什么是常平仓，汉宣帝设置的常平仓在汉朝起了什么作用

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什么是常平仓，汉宣帝设置的常平仓在汉朝起了什么作用

Original 贞观 历史D学堂  2021-11-18

作者：贞观  校正/编辑：莉莉丝

全 文 约 3500 字

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汉宣帝是继汉武帝和汉昭帝之后，汉帝国出现的又一位杰出君王。由于汉宣帝的身份是汉武帝太子刘据的孙子，其从小又在民间长大，熟知民间疾苦。汉宣帝的登基不仅让汉朝皇位“拨乱反正”回归太子刘据一脉，汉宣帝还以自己的励精图治将汉帝国的盛世推向了极致，并彻底打败匈奴，迫使南匈奴单于向汉帝国投降。汉宣帝成为了中国历史上第一个接受外国领导人投降的皇帝，汉武帝的“强国梦”在汉宣帝的手中成为现实。

除了打败匈奴，迫使南匈奴投降，设置西域都护府等彪炳史册的丰功伟绩，汉宣帝还有一个举动在中国经济发展史上具有划时代的意义，这个举动就是设置常平仓。

什么是常平仓？为何常平仓对汉朝百姓生活和经济发展具有划时代的意义呢？

上图_ 西汉 匈奴版图

• 什么是常平仓？

常平仓为中国古代调节粮价，储粮备荒以供应官民粮食需求设置的粮仓，其主要运用经济价值规律调节粮价，充分发挥粮食稳定市场的作用。在市场粮价低的时候，适当抬高粮价做大量的收购，不仅让朝廷的粮库——太古仓和太仓、甘泉仓装满了粮食，还让边疆地区粮食充盈。有利于稳定国内和边疆的局势。到了粮价较高的时候，朝廷会把粮仓中的粮食放出来对外销售，进而降低粮价，减轻老百姓的经济负担，稳定市场。

常平仓的诞生，防止了“谷贱伤农”，又防止“谷贵伤民”，对于减轻民众生活负担，提高农民的种粮积极性，巩固封建皇权起到巨大的作用。

上图_ 古代的农民耕作

• 常平仓对老百姓生活的作用

常平仓对老百姓生活最大的正面影响意义在于：常平仓的出现让国家在战争和灾荒时期赈济灾民拥有了最可靠的保证，对于防止战争和灾难时期避免大规模爆发民变，危及封建皇权的统治意义重大。自汉宣帝设立常平仓之后，中国历史的多个朝代都设置常平仓，以满足战争和灾荒时期老百姓最基本的生活需求。

在常平仓诞生之前，我们必须注意到一个事实：虽然汉宣帝之前，文景之治时期创造了粮食堆积如山的奇迹，但是，由于汉朝并没有建立起完整的灾荒赈灾体系，导致汉武帝后期战争和旱灾频繁到来，百姓生活极其贫困，直接威胁汉武帝的统治。

上图_ 汉高祖 刘邦（公元前256年—前195年）

汉朝是在秦帝国废墟上建立起来的国家，公元前202年，刘邦登基称帝。汉高祖刘邦作为中国历史上杰出的政治家，非常能吸取秦朝灭亡的教训，采取无为而治的做法治理国家。刘邦驾崩后，执掌大权的杰出女政治家吕后延续刘邦无为而治的治国之策。

吕氏集团被政变推翻后，文帝刘恒和景帝刘启继续走刘邦和吕后的无为而治之策，轻徭薄赋，发展农业和商业。到汉景帝驾崩后，汉朝给汉武帝反击匈奴，建立大一统帝国留下了极其丰厚的家底，汉帝国粮库堆满了粮食，部分粮食堆得时间长，已经出现了腐烂变质的情况。

上图_ 吕后篡权

汉文帝和汉景帝时期，汉朝没能形成完善的灾荒赈灾体系。但这一时期气候大都风调雨顺，老百姓生活相对安定。但到了汉武帝时期，情况就发生变化了，武帝时期，汉军频繁的发动对匈奴、西域、朝鲜和南方地区的战争，战争消耗了国内大量的粮食，粮库所剩无几。再加上汉武帝统治后期频繁的出现旱灾，老百姓生活到了连温饱都解决不了的程度。频繁的战争和灾荒和汉朝“天下户口减半”，朝廷无力救援百姓，出现了百姓吃人吃土的悲惨场景。

就在汉武帝统治后期，国内频繁的农民起义严重威胁汉帝国统治，迫使汉武帝采取下《罪己诏》等政策，调整自己的统治方针。汉昭帝登基后，汉帝国延续武帝后期《罪己诏》的精神，部分恢复文景之治时期的农业发展战略，轻徭薄赋与民休息。

上图_ 刘弗陵（前94年－前74年），即汉昭帝，西汉第八位皇帝

汉武帝后期，“代田法”的实施让农业有所恢复。但到汉昭帝登基后，国库粮食虽然有了一定程度的补充，但汉朝粮食危机依然没有得到解决。直至汉宣帝登基后继续发展农业，汉朝粮食危机才得到全面缓解。

作为民间长大的帝王，汉宣帝深知百姓种田不易。因为在古代的农业社会，粮食不仅是农民的命根子，更是国家的命根子。虽然汉宣帝时期，粮食基本恢复到文景之治的水平，百姓生活日渐富裕，但国家总会去打仗，灾难的降临也是无法预测的事情。为了防止国家在战争和灾荒时期能稳定民众，保证民众的基本生活，为了防止汉武帝后期频繁的旱灾和战争导致流民遍地，而朝廷无力救援的悲剧重演，汉宣帝高瞻远瞩的采纳大臣耿寿昌的建议，设置常平仓，保证百姓生活在战争和灾荒时期的基本稳定。

看古装电视剧，一旦爆发旱灾颗粒无收，朝廷都会下令开仓放粮。而开仓放粮的这个“仓”就是汉宣帝设置的常平仓。所以，汉宣帝设置的常平仓成为了中国历史上最早的应对灾难（战争状态）稳定民众生活的基本生活保障制度，这在中国老百姓生活的历史上具有划时代的意义。

上图_ 汉宣帝刘询（前91年—前48年1月10日 ），原名刘病已，字次卿

• 汉宣帝设置的常平仓对国家农业经济发展的意义

文景之治时期，朝廷的赋税很轻，达到了中国历史上少有的三十税一。然而，由于朝廷对经济发展采取了“无为而治”的政策，文景之治的副产品——土地兼并和豪强的产生也在汉景帝时期愈发突出。而豪强的出现却让西汉部分农民出现了“温饱都达不到”的怪现象。

通过一组计算就进一步能看到汉朝豪强对农民的盘剥和国家经济发展的危害，假设一个汉朝老百姓是五口之家，理想状况下是百亩农田，每年收获150石粮食，每石粮食20钱，除去上交给朝廷的5石田税，再减去每年自己家里吃掉的95石粮食，其收入只剩下（150-5-95）*20=1000钱，而家庭还要给国家缴纳406钱的人头税和600钱的更赋，以及一年的杂费支出。这总的支出早都超过了汉朝老百姓五口之家种粮所得的收入。

上图_ 汉代的豪门生活

所以，在文景之治时期，汉朝虽然农业丰收，但农民生活依然困苦。而豪强富商又压低粮食价格，让农民即便出售粮食也无法获得相应的收入，在官府和富商豪强的双重盘剥下，文景之治时期的农民，生活并不算好。由于朝廷要以高价从豪强手中购买粮食，朝廷的财政收入始终无法达到最佳状态。

低价收粮高价卖粮的豪强成为阻碍汉帝国走向真正大一统帝国的绊脚石。汉武帝登基后，采取严厉措施打击豪强，包括酷吏、收财产税的办法，强化了帝国中央政府对地方的直接控制，此举有利于汉帝国对地方经济和政治的全面掌控。但是，汉武帝在打击豪强的同时，并没有建立起完善的收购、存贮粮食的体系，汉帝国农业经济发展的隐患并没有在汉武帝时期得到解决。

上图_ 刘彻（公元前156年  －前87年），即汉武帝

汉昭帝登基后，西汉进入经济恢复期。汉宣帝登基后，西汉帝国继续沿着武帝晚年和汉昭帝的治国之策向前进。作为中国历史上继汉武帝和汉昭帝之后的又一位杰出帝王，汉宣帝想通过自己的努力，彻底解决影响汉帝国农业经济发展的危机。为了解决这一危机，汉宣帝首先遏制土地兼并，打压豪强，尽一切可能摆脱豪强对中央的干扰，减轻遏制豪强对民众的剥削，减轻豪强低价收购粮食的现象。

就在打压豪强与奸商的行动开展的同时，大臣耿寿昌建议汉宣帝在长安粮食充足的情况下以高于市场平均价格的价格从农民手中收取粮食，保证朝廷常年掌握大量的粮食，也保证农民的利益不受太大损害，稳定农民种田的积极性。汉宣帝同意了耿寿昌的建议。

上图_ 汉代长安城

耿寿昌进一步建议汉宣帝，朝廷要在长安周围建立粮仓，储备从农民手中高价买回来的粮食。经过几个月的建设，长安周围的常平仓建立完成。而耿寿昌又趁热打铁建议汉宣帝在边境地区开设粮仓。常平仓制度推向了全国。

常平仓的原理是：在粮食价格较低的时候，政府就高价从农民手中获取粮食，一方面让百姓受益，另一方面增加政府粮库中的存粮，还能防止豪强和中间商从中间赚取不法差价。如果粮食价格较高，政府就把粮库中的粮食以较低价格卖给百姓，防止谷贵伤民。而边疆地区的常平仓就能直接给边境驻军提供充足的粮食储备，稳定边境的军心，保证国家边境的安全。

上图_ 河北蔚县 常平仓

因为常平仓的缘故，西汉国库收入进一步增加，朝廷在丰收年收购粮食，粮食多了，市场上平均价格就进一步走低了。到了荒年的时候，朝廷以低于市场的价格抛售粮食，实际上也没有吃亏，因为其卖出的价格比丰年买回来的价格要高。所以，常平仓稳定了经济，稳定了朝廷的财政收入，对西汉经济发展起到了极大的帮助，在中国古代以农业为主导的社会中对稳定经济起到了划时代的决定作用。

在唐朝爆发安史之乱后，唐朝南方地区的经济就依靠常平仓继续运行。唐代宗李豫让刘晏 主持朝廷的经济改革。刘晏将半年收粮存入常平仓，当遇到灾荒青黄不接的时候，开仓放粮平缓粮食价格稳定人心。没有汉宣帝开创的常平仓制度，唐代宗李豫时期刘晏的农业改革就毫无着落，唐朝或许将无法在安史之乱后继续坚持150年，创造元和中兴、会昌中兴的奇迹。

上图_ 唐 安史之乱

    

总的来说，在中国古代的农业社会，常平仓的地位和作用极其突出，朝廷粮仓的储备变得日益充足，农业经济得到稳定，农民不再被豪强和奸商盘剥，利益得到保障。农民负担减轻了，就能有更多的精力去开垦荒地，国家在来年还能得到更多的赋税。城中老百姓无论是丰年还是灾年都能得到平价粮食，也就有更多的时间帮助朝廷承担义务，边疆粮库充足，边防军人的军心稳定。

所以，常平仓对老百姓生活，对稳定边防军人的军心，对稳定农业经济，增加国库收入起到了多方面的保障作用。常平仓在稳定农业经济，保证老百姓基本生活方面起到了划时代的伟大作用，汉宣帝设置常平仓的高瞻远瞩由此可见一斑。

参考资料：《汉书》

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