“有治人，无治法”。这一观念在今天看来或许让人诧异，但在古代，是比较常见的。朱元璋讲“致治在得人，不专恃法。今此人首言用法，不知务矣”；乾隆对臣下讲“有治人无治法，惟在卿等大吏与司道府县各员，竭力奉行，因时制宜”“有治人，无治法，又在汝临时酌量也”“古语云：有治人，无治法。先事调剂，毋过不及，实在汝等之尽心董率也”。结果导向、治理效果的追求在中国古代很常见。
在这个逻辑前提下，许多现象就很好解释了，包括部门设置也是如此，大理寺就是典型案例。大理寺在入清后基本沦为可有可无的闲散衙门。顺治十三年（1656），顺治皇帝下发上谕：“近因钱粮不敷，每日会议，全无长策。朕思裁汰冗员，亦节省之法。今加酌量，在京官员，如大理寺衙门，所管事务无多，不过三法司会议时，少有事耳，此等事，堂官三员办理足矣。”大概意思是，财政不足，需要裁员，你们也没啥事，就削减一些编制吧。
基本逻辑已经明晰，我们就来说说司礼监吧。
明代司礼监的前身是典礼纪察司，主要职责是“钦纪御前一应文字，凡圣旨裁决机务，已未发放，须要纪录亲切，御前题奏”，即做好皇帝的文书工作，其他职能有做好内官纪律工作等。可见，司礼监从一开始就是近侍部门。洪武时期，许多重要章奏都是朱元璋在朝堂上现场办理，相当于皇帝办公会，六科负责会议记录，并报送司礼监呈预览。此时司礼监的机要职能已经具备。在朱元璋、朱棣时代（自己常年领军在外，朝廷日常事务由太子负责），司礼监更多还是一个机要部门，重在收发、记录、联络传达。随着英宗幼主临朝，皇帝召开办公会显然不现实，文来文往自然成了常态，整个中枢决策程序发生了变化，而司礼监是这一变化的最大受益者。各种奏疏汇集到司礼监文书房，由文书房进呈，对于不好拿意见的让才华横溢的大学士草拟意见（票拟），如果没有特殊情况，司礼监太监拿着红笔照着抄下来（批红）。这一行文-批答模式基本固定下来，明朝皇帝的办公风格也从“事必躬亲”到“垂拱而治”。作为皇帝的秘书机构，作为“二十四衙门”之首，司礼监的业务越来越多，部门随之扩张，发展出了文书房、六科廊（精微科）、内书堂、经厂、新房等机构，其团队成员自然也越来越多，1582年，司礼太监有冯保、张宏、孙隆、张鲸、何进、李佑、张朝、张诚、陈政9人。他们中有秉笔、随堂衔的，参与处理朝廷政事，比如冯保是司礼监秉笔太监；有提督衔的，负责部门事务；也有的接受差遣，张诚负责张居正丧葬事宜，陈政护送张居正母亲回乡。到了天启年间，司礼监业务进一步增多，掌印、秉笔太监有11名之多。司礼监的前身为纪察司或典礼纪察司，图为“纪察司印”。来源/赵晶《明代宫廷书画收藏考略》内阁所属部门少，更像是一个政策研究的部门，负责的领域狭窄，专业性强；而司礼监负责的事务更加综合，按照马太效应，加上距离皇帝近的因素，司礼监的工作会越来越多，越来越杂，信息、权限也越来越多。从这点看，司礼监有时候确实比内阁办事方便，这也是一些史料记载司礼监权压内阁的原因所在。在影视剧、文学作品中，司礼监太监的形象一般是武林高手、大奸臣，主要动作就是欺骗皇帝、谋朝篡位。这显然是因历史书写形成的价值观念而塑造了今天文学、影视的人物形象。影视剧中的司礼监掌印太监。来源/电视剧《大明王朝》截图试想一下，如果皇帝旁边的太监是一堆这样的人，明朝怎会坚持了二百六十年，就是一直出现奇迹也撑不起这样的场面。事实上，在“垂拱而治”下，皇帝不是不管事，而是不管小事。明英宗复位后，号称一切章奏都是自己批阅。这个略夸张了一点，不过从李贤的《天顺日录》可以看出，英宗经常玩抽样调查，让下面防不胜防，如履薄冰。因为经历复杂，英宗确实做到了“人君之权不可下移，果能自揽，彼之势自消，惟此为良法”。英宗周围人经常有这些声音：“这些奏章，不必一一亲览”“那些不必送内阁”“差人就差到底”，但英宗每天早饭后就阅奏章，简单的自己定，难的让内阁拿参考意见。明孝宗办事风格，早起后到文华殿办公，把司礼监递呈奏疏阅览过后，大事（军、政）亲自批阅，普通事就按票拟-批红流程完成。至于疑难问题，召内阁大学士过来开现场会，集体讨论解决。万历皇帝看上去佛系办公，对于军政、财政大事一直没少操心。关于辽东战争的奏疏多有批示，对例行事务就是“知道了”。在之前的一篇文章《古代皇帝如何通过奏疏来驾驭朝局？》中讲到：“对于君王而言，不管他管多少事，实际上真正能触动他的就那几件事而已。”将这句话延伸一下，对于下面觉得天大的事，在君王那里往往真的算不上事。按照权力的分布理论，从中心到边缘、从上到下递减；按照权力传播理论，在一定范围内，越边缘、越下面越会感受到权力的巨大与无远弗届，越上面、越中心越感受不到边缘的存在。这个过程中本身就是信息不对称的。假如你是一位新入仕的进士，平时和言官相聚比较多，你有一些新的观点，在儒家思想与使命的鼓励下，给皇帝多次上奏疏。在皇帝垂拱而治的办公风格里，这种奏疏是排不上号的，注定引不起关注，但在你的年岁里却是全部。每一次可能的批阅就是“知道了”，甚至因为太不重要被遗漏了。这时候你不会觉得皇帝昏庸，更不会觉得自己不重要，原因只能是奸臣当道，蒙蔽圣聪，阻碍后进。而作为座师、士林景仰的大学士不会是奸臣，那就只能剩下皇帝周围的太监了。顺理成章，你会大骂太监，写很多文章，而太监由于具有中心的信息优势，坏你的事太容易了。这时候就会出现很多太监“专权”的史料，毕竟官员的绝对数量远远超过司礼监班子。一言以蔽之，司礼监在明代变得越来越庞大，从机要文书部门到秘书部门，甚至有了参与军国大政的机会。但在皇权面前，一直是服务角色，并没有实现突破，抵抗力很微弱，当然比内阁强势的时候是有的。这个中心位置也足够让远方产生无数想象，包括负面。1644年，风起云涌，京师一个月换了三波主人。太监和士子一样，都得给自己寻找出路。多尔衮快到京师时，太监带着明朝皇家用的一套仪仗在朝阳门外恭候，请求多尔衮乘坐御辇进城。在大清入主紫禁城后，和六部一样，宫廷原班人马基本得到留用。变的是，太监权力比前明小了太多，在内务府领导下开展工作。
在多尔衮死后，亲政的顺治最能靠得住的还是陪他长大的内廷太监，其中吴良辅就是他最满意的太监。在顺治十年（1653）六月，顺治发上谕，按照欲扬先抑的手法，先谈了历史上宦官的危害，后指出内廷事务非常多，还是需要设置部门，应该使用太监。顺治十一年（1654），正式裁撤内务府，设置十三衙门。十三衙门分别是司礼监、御用监、御马监、内官监、尚衣监、尚膳监、尚宝监、司设监等，其中司礼监是第一衙门。《内府衙门执掌》中关于“御用监”的部分记载。来源/（明）刘若愚《酌中志》按照一些史料记载是吴良辅“煽立十三衙门”，主要责任在他。事实上，吴良辅最多只是能对皇帝产生影响，而设置衙门的层层阻力，还是需要皇帝去解决，如果没有非常决心，又怎么能成立呢？是什么吸引顺治设立十三衙门呢？顺治曾解释过，现在的内廷总管大臣是忠臣，他很放心，但谁能保障不会出现冷僧机这样的人？冷僧机是睿亲王多尔衮的亲信，在多尔衮死后被铲除。可见，顺治是想避免外官控制内廷事务。这和明武宗对大学士的训话“天下事岂皆内官所坏？朝臣坏事者十常六七，先生辈自知之”如出一辙。君王视角下部门设置的逻辑就是这么简单：保障自己，让自己放心。司礼监设立后，要想实现明朝司礼监的巨大权力，是需要漫长的时间演化的。所以，更多时候只是一个纯粹的事务部门。加上朝廷做了很多规定，如“六个不许”：宦官不许擅离皇城，不许干涉职司之外一事，不许结交外官，不许使弟侄亲戚暗相交接，不许假弟侄等人名色安卖田产，不许招引外人等。并且铸铁牌于各处，明确禁止宦官干政。同时，司礼监直属部门也很少，承担业务自然有限。在人事上，清朝司礼监既有满洲近臣，也有太监，按照制度设计，满臣话语权更强。大体情况是“事权不再寺人，且所定职掌，一切政事，毫无干预，与历代迥不相同”。“与历代迥不相同”是一种表达方法，经常出现，准确性很低；但司礼监权力有限确是事实，部门刚刚设置、规章制定不久、内外虎视眈眈，能施展的空间有限，类似明朝初期，许多大太监很厉害，亦失哈开创奴儿干都司、郑和下西洋，但也只是执行任务，能做“二号首长”的可能性基本忽略。司礼监秉笔太监、司礼监掌印太监冯保题张择端《清明上河图》。来源/故宫博物院要说这时候司礼监毫无违规，那也是不可能的。一次是1654年冬至，顺治大宴群臣，一队太监入班行礼，直接越过亲王班次，引发不满，事后朝廷做了“补丁”，太监不得入班行礼；一次是吴良辅与陈之遴往来。这些问题并不关键，关键在于，顺治在这个过程中犯了一个错误，司礼监污名化比较严重，他架空君权是不可能的，保障与服务君权是事实，但名声不好也是事实。这时候，最好是取实避虚，比如换个名字。时间一晃而过七年，在顺治《罪己诏》中，明确设立十三衙门是自己的过错，“设立十三衙门，委任使用，与明无异，致营私作弊，更逾往时”。这份《罪己诏》应该是死后臣下代他起草的，如果他能和康熙一样长寿，发展几十年后十三衙门或许可能更成熟。新登基的康熙皇帝八岁，重大事务由索尼、鳌拜、苏克萨哈、遏必隆负责。按照明英宗登基的故事，可以内阁与司礼监联合办公，国家也可以平稳运行。可清朝是刚安定下来，这种脆弱模式，可以承平发展，很难应对快速变化的形势。军功显赫的满洲勋族肯定是要废止十三衙门，杜绝苗头，尤其是汉人可能掌握话语权。史载“圣祖既革十三衙门，以三旗包衣另立内务府，置总管大臣兼以公卿，而无专员”。“三旗包衣”就是皇帝直属三旗里的奴才，属于皇帝的仆人，职责与义务就是为皇帝服务。他们在总管大臣统领下，为皇帝服务。按照这时的政治格局，总管大臣基本是辅政大臣定。对于辅政大臣而言，内外一体，朝政畅通无阻，且符合历史传统。这里还有一个问题要解决，太监去哪里？十三衙门撤销，太监并不是没有了，更不是不需要了，怎么办呢？这是一个谁管理谁的问题，“收阉宦之权，归之旗下”。宦官被纳入内务府系统管理，级别角色更低了。在康熙亲政后，设立敬事房，统一管理宦官。至于敬事房则在内务府管辖之下。敬事房没有对外行文的权限，主要职责是负责宫中皇帝、后妃和子女的生活，负责宫里的杂务。整个清王朝，太监的权限基本被封印在内务府中，而内务府一直没沾染军政大权，整体形象相对好一些。对于君王而言，服务自己的部门是司礼监领衔、还是内务府牵头，其实都无所谓；有所谓的是要服务好自己，无条件保障君王生活和意志贯彻。入关后，内务府接管宫廷事务，本身就是关外的延续，如各部门派遣满洲负责人。在顺治时期的十三衙门，如昙花一现般出现，顺治之后，依然是祖宗之法。不变的是根本职能，变的是名称形式。清承明制，有的承接的是里子，有的承接的是面子。*本文系“国家人文历史”独家稿件，欢迎读者转发朋友圈。
狗仔卡
发表于 2023-5-24 01:13 PM
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