美国之所以对中美关系作此判断，原因在于中国“在国内事务中既不实行多元化，也不实行极权化；既进行富有意义的经济改革，又不完全采纳资本主义或放任自由的经济理论。” 而中方则更倾向于强调中美关系的“两面性”，即双方在国际、地区和双边事务中既有对话与合作，也有分歧和斗争。这种两面性将延续相当长时间。

　　自中美关系正常化以来，中美间始终遵循着这样一种“接触- 摸底- 调整- 再接触”的模式。由此可见，中美关系的“两面性”既为双方提供了合作的空间，却又为双方的争吵埋下了伏笔，本轮中美双方的唇枪舌剑也可视为是这种复杂性的再次体现。


美航母到越南显示“亲密” 围堵中国未必奏效

　抛出核合作等筹码大力拉拢越南，并不掩饰围堵中国的意图


　　本月8日，近期刚参加了美韩在日本海联合军演的美军核动力航母“乔治·华盛顿”号，缓缓停靠在距越南中部港口岘港约320 公里的海面。随后，一批越南军政高官从岘港乘飞机抵达“华盛顿”号，观看在上头进行的飞行表演。

　　众所周知，美国和越南在冷战期间进行过一场惨烈的战争。正因此， “越南高官登上美国航母”这一幕就显得格外引人注目。尽管美方宣称这次活动只是为两国关系正常化15 周年 “锦上添花”，但舆论普遍一针见血地指出，同美越最近进行核合作谈判一样，美国此时提升同越南的军事关系，其意图非常明显，那就是强力拉拢这个昔日的敌手在亚洲制衡中国。

　　美航母重返越南基地

　　据报道，“华盛顿”号是越南战争结束35 年以来首次抵达越南沿海水域的美国航母。

　　紧接着，本月10 日，“乔治·华盛顿”号战斗群中的驱逐舰“约翰·麦凯恩”号抵达岘港，该舰上的军官参加了两国海军的一系列训练交流活动，其中包括文化交流、消防和联合海上搜救演练等。美国海军驻新加坡第73 特遣队的迈克·莫利上尉说：“这是我们首次进行这种双向训练交流，我们认为这是建立积极友好关系和信任的一种好办法。”

　　值得一提的是，岘港在越战时期曾是美军的军事基地，也是距离中国西沙群岛(越南称作帕拉塞尔群岛)最近的越南港口。

　　据了解，自2003 年美国战舰到访胡志明市后，美越两国的军事互动逐渐升温。两国的军方高层多次互访，美国军事专家帮助训练越南士兵，并为越南军方提供医药、技术和语言支持。此外，美国还一直在为租借金兰湾而与越南进行谈判。

　　尽管美越军事合作日渐紧密，但此次“华盛顿”号的到访仍显得非同寻常，其时机选择尤为令人玩味。近来，中美关系因为美国航母执意要开进黄海演习、美国公然插手南海问题而趋于紧张。与此同时，中越间也发生了不愉快的事。本月5 日，越南外交部宣称在西沙群岛某岛屿区域进行地震考察的中国船只“侵犯越南主权”。对此，中国外交部再次重申了中国对西沙群岛及其附近海域无可争辩的主权。

　　美联社8 月8 日的报道认为，美国航母到访所选择的时机说明，在“天安号”事件带来的紧张局势下，华盛顿愈发希望维持亚太地区的安全与稳定，“示意中国不是该地区唯一的主角”。

　　大力助越南发展核力量

　　据报道，就在美国航母抵达越南沿海水域的前几天，美国正与越南就民用核能合作展开深入谈判，包括可能允许越南在本国境内进行铀浓缩的关键条款。美国专家认为，美国将根据谈判结果向越南提供所有关于核材料生产、保存及研究的信息。有消息称，美越已在今年3 月达成初步的协议，并希望在今年内达成最终协议。法新社披露，一旦该协议达成，通用电气和柏克德公司等美国企业将可向越南出售核反应堆及相关零部件。难怪今年6 月，越南方面宣布将加强利用核能，计划在接下来的20 年里让8 座核电厂投入运转。

　　由于担心核技术最终被用于制造大规模杀伤性武器，美国此前与希望与其开展核能合作的国家立了一条规矩：放弃本国境内的浓缩铀生产。去年1 月15 日，美国与阿联酋就签署了这类协议。但如今，美国却想对越南网开一面，连美国国内也出现了批评的声浪。《华尔街日报》指出，从国际防止核扩散角度来说，此举会削弱美国要求中东国家遵守核不扩散规定的法理基础。美国众议院外交关系委员会的资深共和党女议员伊利安纳·罗斯-雷蒂南日前在一项声明中说：“越南不配获得美国与它签署核合作协议这样的奖赏。”对国内的质疑，美国官员给出的解释竟然是：相对于中东地区而言，东南亚在核扩散方面的危险较小。

　　今年6 月，美国在核供应国集团大会上曾对中国将为巴基斯坦提供两座核反应堆一事发难，尽管自己早已与印度签署了更大规模的核合作协议。此次美越核合作消息一出，连《印度时报》也刊文指出，美国以和平利用核能的理由帮助越南发展核力量，中国也就更有理由与巴基斯坦展开民用核电合作。

　　美国在核合作方面为何对越南如此偏爱？俄罗斯《观点报》一篇分析文章援引专家的话说，美国想以此削弱中国的影响力。实际上，外媒普遍注意到，美国官员近日强调，在与越南举行核谈判时，美国并未通报中国。美国国务院发言人菲利普·克劳利说， “我们的谈判只在美国和越南之间进行，不包括中国……对于符合我们自身战略利益的问题，我们不需要中国的批准”。

　　美越从敌人到盟友

　　在冷战时期，美越间曾经历过长达14 年的战争，导致约5.8 万美国人以及300 万越南人丧生。这场战争是二战以后美国参战人数最多、影响最重大的战争，极大地改变了冷战的态势。1975 年，越战正式结束。20 年后，美国和越南才建立大使级外交关系。

　　2000 年3 月，美国时任国防部长威廉·科恩对越南进行正式访问。同年7 月，美越签署双边贸易协议，为两国贸易关系正常化铺平道路。如今，美国已是越南最大的贸易顺差国，也是其最大的外资来源国，两国去年贸易额达到154 亿美元。韩国《朝鲜日报》形容美越已经进入“蜜月期”。

　　近来，随着美越核合作谈判的举行，以及美国航母开进越南沿海水域，美越关系明显进入快车道。现代国际关系研究院美国所专家李岩告诉《世界新闻报》记者，美越最近的一系列合作象征意义非常大，是体现两国战略关系“亲密度”的重要标志。

　　分析人士认为，面对中国在东南亚地区影响力的提升，美越两国可以说是互有需要。在美国重返东南亚的战略下，与中国在南海诸岛的归属问题上存在争议的越南成了美国制衡中国的一枚战略棋子。而从越南方面来说，利用美国来牵制中国的意图也非常明显。今年10 月，根据越南的建议，包括中国、美国和日本等在内的8 个地区大国的国防部长将在河内与东盟各国国防部长召开首次会议。有媒体分析说，中国不希望在这样的多边场合讨论南海问题，但越南等国可能会积极推动。

　　美国围堵未必奏效

　　除了与越南突然亲密起来外，美国不久前还与被指曾犯下大规模屠杀罪行的印尼特种部队重新建立了关系，并与新加坡、马来西亚等14 个国家共同开展环太平洋联合军演……对于美国上述“组合拳”，美国《国家》杂志指出，“美国渴望建立‘全亚洲—太平洋军事联盟’来遏制中国，方法与二战结束后建立北约组织来遏制苏联如出一辙。”

　　中国社科院美国所美国政治研究室主任倪峰分析说，与其他大国相比，中国的周边地缘政治环境复杂得多，这为美国的“借力”提供了客观环境。美国与日本、韩国有军事同盟，与泰国、菲律宾等国也有军事合作关系，这张用来防范中国的大网，美国精心编织了多年。不过，“金融危机后中美力量都发生了变化，如果说以前美国有信心与中国单打独斗，那么现在它已经没有这个信心，美国要‘打群架’了。”

　　实际上，美国大力拉拢的东南亚国家与美国远非“铁板一块”。8 月9 日，菲律宾外长阿尔韦托·罗慕洛在接受记者采访时明确表示，菲律宾反对美国介入南海争端，“ 这是东盟和中国的事，这够清楚了吗？”

　　新加坡《海峡时报》8 月7 日一篇文章援引美国战略与国际问题研究中心东南亚问题专家欧内斯托·鲍尔的话说，“我认为，不会有很多东盟国家在大象们顶牛时，有勇气站出来，起带头作用。”