《出鞘》2019-12-26：韩美之交甘若醴：美军会否因为“钱的问题”撤离韩国

源济

韩美之交甘若醴：美军会否因为“钱的问题”撤离韩国
新浪军事  2019年12月26日

本月初，久拖不决的美韩第11次防卫费分担特别协定（SMA）第四轮谈判在美国华盛顿召开，但谈判双方不欢而散。两周后的12月17日，韩国防卫费分担协商大使郑恩甫和美国国务院防卫费分担协商代表詹姆斯·德哈特分别率领两国协商小组，在首尔进行第五轮谈判，但由于双方在分担规模上仍有较大分歧，因此双方仍未达成一致协议。而为了逼韩国就范，特朗普甚至提出了撤离驻韩美军的高压方案。




如果向前追溯的话，韩国从上世纪50年代就已经开始向驻韩美军提供各种支援。当时朝鲜战争刚刚结束，美国为了能够在韩国周边部署军队就和当时的李承晚政权签定了《韩美共同防御条约》。此后，鉴于美国在半岛地区利益重大，韩美又于1966年签署了《驻韩美军地位协定》，并于次年2月份生效。由于当时韩国经济并不发达，所以韩国主要提供的是土地及附属设施等不动产，而驻军费用则是美国自己承担。




上世纪80年代开始，韩国经济飞速发展，而美国经济陷入滞涨，于是要求韩国分担部分费用。无奈之下，1991年1月25日，韩美两国签署第１份《防卫费分担特别协定》。自1991年签署首份《特别协定》至今，美韩双方已经签定了10份分担协定，第10份将于本月底到期。




此次谈判之所以没有达成一致协议，首要原因就是韩国认为自己分担的驻韩美军防卫费规模过大，已经超出了自己的承受范围。据韩媒报道，美国要求韩方支付的防卫费高达50亿美元，相当于2019年防卫费的5.4倍。根据2019年3月签署的第10份协定，韩方承担的防卫费为1.0389万亿韩元(约合9.23亿美元)，较去年上涨了8.2%。除了承担部分防卫费用外，韩国政府还通过各种直接、间接方式给驻韩美军提供支援。据韩国官方统计，韩国在2015年一共向驻韩美军支付超过3.3万亿韩元，扣除防卫费，其他支援金额高达2.5万亿韩元。




其次，防卫费分担项目也是美韩双方争执的焦点。在之前签署的分担协定中，驻韩美军费用主要包括在驻韩美军工作的韩籍员工的薪酬、军事建设费以及军需保障费等。但从去年开始，美方就坚持新增“作战支援”项目，该项目主要是为了保障部署到半岛地区的美国航母、核潜艇、先进隐身战机等战略武器的使用维护费用。如果韩国同意支付，其分担的防卫费规模一定会超出其承受范围。




除了担心分担规模过大，韩国还担心如果美国在韩国部署太多战略武器容易引起中、俄两国的关注，甚至引起两国的反制措施，而2017年“萨德入韩”就是一个很好的例子。2017年3月韩国不顾中方反对将萨德系统部署在星州基地，该系统所配备的AN/TPY-2雷达的最大探测距离约为1200千米（弹道导弹弹头类目标），用来防卫朝鲜的导弹完全是“杀鸡用牛刀”，反倒是其强大的探测能力足以覆盖我国东北、华北等部分地区的导弹发射活动。




同时，俄罗斯“东方”航天发射场、乌克赖纳远程航空兵基地等重要军事目标也逃不过它的眼睛。事件发生后，俄罗斯直接祭出了“伊斯坎德尔”，而中国则是在经贸领域狠狠教育了一下韩国，据韩媒统计，当年韩国在华企业的损失达到了数十万亿韩元，甚至将韩国GDP拉低了0.5个百分点。




另外，韩国就防卫费的使用去向问题对美国也有很大怨言。由于分担协定属于“总额型”，而协议里边也并无监督条款。所以双方就每年分担规模达成一致协议后，韩方对于费用的具体使用去向无权过问太多。据韩媒报道，驻韩美军把2002~2008年的建设费用存到了银行，光这一项就接近1.2万亿韩元（超过10亿美元），每年光利息就有300亿韩元。07年被曝光后，美军矢口否认，直到14年才承认此事，但最后也是不了了之。




除此之外，驻韩美军还公然“吃空饷”。近几年，有多个基地已陆续搬迁到了平泽地区，之后驻韩美军就解雇了五百多名韩籍雇员，但是这些人的工资仍在韩方所支付的防卫费里边。驻韩美军不仅拒绝支付解雇费用，还将这笔钱挪作他用。




尽管《驻韩美军地位协定》第17条第２项规定驻韩美军在没有正当理由的情况下不能随意解雇韩籍雇员，但是这则条款直接遭到了美军的无视。由于这些韩籍雇员是由驻韩美军直接雇佣，所以不在韩国劳动法的保障范围内。而且，已经有人因讨薪无望而选择自杀，对韩国社会也造成了非常不好的影响。




之所以造成当前的尴尬局面，除了前文所述的这些历史因素外，还有一些现实因素也对此次谈判造成了一定影响，尤其是前段时间的日韩贸易摩擦使双边关系降到了冰点。作为日韩两国共同的盟友，美国不仅不居中调和，甚至还一旁看戏。




虽然最后时刻出手调解，但很明显是在“拉偏架”。后来，韩国本想借废除日韩《军事情报保护协定》（GSOMIA）来逼迫日本妥协，但是为了能够让美国在防卫费分担问题上做出让步，韩国最终宣布有条件延长日韩军事情报保护协定。不过截至现在，针对韩国的妥协美国并不领情。




从全球来看，韩国的遭遇也非个案。在对韩国狮子大开口后，美国将矛头对准另一个小弟——日本。日本2019年度负担的驻日美军防务费为1974亿日元(约合18亿美元)，但特朗普把日本未来分担的金额直接提到80亿美元。要知道，驻日美军加起来只有5.5万左右，平摊下来人均14万美元。




据统计，日本现在分担的防卫费比例高达75%，位居美国盟友前列。狠敲一笔还不够，特朗普还把日本当作典型号召北约国家都向日本学习，这简直就是把日本架往死里坑。本来好多北约国家还想着抱团耍赖，少交一点是一点，谁知道现在就出了个“不差钱”的好榜样，真是要多碍眼有多碍眼。




虽然下次美韩谈判要等到明年，但是谈判的最终结果可能还是韩国接受现实，屈从美国人的施压。毕竟对韩国来说，最难接受的不是钱的问题，而是美国的态度。假如美国真的因为钱的问题撤走驻韩美军，仅靠韩国自己恐难招架北方邻居的 “文攻武吓”。