农村儿童的公平起点｜卢迈 一席第712位讲者

源济

生活在贫困地区的0到6岁儿童大概有2000万，他们的学前教育怎么解决呢？| 卢迈 一席第712位讲者

原创 卢迈  一席  2019-10-14

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一席·童心住在哪儿

卢迈，中国发展研究基金会副理事长。 中国发展研究基金会的“一村一园：山村幼儿园计划”2018年获得WISE(World Innovation Summit for Education)世界教育创新项目奖。

我们国家现在毛入园率已经达到了80%，但是据2017年农业普查数据显示，59万个行政村中仍然有40万个是没有幼儿园的。

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农村儿童的公平起点

在刚才几位的精彩演讲之后，我上台很有压力，而且看到这个题目——“农村儿童的公平起点”，大家可能马上就会问：和城里儿童相比，农村儿童会有公平起点吗？有过吗？我们来看一下这个大背景。

社会不公已经引起全球的一个巨大的抗议浪潮，这是在欧洲国家发生的事情，在中国我们也面临着同样的问题。

左边这个是Piketty做的关于财产分配不公的一个图形，红线是高收入人群，他们占有的财产是迅速上升的。右边这个图是基尼系数，表示收入分配的公平情况。

社会不公平，这样一个全球性的议题，有没有办法解决呢？我们知道市场经济是讲优胜劣汰的，在这种情况下要想解决社会不公有很多的方法，在这里由于时间关系我就不说了。

我们相信一点，关注儿童发展，尤其是儿童早期发展，这对于阻断贫困代际传递，促进社会公平有很重要的意义。

基金会的一项研究显示，我们国家整体上贫困的代际传递情况是有好转的。但是底层25%的人群，他们的父代收入不高，把这个传递给子代的可能性是0.48，就是有将近一半的可能性，低收入人群的孩子还是低收入。我们要做的事情就是关注儿童的早期发展，通过促进他们各种能力的发展来阻断贫困代际传递。

这里关键的是两个因素，一个是营养，一个是教育。我先从营养开始说。

2006年世界银行发布的报告提出，要把营养重新置于发展的核心地位，因为营养不良会影响儿童的学习能力和未来的健康。

这是广西都安县三只羊小学。它坐落在三只羊这个乡镇。这个乡因为历史上非常穷，老百姓反抗官府，官府最后妥协，说这个乡一年只需要交三只羊作为税收就行了，所以起名三只羊。

他们建了寄宿制学校，但是学校建了，孩子集中起来了，吃饭问题却没有解决。学校只管热和蒸，剩下的它不管。孩子们天天带的都是米饭和黄豆。

那孩子的营养情况怎么样呢？2006年中国疾控中心和我们一起去做了测试，这些孩子的维生素摄入为零，因为他们没吃菜。而他们摄入的热量只相当于推荐量的66%，这是男生，女生相当于70%。

▲ 数据来源：中国疾控中心广西都安11岁学生营养调查，2006

不只是广西都安是这样，我们发现在宁夏，孩子们天天吃的都是馒头，学校只管提供热开水。

这是在贵州。

这个县，孩子们要背着柴火、背着锅、背着粮食，然后课间的时候当街做饭。这是2006年，这些孩子的营养是根本没有办法保障的。

因此我们和广西自治区教育厅合作，在都安开展了一项试点。一共有2000个孩子，其中包括三只羊小学，他们得到了膳食的补助，建了食堂，而另外有500个学生，我们给他们发了衣服，没建食堂，将他们作为一个对照组。

大家可以看到这个食堂的情况和孩子们在领饭的情况，一年以后，有食堂有饭吃的孩子，他们的身高比对照组多增长了1.3公分，而且他们的肺活量也要高很多。

有人说这种情况不是常识吗？是的，但当时就是有人认为，西部地区尤其是西南地区，身材矮小只是因为基因的结果。我们的试点证明不是这样，这个报告提交上去以后引起了国务院领导的高度重视，开始增加对学生的营养补助，但是还没有建立食堂。

所以我们持续地关注，再加上社会力量的帮助，在2011年国家开始实行贫困地区的义务制教育学生营养改善计划，现在每天学生补助4块钱，一年200个在校日一共补助800块钱。

这个项目现在覆盖到了3600万乡镇和村的农村义务制教育学生，取得了很好的效果。这些饭我只能吃一半，而这些孩子可以把整碗都吃下去。 

这里有三根线，最上面这根线是2017年卫健委全国的数字，是不同年龄段的身高情况，最下面这根红线是2012年这些学校学生的身高情况。

▲ 数据来源于中国发展研究基金会建立的阳光校餐数据平台62个校餐监测县、192万个学生体检中位数；中华人民共和国国家卫生健康委员会：7岁～18岁儿童青少年身高发育等级评价

可以看到，2012年和2017年入学的孩子身高差距是很小的，也就是说学前的营养并没有很好地解决，而因为校餐，2017年孩子的身高到12岁的时候为1米52、1米53，它比2012年有5公分的上升，平均每年儿童身高多增长了1.3到1.5厘米。

这是男生的身高情况，女生的趋势也是完全一样的。我们可以说改善学生营养的投入是非常合算的。

但是光注意在校的学生的营养餐还不够，我们还帮助疾控中心试验了6到24个月的儿童的营养包——由10克的豆粉加上10种微量元素构成。这一项试点也取得了成功，变成了国家的政策。现在贫困地区婴幼儿都有营养包的补助，义务制教育的学生有校餐的补助。

我们现在要问，教育问题怎么办？国家对义务教育现在是全部承担起来了，但是在贫困地区的0到6岁的教育、养育问题怎么解决呢？2009年我们开始了关于学前教育的试点。

生活在贫困地区的0到6岁的儿童大概有2000万。我们有一个分析，0到3岁的时候有45%的儿童是生活在村里的，在这里不包括乡镇，在3到6岁的时候生活在乡村的儿童占到了52%，大一点的也会送到家里由老人来照顾。

整体上来说，0-6岁的孩子有48%生活在乡村，他们的学前教育和早期养育应该怎么解决呢？在2009年，我们开始试点的时候，学前教育的普及率只有50.9%。我们当时要探索的就是，如何把学前教育送到村里面去。

这是我在四川凉山州雷波拍的一张照片。11月份的时候，这个小女孩穿着一个绸裙子，上边穿着一个外套，流着鼻涕，因为要拍照我们把她的鼻涕擦了一下。

他们家三个孩子，父亲是60多岁，母亲有残疾，很明显孩子没有受到很好的照料。

而这样的孩子在贫困的农村地区几乎是随处可见，他们有两个不利，一个是他们处于不利的家庭环境，留守、单亲、父母教育水平低、看护人精神疾病，而且还有可能对孩子冷漠忽视，甚至还有家庭暴力。还有不利的社会环境，比如说有些地方深度贫困，人口在流失，少部分地区还会发生毒品问题和其他犯罪问题。

我们做了一个统计，在已有乡村幼儿园的5万多个孩子中，双留守儿童占40%，精准扶贫户占20.5%，单亲家庭占9.1%。

这是我们2009年要开始这个项目的时候做的一个基线调查，结果显示农村的孩子他们在语言、认知、记忆方面和城里的孩子差距巨大，大概相当于城里儿童的20%到60%，他们的发育水平相对是低的。

在我们决定要把学前教育送到农村去以后，大家给我们提了三个问题。第一个，你们又要在农村去建学校了，当时建小学花费那么大，你们又要去做一轮吗？第二个，你们能招到老师吗？第三个，你们能保证质量吗？

我们开始用的是走教的方式，各种场合我们都试过了。这是在云南寻甸县，在树荫下老师在给孩子们教学。

我们注意到，旁边站着一圈家长，当时是一个多小时的课程，家长们都积极地把孩子送来了。这一点给了我们特别大的鼓舞，我们就把这种走教变成了固定的点，后来又把它办成了山村幼儿园。

我们回答了前面三个问题。我们不需要新建教室，不需要做这个投资。国家在乡镇建幼儿园，一个最少要200万，多的要400万。山村幼儿园现在70%用的都是闲置的小学教室，还有一部分是在村级的公共场所和党员活动室等等。

老师招得到招不到？招得到，只要把标准适当放宽一点，高中学历、中专学历、大专学历，只要是热爱这份工作就可以。在农村这样的青年，尤其是女青年是很多的，他们经过体形、语言几项考试，再正式上岗，他们对孩子们非常有爱心，到现在为止我们没有听到一次家长投诉，没有发生过一次丑闻。

这3200位幼教志愿者他们活动在农村，在2009年他们的工资是1200块钱，现在是1800到2000块钱不等，根据地方的情况。收入不高，但是他们对在自己的家乡工作有着非常高的热情。

这是青海乐都和贵州松桃的课程教材。这个教材是经过了本土化的，也适应了了三到六岁的混龄班的特点。

那最关键的一条，有人问，高中生去做幼教老师，不是像他们所说的非得要师范学校毕业的，能保证质量吗？能保证，就是要培训。

这是由两个县级幼儿园在做的，一个是新疆吉木乃县，一个是河北大名县。由教育局组织，用县城公办园的老师来做的培训。而这些老师，他们中间现在有60%都已经拿到了幼师资格证，也有百分之十几本身就有教师资格证。

这十年来，政府也在投入，社会也在关心，孩子们的情况现在有了很大改变。这是几个幼儿园现在的情况，他们最开始的时候只有教育功能，现在也有了保育的功能，幼儿园的环境有了很大的改善。

这个孩子叫石美兰，她就属于刚才说的处境不利儿童。她家在松桃县盘石乡，父母在她四个月的时候就离异了，爷爷和爸爸在外边打工，很少回来。旁边是她的太爷爷、太奶奶，隔着两代，很少能有教育。

但是幼儿园给了她一个快乐的童年。坐在后边的那个孩子就是石美兰。

这是另外一个孩子，青海乐都的王依琳。我们在追踪这个孩子，现在上到五年级了，她在全县现在的排名是稳定地居于前40%。

当时王依琳在幼儿园的同班同学都是什么情况呢？这个班里25个孩子，其中13个的家庭情况是不太好的，有贫困、双留守、单亲、有妈妈的智力残障等等，这几乎就是农村的一般情况。另外12个孩子家庭的关系是正常的，但是他们也会有文化水平低，收入不高的情况。

我们现在看一看这25个孩子追踪的结果。全县统考，74%是在平均分数线以上，26%在平均分数线以下。尽管有一半以上的儿童家庭环境不利，他们在学的表现应该说还是很好的。

是不是只有这个班的孩子是这样呢？青海乐都的孩子，他们都有全县小学升初中的统一考试。最左边这是县城公办园的孩子，第二个是山村幼儿园的孩子，第三个是其他民办园的孩子，最后是没有机会上幼儿园的孩子。

我们看考试成绩就可以看到，县城幼儿园享受的待遇是最好的，国家在这里的投入，相当于一个孩子能得到一万多块钱的国家补助。

在乐都，考虑到成本的限制，如果村里孩子少于10个，我们是没有去设点的。山村幼儿园每个孩子平均的花费是1500块钱，整个幼儿园是3万块钱，一个老师平均带22个孩子。它的教育成果是68%的孩子都在平均分数线以上，而没有接受过学前教育的只有19%在平均分数线以上。

68%和19%的差别意味着什么？我们把他们小学升初中的考试成绩做了一个推算，县教育局给出的结果是，山村幼儿园的孩子如果依现在成绩继续下去，他们约有25%可以升入一本，约有60%到70%可以升入本科。

而没有接受学前教育的儿童，约有2%左右可以升入一本，20%左右可以升入本科。早期一人一年1500块钱的投入，给孩子们未来的发展提供了一个非常好的条件。

我们在全国做推广，（截至2019年6月）覆盖了27个县，2520个班，在员7万，累计接受过学前教育的有17万。也就是说我们帮助的这些孩子中，最少有一半的孩子能够向上跃升，接受更好的教育，未来会有更好的工作。

在做了3到6岁的学前教育后，我们开始关注早期养育，就是0到3岁。这是特别需要关注的一个时期。在生命的最初几年，每秒钟会有超过100万的神经元突触细胞连接形成。

在连接的过程中，一个是要保证小孩的营养，一个是要有外界适当的干预。而在不同的家庭，儿童所受到的刺激和影响是很不一样的。

这有一个美国的研究，它分为三种家庭，在16个月的时候，孩子还没有什么差别，但是到3岁的时候，受过大学教育的家长，他们的小孩词汇量是1200个。工薪阶层的家长、高中生、蓝领，小孩词汇量是600。而领取食品劵的家庭，词汇量是300多，不到400。

▲ 数据来源于Betey Hart and ToddRisley（1995）, The Early Catastrophe

家庭环境造成的差别，孩子很难去改变，在毒性压力下，如果孩子处的环境不利，他们极有可能在未来发育迟缓，堕入贫困。

所以我们现在采取的做法就是，要做早期养育。国家也有这样的决心，也提到了这个问题，但是苦于还没有找到一个更适合贫困地区农村的方法。在城市里你要上亲子班，你可以买一张八千、一万的卡，一年里边200块钱一次，但是农村没有这个条件，早期发育跟城里的差别就非常大。

上海90%的孩子在丹佛II筛查（丹佛发育筛查测验，用于早期发现0至6岁儿童发育问题）中是正常的，而在甘肃华池只有66%，贵州的七星关只有43%，从起点上来讲，差距是巨大的。

▲ 数据来源于中国发展研究基金会，慧育中国早期养育项目基线调研

儿童早期养育一共有三种方法，一种方法就是中心式，center based，刚才我们说的城里的亲子班、亲子互动就是这种。第二种就是家访，home visiting。第三种是两个方式混合。

在农村，我们只能采取家访的方式，这是地理环境决定的，带着很小的小孩，看护人很难走这么远去把孩子送到这个中心。这些孩子的照看人经常没有时间，也不懂怎么来照顾，孩子本身是受到忽视的。

这个孩子叫皓皓，他被家里的老人拿一个砖头拴在炕上，两平米的炕就是他的活动范围。他的父母当时分居，现在离异，爷爷和奶奶都没有照顾他的能力，平常主要是太奶奶在照顾他。

在农村这样的例子很多。家访就是在家里边入户辅导，育婴辅导员在本村就可以招到，一般是高中学历、有孩子的妈妈，一部分初中的也可以。

这是新疆吉木乃县。他们甚至可以做到在夏季牧场去帮看护人教孩子。他们的工作对象首先是看护人，让看护人通过一周一小时这样的培训来懂得怎么去带孩子。

在后边的测试中，家访干预让这些孩子在发育筛查中正常的概率提高了51.4%。

刚才说到的皓皓，在我们初期检测的时候他的发育是异常的，两个能区不合格。这一次中期检查他已经三岁多了，照片里是他和育婴辅导员，让我们非常高兴的是，他现在的智力水平已经超过了他的年龄段。他现在是超常儿童。

诺贝尔经济学奖获得者，芝加哥大学教授赫克曼，他来中国参加了这方面的研讨，然后到西藏尼木县去看了家访的情况。

他非常高兴，也在演讲中特别肯定了中国在这方面的尝试和努力。他认为早期投入是可以得到非常大的回报的。

在他看来，能力的发展是一个不断演进的过程，一个能力的培养会促进另外一个能力的产生。

▲ 慧育中国早期养育项目覆盖情况

我们相信这样一条路是可以促进儿童在发展中有一个更好的起点的，但可惜现在这方面做的还不够，我们国家现在毛入园率已经达到了80%，但是据2017年农业普查数据显示，59万个行政村中仍然有40万个是没有幼儿园的。

这个数据它是农业部提供的，教育部根本就不统计村里有没有幼儿园。贫困农村0到3岁的早期养育仍然是个空白。这2000万贫困农村的0到6岁的儿童，他们的家庭环境不利，社会环境不利，而想要有一个正常的起点，就需要干预，需要社会的努力。

那这个成本是多少呢？我们刚才说过，营养改善计划国家一年补助800块，每个孩子每个月是80块钱；山村幼儿园是3万块钱一个点，每个孩子每月是150块钱；慧育中国早期养育的成本主要是育婴辅导员和督导员的工资，还有一部分玩教具的开支，每个人每月的成本是200元。

如果我们现在不把这个投入真正投到农村去，投到这些孩子身上，未来我们将会承受经济、社会各方面的后果，这是我们最不愿意看到的。

我们基金会只是一个很小的组织，能够作出一些工作主要是得到了各方面的帮助，其中包括网上大家的众筹捐款和企业的捐助，过去这些年总额达到了4个亿，这些使我们的项目能够顺利进行下去。

我们衷心希望能够把这些变成政策，因为一个非营利组织或者是社会大众，能做的必定是有限的，但是通过政策倡导，通过国家的财政的这方面的支出，我们可以真正做到给孩子们机会，给孩子们一个良好的起点。 

我们看到皓皓、石美林，看到孩子们的笑脸，让我们为他们努力。谢谢大家。

源济

卢迈：农村儿童的公平起点

源济

【一席】盧邁：農村兒童的公平起點

我們要做的事情就是關注兒童的早期發展，通過促進他們各種能力的發展來阻斷貧困代際傳遞。
這裡關鍵的是兩個因素，一個是營養，一個是教育。我先從營養開始說。