唐朝时期，中央政府为了更好地管理边境，在边地广设羁縻州府。所谓羁縻，即为名义上的统治管理，实际上中央对其控制较弱。唐朝最有意思的羁縻州府当为波斯都督府。
波斯，就是如今伊朗的古国名，早在公元前6世纪之时，居鲁士大帝打败米底王国之后，便建立起波斯帝国，到唐朝时则由萨珊王朝统治着波斯。
居鲁士大帝
既然波斯是当时西亚的一个国家，那为何唐朝会在那里设置“波斯都督府”？难道说唐朝真的让波斯臣服归顺了？其实不然，波斯都督府不过是在偶发情况下设立的，“仅有其名”登记在册而已，唐朝并没有实际控制过波斯地区。
约在唐高宗永徽五年（654年），波斯国王亚兹得格尔德三世被大食（即阿拉伯帝国）杀死，其子卑路斯王子也被大食国追杀，逃到吐火罗国才幸免于难。为了东山再起，卑路斯派遣使者向唐朝求援，但“高宗以远不可师”为由，拒绝了这一请求。
唐高宗李治
到了唐高宗龙朔元年（661年），由于“频被大食侵扰”，卑路斯再次“请兵求援”。或许是想要借此机会开疆拓土，占领波斯地区，高宗李治便派遣陇州南由县县令王名远出使西域，并在疾陵城（今伊朗的扎博勒）设立了波斯都督府，任命卑路斯为都督，帮助其对抗阿拉伯帝国。但是当时唐朝正处内忧外患之际，对于吐蕃的侵扰也是疲于应对，很难再有大量的财力物力去对抗正值强盛时期的阿拉伯帝国。卑路斯的军队就在孤立无援的情况下“俄为大食所灭”，波斯地区实际上也被阿拉伯人占领，波斯都督府因此名存实亡。就连波斯都督府都督卑路斯本人也在阿拉伯帝国军队的威胁下不断东逃，最终在唐高宗亨咸年间（670-674年）来到长安，不久在长安去世。
波斯王子
由此可以看出，波斯都督府是在波斯被入侵以及唐高宗有开疆拓土野心这两方面因素的影响下才设立的。但是由于唐朝自身面临着内忧外患，无暇顾及远在西亚的波斯都督府，因此这波斯都督府仅有其名，而无其实。
唐朝的行政区划在前期主要为道—州—县三级制，后期则为藩镇—州—县三级制。但是在边远地区，或由于路途遥远，管理不便，或由于国家军事实力不够，不能让边地部落国家完全臣服，因此只得设立各类羁縻州府对边远地区加以统治。
这些羁縻州府名义上虽然隶属于中央，但实际上对中央政权的向心力并不是很强，加上地处偏远，中央政府很难对它们进行有效的管理。也正是因此，它们的幅员、边界都比较模糊，大都不需要向中央上交赋税、田册、户册等，官员任免也几乎不受中央管辖。
虽说这些羁縻州府很多都是中央难以有效管控的，但还有部分州府控制稍紧，如陇右道下松州都督所辖的十三州，就和一般的州无异。
据统计，唐朝总计设立过856个羁縻州府，比较有意思的羁縻州府有波斯都督府、龟兹都督府、月氏都督府、疏勒都督府以及鸟飞州、孤舒州等等。这些羁縻州府有些直接隶属于各道，如陇右道、关内道、剑南道等，或者直接隶属于都护府，例如安西都护府、安东都护府等。
唐朝对边地的治理是通过设立羁縻州府来实现的。而实际上中国历史上其他王朝对边地的治理也有属于他们自己的“羁縻州府”。
我们都知道在汉朝时期，汉王朝长期以来都饱受匈奴等少数民族的侵扰，简直苦不堪言。但到了汉武帝时期，局势发生了逆转，在李广、霍去病等众多将领的率领之下，汉军逐渐打败了匈奴，迫使其西迁。汉宣帝神爵二年（前60年），汉王朝在西域设立了西域都护府，管理那些原为匈奴藩属的西域诸国，共计50余国。虽然说这些西域诸国都在西域都护府的管辖之下，但西域都护府并不干预这些国家的生产生活等等，他们只需要效忠汉王朝即可。
到了明朝，由于自身实力的限制，明朝对于东北地区、西藏地区很难进行有效的管理，因此都不得不仿效唐朝所设的羁縻州府，设立“羁縻都司卫所”，以此管理东北和西藏地区。
人们最耳熟能详的明代羁縻卫所应该是“奴儿干都司”。奴儿干都司的管辖范围不只包括今天中国东北地区，还延伸到了今俄罗斯，管辖范围极广。在奴儿干都司鼎盛时期，它领有384个卫。清太祖努尔哈赤的先祖，就曾在奴儿干都司下的建州卫做官，努尔哈赤自己也是从建州发家，最终成就霸业的。奴儿干都司虽统辖整个东北，但由于它的羁縻性质，使它没有真正地控制满族各部，因此最终让努尔哈赤一统满人，对明王朝构成了极大的挑战。
除奴儿干都司之外，明朝还在西藏地区设立了乌斯藏都司和朵甘都司两个羁縻都卫。虽设这两个都司，但西藏实际还是被当地上层宗教人士控制着。西藏自元朝时起被纳入中原版图，不过由于西藏自身的独特性，因此很难用一般的方式加以管理，明朝“因其俗，投其好”，采用宗教方式对西藏加以管理，笼络西藏上层宗教人士，不断加封西藏喇嘛教的首领们国师、西天佛子等各种尊号。正是通过笼络西藏的上层宗教人士，给予他们各种优待，使得西藏在有明一代一直比较稳定和谐。另外，明朝还在西北地区设立了哈密、安定、曲先等羁縻卫，管理着西北地区。
世上无难事，只怕有心人。受到政治、经济甚至文化等多重因素的限制，封建王朝的统治者为了稳定边疆，或为了开疆拓土，都在采取措施最大限度地去控制边地。因此最终诞生了羁縻制度，这个可以维系中华各民族紧密联系在一起的重要制度。它的存在，对于边地领土的稳固和中华民族的团结意义非同一般。
参考文献
《旧唐书》，中华书局，1975年。
周振鹤：《体国经野之道：中国行政区划沿革》，上海书店出版社，2009年。
（作者：浩然文史·重振丁坊）
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发表于 2023-7-19 08:51 PM
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