美国国会批准税改法案 但特朗普何时签字尚不确定

源济

美国国会批准了30多年来规模最大的税改法案，但目前还不清楚总统特朗普何时会在法案上签字使之正式成为法律。

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SIOBHAN HUGHES
华尔街日报  2017年 12月 21日 07:13

美国国会批准了30多年来规模最大的税改法案，但目前还不清楚总统特朗普(Donald Trump)何时会在法案上签字使之正式成为法律。

特朗普可能等到明年1月份再签署这项法案。

特朗普的高级顾问之一Gary Cohn周三上午表示，法案的签署时间取决于国会围绕一项政府开支行动单独讨论的结果。白宫希望利用本周的谈判推动国会放弃赤字和税改计划触发自动减支的机制。如果不达目的，特朗普可能推迟法案签字，以另一种方式推迟自动减支。

围绕自动减支的角力在众议院批准税改法案后迅速升温。众议院此前以224票对201票通过了税改法案，这项法案将影响美国经济的方方面面，使美国企业在与外国对手竞争时处于更有利的地位。众议院周二下午对税改法案进行过一次表决并且通过了法案，与那次表决一样，这一次除了所有民主党议员投出反对票外，还有12名共和党议员反对，他们大多来自高税率州，当地许多居民会因为税改计划而加重税负。在删除了触发程序问题的措辞后，参议院也于周三上午早些时候批准了法案，并将修订后版本发回给众议院。

特朗普周三中午在白宫举行的一次内阁会议上说，税改法案已经通过。他对参议院多数党领袖麦康奈尔(Mitch McConnell)和众议院议长瑞安(Paul Ryan)表示感谢。他表示，共和党在参众两院都人才济济。

共和党税改计划的核心是将企业所得税从35%降至21%。税改计划还全面下调了个人所得税，并通过取消和削减一些抵扣项目以及放弃一项个人免税额来简化税法。美国国会税务联合委员会(Joint Committee on Taxation)称，约48%的美国家庭在2019年将获得超过500美元的减税。这些减税额将随着时间的推移逐渐减少。

税改法案的通过将使明年年初成为一个异常繁忙的时期，届时雇主必须尽快调整代扣税计划，企业和个人必须重新考虑各种财务决策。鉴于对利息支付抵扣采用新的限额，企业将不得不评估自身的债务水平，并考虑是否汇回存放在海外的资金。

购房者将不得不考虑是否要办理超过75万美元的房贷，因为高于这一数额的贷款的利息将不能用于抵税。有物业套现贷款的人将面临重大变化，这类贷款的利息将不能再用于抵税。加州、纽约州和新泽西州等高税率州的居民将必须适应对州和地方税款抵扣设置的1万美元新限额。医疗费用很高的居民则需要评估追溯至当前年份的医疗费抵扣暂时扩大后会对自己的财务产生什么影响。

近年来美国中产家庭一直是两党极力拉拢的对象，这些家庭将评估新税法是否对自己有利。年收入20,000-100,000美元的家庭占到美国总纳税人口的一半。根据美国国会税务联合委员会的数据，2019年这部分家庭获得的减税将达到个人减税部分的23%。年收入至少500,000美元、占总纳税人口1%的富裕家庭获得的减税也将达到同样的比率。各阶层人口的税收负担仍相对稳定，年收入100,000-200,000美元的家庭将承担美国整体个人税收负担的29%，为所有收入群体中的最大份额。

这次投票标志着麦康奈尔和瑞安的政治胜利。二人在1986年上一次重大税改时尚未成名，麦康奈尔1984年才当选参议员，瑞安那时还是一名少年。二人和特朗普面临的下一个挑战是让紧张不安的公众接受税改。共和党人预计，一旦减税生效，这项任务会变得更轻松。

麦康奈尔在国会投票后对记者说，帮助美国民众接受税改是他们分内之事。

如果说这一次税改与30年前那次税改有同样的宏伟目标，那么两次税改的区别在于行动的节奏和风格不同，这也是为什么这次税改显得混乱和不受欢迎。1986年的税改立法耗时一年多，而这一次从众议院11月2日公布议案到法案最终通过只用了七周多一点。1986年的税法是两党协商的产物。这次税改则走了党派相争的路线，拥有多数席位的共和党人利用一个程序工具排挤了民主党。

共和党在竞选中主张减税和取消《平价医疗法案》(Affordable Care Act)，现在他们可以自豪地宣称，自己至少兑现了最重要的承诺之一。共和党的计划还包括废除一项强制大多数美国人上保险否则将处以罚款的法规。民主党人援引国会预算办公室(Congressional Budget Office)的预测说，取消这项法规将导致保费上涨和无保险人数增加。共和党人表示，缴纳罚款的主要是买不起保险的人群。根据国会预算办公室的数据，86%的罚款是由年收入低于10万美元的家庭支付的。