《出鞘》2019-03-07：问君能有几多愁：印度军费难题如何毁掉莫迪强军梦

源济

问君能有几多愁：印度军费难题如何毁掉莫迪强军梦
新浪军事  2019年03月07日

对于一向热衷炒作“中国威胁论”的外媒来说，抹黑中国军费一直是他们最首要的议题之一。但令他们“失望”的是，据新华社报道，中国2019年国防预算增长率已从去年的8.1%进一步下调至7.5%，而这也是我国防预算增长率自2016年以来已连续四年降至个位数。尽管中国的军费数字并不“亮眼”，却还是没能难倒刻意来找茬的外媒。这次他们找上的是印度。据纽约时报3月2日援引印度防长西塔拉曼的说法，“印军现有的弹药仅能维持10天的激烈战争”，“远差于中国军队”。那么印度到底是如何混到这步田地的，中国又能给印度带来哪些启示。本期《出鞘》就来谈印度的军费问题。




军费的数额和涨幅是一个国家综合实力的重要指标之一，并在一定程度上反映这个国家的国防政策走向和军事战略取向。分析军费问题一般从两个角度出发，首先是军费数额占国内生产总值和政府财政开支的比例，以及军费涨幅与国内生产总值涨幅和政府财政开支涨幅的比例。一般情况下，各国军费总额通常会占到国内生产总值的1%~2%，且会随着国内生产总值增长而增长。比如北约国家就将军费占比的标准设定在了2%（尽管大部分国家都达不到）。




印度的军费开支目前排到全球第5大，2017年的国防预算达到640亿美元，占国内生产总值比例为2.5%，占比超过中国，所以上面所提到的军费占比问题其实还算不上是印度军费问题的主要成因。那么我们就要从另一个角度来继续分析印度军费的合理性问题，即从国防基础建设费、国防研发费、武器装备费、军事训练费、人事保障费和国防动员费等结构比例来分析，看印度军费的分配是否合理。




从印度国防部公布的具体数据中，我们可以发现这些军费中仅有四分之一会被用来购买新军备，大部分预算都被用于支付印军现役120万名军人的薪酬和200多万名退役军人的薪资和退休金了。再加上印度军队中普遍存在的官僚制度和贪腐现象，即使每年印度海陆空三军都为争军费而使尽手段，但仍无法满足印军武器现代化的要求。比如印度国会国防委员会就曾公开承认，印度军队目前有近七成的老旧武器急需更换，更别提装备更多的尖端武器了。




在现代战争中，没有武器的现代化，国家自然要挨打。比如在最近的印巴克什米尔冲突中，军队规模仅有印度一半、军费总额更只有印度四分之一的巴基斯坦，就将印度军队给痛打了一番，不仅令其损失两架米格-21战机，还俘虏了一名飞行员。对此印度各家防务网站纷纷刊载评论，要求印度空军迅速将现有的老旧米格-21战机从印巴前线撤出，甚至直接尽早退役。但限于上面所提到的军费因素，印度空军司令达纳尔近日在接受采访时就继续坚持，称米格-21“还很有战斗力”，应被继续使用。




印度军费分配占比失衡的问题，在这次印巴冲突之后，同样引起了美国的忧虑（毕竟还想靠军购狠宰印度一顿）。据纽约时报报道，美国自从推出“印太战略”以后，就一直寄望于印度能够帮忙制衡中国。为此美国有意出售更多先进武器给印度，但却面临到印度军费不够、官僚体制阻碍军购及不同军种争夺资源的问题。据美媒消息称，有美国军方人士已经在印巴冲突之后，私下要求印度进行军费改革，以便腾出更多的资金用来购买美国军备。




其实按时间算，印度最早暴露武备废弛的问题，还是在2017年与中国的洞朗对峙时期。当时据印度《经济时报》报道，印度高官在洞朗对峙中发现，印军不仅弹药极度缺乏，难以应付对峙升级之后的各种冲突，而且在边境地区还缺少足够的道路基础设施，根本无法完成炮兵部队的调动和弹药的快速增援。对此有部分印度军方人士要求军队迅速将重点布防巴基斯坦方向的兵力移转至中印边境，但在此次印巴冲突爆发后，这种“拆西墙补东墙”的策略显然已经破功，因为印军连对付巴基斯坦的兵力都已相当捉襟见肘了。




试图改变这一不利形势的是现任印度防长的西塔拉曼。刺激她的是两件事，一是印度国防部直属伊沙普尔兵工厂订单退货，导致印度陆军70万挺步枪、4.4万挺轻机枪和4.46万挺卡宾枪断供；二是印度空军向其报告称，至少10个航空队的米格战机无法在2024年之后继续作战，急需购买新型战机替换。这使得西塔拉曼在此后的两年里开始大规模展开整改行动。




首先是在印军已形成17个单一军种司令部各自为政的情况下，启动新一轮军改，包括增设三军参谋长一职和设立战区司令部等；其次是减轻对俄罗斯武器的依赖，不仅退出了与俄罗斯合作的五代机项目，还改与以色列签署了近20亿美元的防空导弹采购合同；最后是大力推动武器自主研发，特别是对“烈火-4”弹道导弹完成了最后测试。但对于西塔拉曼来说，用两年时间改变有百余年历史的印度三军仍是有难度的，更不用说西塔拉曼期间还卷入了人民党、国大党和印度巨商安巴尼家族之间的斗争。




西塔拉曼卷入的是莫迪集团与安巴尼家族旗下“信实集团”及法国飞机制造商“达索集团”之间就“阵风”战斗机的不正当交易，此案同时也是拉胡尔·甘地为首的国大党经常用来攻击莫迪当局和印度军改的有力武器。为此当莫迪敦促印度军方需要尽早完成印、法合作的“阵风”战斗机交易时，印度防长西塔拉曼就不得不调转话头，强调印度正在完成俄、印合作的苏霍伊“轻型战机”组装计划，以免她主导的印度军改被莫迪打破。




回到这次的印巴冲突，事实上“印军现有的弹药仅能维持10天的激烈战争”，对于印度现任防长西塔拉曼来说，已是足够值得欣慰的了，因为在2017年的中印洞朗对峙期间，印度媒体披露称印军的弹药储备甚至只够维持4天。短短两年之后，印军的弹药储备能力就迅速提升了250%，尽管也只够维持10天的作战能力。




对于现今的印度来说，想要推进军备现代化，只剩下两条道路：裁军和武器国产化。前者可以大幅缩减人事费用，而后者则可以降低武器采购成本。但问题是，裁军虽可让印度军方有更多钱购买现代化设备，但考虑到印度长期面临失业问题，从军是许多印度人的出路之一，轻言裁军势必会动摇执政党的支持率。而这对于5月就将迎战国会大选的莫迪来说，是根本不可能做出的决定。




同时印度政府还必须花费大笔经费改善民生，包括提高民众识字率、提供卫生医疗服务和兴建基础设施等，一方面很难再提拨更多钱买军火，另一方面裁军省下来的资金也会被国防以外的行政部门挤占。而且采购军备在许多国家都是难以迅速进行的大事，在官僚体制效率不彰的印度，更是快不起来。所以对于印度来说，目前最切实可行的就只剩下大力推动武器国产化了。




不同于前几任政府的“好高骛远”，这届莫迪政府还是在武器国产化方面做了不少工作的。比如据俄罗斯卫星网3月3日报道，莫迪当天就为印度北方邦一家生产AK-203突击步枪的工厂揭幕，据悉该工厂由印度军械工厂委员会和俄罗斯卡拉什尼科夫公司共同经营，获准生产75万支AK-203步枪。




但尴尬的是，从印度这些年的经历来看，每一项武器国产化计划无一不是失败的。以这次被打下来的米格-21战机为例，事实上印度空军早就想把这款“老爷机”从前线替换下来，而接班的便是他们从1985年便开始研发的国产LCA战机。但问题是最终LCA虚耗大量经费后，却成了服役就已过时的型号。不论印度军工部门对军队施加多大压力，军方也坚决不肯大量装备这种性能根本不符合要求的国产战斗机，只是迫于面子号称要装备100架。此外包括阿琼坦克、国产“歼敌者”核潜艇和防空导弹等，也都是这种下场。




相反“老对手”中国却早已从大量引进俄制装备发展成为以自主研发为主，不仅领先完成了军队迈向机械化的任务，还在推进信息化上超越了印度一大截。这种在军工上实现自成体系的做法，无疑是中国军力压倒印度军力的一个重要原因。比如在洞朗对峙期间，中国就可以在边境地区大批量调动装备。而印度则由于依赖从他国进口装备，战前首先要考虑的是后勤补给问题，导致很容易在军事斗争中陷入被动的尴尬境地。




当然对于印度来说，推进武器国产化还有其他需要解决的问题，尤其是要破解各种项目极易变成烂尾工程的“魔咒”。中国在上世纪80年代的军工产业大调整中，选择果断砍掉部分超出自身能力的项目，这显然是值得印度借鉴的。虽然有人至今对运10等项目的夭折扼腕不已，但试想当时如果中国继续坚持的话，许多本可用于推动其他武器发展的宝贵资金，将徒徒耗尽在这个没什么商业前途的项目上，今天我们未必不会成为另一个印度。那么本期《出鞘》就到这里，我们下期再见。