分析|马哈蒂尔再出山 其经济思考如何影响中马关系

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分析|马哈蒂尔再出山 其经济思考如何影响中马关系

原创： 林非儒 世界说  1周前

世 界 说

林 非 儒

发自 马来西亚 柔佛州

出乎多数学者与分析师的预期，马来西亚反对派“希望联盟”在5月间的国会大选胜出，结束了马来西亚自独立以来一直由 “国民阵线”单一阵营主政的历史。

在这次大选中落败的前总理纳吉布，原为马哈蒂尔门生；但纳吉布在2012年第二度当选总理后，与马哈蒂尔渐行渐远。在经济发展理论上的分歧，是主因之一。在马哈蒂尔看来，纳吉布放弃了进口替代这一后发国家工业化的“良方”，积极拥抱新自由主义，背叛了马来西亚长久以来坚持的日本、韩国式的工业化道路。

因此，马哈蒂尔主政后，势将重新审视马来西亚的国家经济方针。而这又将给区域国家─包括中国，带来哪些影响？

纳吉布从2009年起出任马来西亚总理后，短短数年间便深陷腐败丑闻，国内经济也面临增速下滑的压力。为支撑本国经济，纳吉布在第二个任期内开始向”一带一路”倡议靠拢，并积极引进中国的资本和劳动力。这也是中资的强势身影，成为此次大选中的朝野争辩主题之一。

中国对马来西亚的投资从2012年开始猛增，于2016年达到顶峰，同年中国也成为马来西亚制造业最大的外资来源地，并连续多年成为马来西亚工程施工总承包最主要的合作方。

不过，受到中国政府近年来收紧对外投资监管政策的直接影响，2017年中国对马来西亚直接投资流量骤降至23.6亿美元，但仍占马来西亚外国直接投资总额的7%，在投资来源国中排名第七。

△ 2003-2017年 中国对马来西亚非金融类直接投资流量 数据来源：中国商务部  制图：财新世界说

然而，作为纳吉布的政治教父，马哈蒂尔却认为，纳吉布一系列重大政策，背离了自己倡导的政治路线和他对马来西亚发展的预期。

在纳吉布的执政期间，马来西亚贪腐问题日益严重，通货膨胀的压力和收入增长趋缓，让民众怨声载道。尽管2017年马来西亚的GDP增长达5.9%，但通胀率高达3.8%，也创下历史新高。2018年3月，马来西亚高等教育部长拿督斯里依德利斯祖索指出，马国青年失业率达到12.4%。

马哈蒂尔眼看自己当权时提出的“2020愿景”难以实现，纳吉布又热衷于收揽权柄；再加上马哈蒂尔的儿子穆克里仕途受阻，2016年2月，马哈蒂尔愤而退党，离开自己曾长期领导的国民阵线。

作为一个典型的民族主义者，马哈蒂尔认为，国家主权和民族独立神圣不可侵犯，这也是他积极倡导“亚洲价值”的思想根源。在他眼里，马来西亚作为一个弱小的发展中国家，不论依附于哪一个大国，都意味着会在一定程度上牺牲自主权。

在上世纪亚洲政治强人辈出的年代，许多东南亚国家领导人认识到，只有推动东南亚地区的一体化，各国才有可能以最小的代价保障国家主权，并与其他大国周旋。于是，一个缺乏实质领导者的东盟，就在这种背景下诞生。虽然东盟成立的时间点带有亲美的冷战背景，但东盟也不可能彻底依附于任何大国。在此背景下，马哈蒂尔成为东盟的积极拥护者。

1982年初，马哈蒂尔便公开主张马来西亚要向日本和韩国学习。在执政之初，马哈蒂尔治下的马来西亚政府，便确立了进口替代、产业政策和出口导向型经济相结合的经济战略。因此，在马哈蒂尔的执政生涯中，他的经济政策，均表现出浓厚的新重商主义或经济民族主义的色彩。

1983年，马来西亚设立国营汽车厂普腾（Proton），并提高汽车进口关税。而到2017年，亏损连连的普腾汽车，已被中国的吉利控股集团收购了49%股份。但纵观马哈蒂尔执政时期，马来西亚经济实现跨越式发展，平均每年名义GDP增速高达9.5%，实际GDP增速达5.9%，工业实力不断增强。

即便身处于亚洲金融危机的风暴口，马哈蒂尔依旧不改其经济政策原则，拒绝国际货币基金组织（IMF）带有新自由主义色彩的救助方案，最终使马来西亚经济免于应着陆。也正是因为其坚持己见、挑战国际压力所获得的成功经济成果，马哈蒂尔在2003年卸任总理后，仍在国民阵线中的主要政党“巫统”和马来西亚民间拥有颇高声望。这也成为他日后合纵连横，东山再起的基础。

反对联盟与强人的汇流

2008年国会大选后，为了抗击执政联盟，在野阵营中以马来人作为主要支持者的人民公正党，和以华人作为主要支持者的民主行动党和伊斯兰教政党泛马回教党（今改称伊斯兰党）组建了“人民联盟”。

在该年大选中，“人民联盟”三党在国会赢得了82个议席，打破国阵过去在国会长期拥有超过三分之二议席、垄断修宪权力的局面。而在2013年大选中，马来西亚前副总理安瓦尔领导的人民联盟更是获得了过半的50.83%得票率， 但由于选区的不公平划分方式，使得人民联盟仅获得89个议席，普选票较少的执政联盟却获得133个议席。

△ 2013大选结果与2018年选前政党形式 制图：林非儒

此后，赢得普选票多数却输掉大选的人民联盟，便连二连三地遭遇打击。

2015年2月10日，安瓦尔被控“鸡奸”罪名成立，入狱服刑五年。两天后，伊斯兰党精神领袖聂阿兹逝世，导致早已激进化的伊斯兰党出走。人民联盟的领袖中，安瓦尔的妻子旺阿芝莎虽然德高望重，但手段和魄力远不及其夫。华裔的林吉祥虽然曾为民主行动党开疆拓土，但毕竟年迈，且在马来族裔为主的人民公正党和国家诚信党中没有足够的威望，无法统御反对联盟。反对联盟一度群龙无首。

在国民阵线方面，2013年再次赢得大选，给了纳吉布足够的自信。自2009年担任总理以来，纳吉布任人唯亲的倾向越演越烈。马哈蒂尔因而频频在博客或媒体上攻击纳吉布。终于，纳吉布忍无可忍，于2016年设法免去了马哈蒂尔儿子作为穆克里吉打州州务大臣的职务，并将他逐出巫统，马哈蒂尔和纳吉布两人矛盾全面爆发。

△ 马哈蒂尔与纳吉布的人物关系 制图：林非儒

马哈蒂尔从国阵倒戈，加盟在野阵营，是已重组与更名为“希望联盟”的反对党联盟在2018年大选中获胜的关键因素。虽然反对联盟的根基实力足以与国民阵线对抗，但毕竟过去数年间在野政治人物频频受挫，士气大不如前。马哈蒂尔则凭借着高超的政治手腕，以及他在乡区垦殖民区的巨大影响力，最终，终结了巫统61年的执政地位。

“变天”下的中资命运

马来西亚的“变天”令许多在马中资企业措手不及。在选举期间，马哈蒂尔不仅多次批评某些中资企业；在竞选期间还公开宣称要加强对中资项目的审查。而多数在马中企也未预料到马来西亚会发生政党轮替。

以马哈蒂尔为代表的希望联盟在与国民阵线的舆论拉锯中，一向认为，来自中国的投资一方面促进了马来西亚的经济和本地就业，但也加剧了马来西亚的债务负担。在新政府看来，纳吉布执政时期对中国企业的“过分欢迎”，使马国在多个大项目启动后负债过重，甚至有威胁马来西亚自主权之虞；希望联盟还认为，一些投资对经济发展的效益，或也是弊大于利。

2009年，纳吉布甫一上任，马来西亚的联邦政府债务占GDP比重便上升了27.8%，高达50.84%。国家外债占GDP的比例也激增，从纳吉布2009年上台伊始的57.4%增至65.3%。

当时的反对联盟批评纳吉布，如此高昂的政府债务，对一个发展中国家实在难以承受。如果再审视马来西亚私人部门高企的债务水平（2015年，马来西亚家庭债务高达GDP的88%），希望联盟的担忧不无道理。

国民的高家庭债务和联邦政府债务，使得马来西亚银行体系的资本缓冲能力下降；而经济基本面的恶化，又造成了企业利润和资产质量的下滑，导致不良贷款增加，金融风险发生的可能性进一步加剧。

△ 数据来源：EIU 制图：财新世界说

虽然有许多观察者在选后指出，对希望联盟在野期间抨击中资企业的竞选语言不用过度解读，因为马来西亚与中国经济联系紧密，新政府真正执政以后，仍会理性评估和协调利益。

但也必须看到，这一届政府在经济发展理念上，将迥异于纳吉布政府。马哈蒂尔是一位李斯特国家经济学派的信徒，认为政府应该积极介入经济。因此，至少在马哈蒂尔所承诺的“将担任总理一到两年才交棒”之前，马来西亚的经济政策，将受其经济哲学影响。新政府不会如纳吉布政府那样更看重短期利益和政绩，而倾向从更长远的角度，规划马来西亚的现代化和工业化发展路径。

冷战曾给予日本、韩国和台湾地区等后发经济体独一无二的崛起条件——美国则单方面向他们开放巨大市场，以交换政治和军事利益。而冷战结束后的二十余年里，马哈蒂尔亦深知，惟有“一带一路”所创造的巨大市场空间，才能给予马来西亚等发展中国家足够的发展机遇，对此马哈蒂尔也曾有所表态。

关键在于，马来西亚将如何调整其经济政策，在控制国家债务水平、审慎评估包括中资在内的外资项目等选举承诺，和借助 “一带一路”以实现经济增长和工业发展的愿望之间取得平衡，仍须过去未料想到马来西亚“变天”的在马中资企业转变思路、密切研究。

（作者为海国图智研究院国际政策分析师）