袁鹏：中美经贸关系需要升级换代

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袁鹏：中美经贸关系需要升级换代 

原创 2018-05-02 崔璞玉 最天下

2018年3月8日，华盛顿白宫，美国贸易代表莱特希泽（图左）和白宫贸易顾问纳瓦罗。图片来源：视觉中国

“过去领导人见一次面能管好几年，现在有研究显示，最短的只能管三个星期。各种各样的利益集团在掣肘两国的外交。”

由美国财政部长姆努钦、商务部长罗斯带领的贸易代表团将于5月3日-4日（周四和周五）访问中国，就近期的贸易摩擦举行磋商，谈判重点将集中在贸易不平衡、知识产权、合资企业等问题上。一同来华的还有美国贸易代表莱特希泽、白宫国家经济委员会主任库德洛、白宫贸易顾问纳瓦罗、美国驻华大使布兰斯塔德和白宫国家经济委员会幕僚艾森斯塔。

中国现代国际关系研究院副院长袁鹏认为，这次谈判将会是一场硬仗，因为多名来华贸易代表都身经百战，曾参与过美国对日本、欧洲的“贸易战”；而且中国要做好持久战的准备，因为中美贸易摩擦只是刚刚开始。

在4月29日北大国发院举办的“中国经济观察报告”中，袁鹏指出，由于过去三十年间中美关系已经发生了根本性的变化，中美的双边经贸关系也在随之升级换代，而这需要一定时间，因此中美贸易摩擦只是刚刚拉开序幕，今后可能会成为常态。

袁鹏称，中美关系的变化主要体现在四个方面：“首先，两国的实力对比情况正在从量变向质变过渡。中国去年的GDP相当于美国的65%-66%。根据美国权力转移理论，老大和老二关系最紧张的时候，是老二的GDP达到老大的80%-120%之时。到了80%他就有点害怕，过了120%他就拿你没办法。而现在我们的GDP还仅有美国的60%多，也就是说，中美两国之间的较量提前开始了。

“第二个方面是，双方的战略态势也随之发生了变化。从我们的角度来看，冷战时期，美国的战略重心在欧洲，冷战之后在中东，奥巴马政府时期则转移至亚太。从美国的角度来看，中国过去30多年是韬光养晦，现在是奋发有为；过去是在960万平方公里埋头进行经济建设，现在是一带一路、填海造岛。他们看我们，是战略扩展的。我们看他们，是战略收缩的，但是收缩没收回去，收缩在亚太。我们扩展没扩展太远，也在亚太。

“与此同时，战略基础也发生了变化。冷战时期，我们有共同的苏联威胁。冷战后有共同的经贸利益，911后是共同反恐。奥巴马时期基础不牢，但还有气候变化。现在苏联没了、本·拉登没了，气候变化也被特朗普搞没了。中美关系现在处在一个缺乏重大战略基础支撑的特殊时期。

“最后一个是战略环境的变化。过去领导人见一次面能管好几年，现在有研究显示，最短的只能管三个星期。原因在于，从内部来看，各种各样的利益集团在掣肘两国的外交，领导人带一个牛仔帽就能管好几年的时代一去不复返。从外部来看，中美关系深受朝鲜、伊朗、乌克兰、越南和菲律宾等第三方因素的绑架。我们想好，但因为第三方出了问题，最后都无一例外延伸到中美关系。”

这四个方面的变化同时袭来，导致中美关系和过去三十年相比，已经出现了根本性的变化，“尤其是中国迈向第二次改革开放，整个结构性的转型，导致过去天然的、互补性的中美经贸关系正朝着具有一定竞争性的关系转移”。

袁鹏还指出，中国在和美国的贸易摩擦上面临着三条不同的战线，中国对此应该有不同的应对谋略，不能眉毛胡子一把抓。

“第一条是特朗普和我们打的政治战，主要是为了回馈他的基础选民，摆脱国内的矛盾。作为商人，他要看到货真价实的数字，500亿也好、600亿也好、1000亿也好，他要看到数字。这样他也能给选民一个交代。”

2017年中国对美贸易顺差为3750亿美元，特朗普要求中国将这一额度减少1000亿美元。

“第二条战线来自美国经济界和企业界的人士，这些人并没有太把贸易赤字当回事，认为有赤字很正常。但他们希望中国进一步开放金融、保险服务业，加强知识产权保护等，”袁鹏指出，这才是真正的“经贸战”部分。

“还有一股力量是，纳瓦罗这些所谓有点战略思维的，他们打的是战略战，希望通过贸易战打掉我们的高科技竞争潜力，比如制造业2025。”

莱特希泽和纳瓦罗都是对华强硬派人士。前者早在2010年就主张对华实施强硬的贸易政策，是301调查的主要设计者；后者更是著有《致命中国》、《即将到来的中国战争》等宣扬“中国威胁论”的书籍。

5月1日，环球时报援引《纽约时报》的报道称，特朗普政府因担忧中国日益增长的技术实力，考虑采取严厉措施阻止中国公民在美国大学和研究所从事敏感研究。此前，美国政府依据301调查单方认定结果，宣布将对价值500亿美元的中国出口商品加征25%的关税，其中涵盖航空航天，信息和通信技术，机器人和机械等行业。

袁鹏认为，对于上述三股力量不能只满足一个或两个，其它的不顾，因为任何一股力量都不会消停，在经贸问题上，中国应该一方面和美国磋商、博弈，一方面推动国内开放，“习主席在博鳌论坛上提出的开放方针，既把脉了美国经济界对中国新一轮改革改革开放的期待，也符合中国自身的发展节奏。”

另外，中国还需要应对特朗普的国内政治压力，和他谈贸易赤字的问题，袁鹏说到，而在高科技和核心竞争力方面，中国不能有丝毫的侥幸和松懈，这不仅仅是贸易摩擦的问题，它直接关系到中国2025、2035，甚至2050，在这方面中国要加速自己的研发和投入。

但袁鹏同时提醒，必须从战略高度和长远角度来看中美关系，不能因为某一件事或某一个挫折就把中美关系堵住，对于中美两国而言，合作是唯一的渠道和路径。

“由于格局性的变化已经出现了，今后中美双边经贸关系应该升级换代。而升级换代需要一定时间，我感觉中美贸易摩擦只是刚刚拉开序幕，今后可能会成为常态。这时候，我们应做好持久战的准备，有攻有守、有进有退，最终在这个过程中找到一个互利共赢、2.0版的中美经贸关系。”