专题｜特朗普亚太行

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特朗普亚太行再强调“印太”概念，美国新亚洲战略呼之欲出？

澎湃新闻记者 辛恩波 于潇清

2017-11-14 08:35 来源：澎湃新闻

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10个月前，美国总统特朗普上任伊始，就突然宣布退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），让亚太诸国对特朗普在“美国优先”口号下所展现出的孤立主义倾向充满忧虑。执政近一年之后，特朗普的亚洲政策似乎已经若隐若现。而11月5日开始的特朗普首次亚太之行，成了外界窥视特朗普亚洲政策的一个绝佳机会。

一方面，特朗普在亚洲各国继续强调着所谓的“自由、开放的印度洋-太平洋”，似乎这个以“印太”为名的新的亚洲战略已经呼之欲出，但却很少有人知道这个这战略的确切内涵。

另一方面，特朗普仍然在批评所谓的不公平贸易，坚持缔结双边贸易协议，而绝不会“再进入一个困住我们双手，牺牲我们主权，努力做一些看上去有意义但实际是不可行事情的大型协定。”

如果特朗普真的有一个清晰的亚洲政策，那么他的亚洲政策中的安全政策与经济政策似乎并不协调。一些人认为，特朗普在这个地区的政策其实就是走一步算一步。而另一些特朗普的批评者怀疑，特朗普在退出TPP之后根本没有明确的亚洲政策。

当地时间2017年11月13日，菲律宾马尼拉，东盟峰会期间，美国总统特朗普与印度总理莫迪举行双边会晤。视觉中国 图

特朗普提出亚洲新政策？

此次亚洲访问之前，有华盛顿观察人士称，特朗普可能会在亚太经合组织（APEC）峰会上阐述他的新亚洲政策。11月10日，“印度洋-太平洋”成了特朗普在越南岘港演讲最重要的关键词之一。

“今天我在这里提供一种新的和美国的伙伴关系来共同工作，在所有印度太平洋国家中加强友谊和商务的联系，来共同推进我们的繁荣和安全。”11月10日，特朗普在APEC会议上说，“在这个伙伴关系的中心，我们寻找基于公正和互惠基础上的坚实的贸易关系。”

11月10日，特朗普在APEC演讲中表示，愿意“同所有愿意成为我们伙伴，愿意遵守公正和互惠贸易原则的印度太平洋国家缔结双边贸易协定。”但是不会“再进入一个困住我们双手，牺牲我们主权，努力做一些看上去有意义但实际是不可行事情的大型协定。”

华盛顿智库新美国安全中心亚太安全项目高级主任帕特里克·M·克罗宁（Patrick M. Cronin）11月11日在《外交官》（THE DIPLOMAT）杂志撰文指出，特朗普的亚洲五国之行标志着美国“后转向亚洲”战略的开始。

克罗宁说，通过一系列峰会和演讲，特朗普阐述了他对于保持这片对美国至关重要的、广袤的繁荣之地的和平更加广泛的观点。而特朗普在岘港的演讲阐述了美国政府新的亚洲政策。

克罗宁此前表示，特朗普政府印太战略的核心是与中国的长期性战略竞争，尤其是在经济领域。特朗普政府的政策主旨是，在以往美国政府维持与深化像与韩国和日本这些我们最好、最强劲的同盟关系的基础上，把它们扩展到新的伙伴，尤其是印度，因此称为印度-太平洋战略，并试图通过长期的竞争和平衡力来应对亚洲出现的权力扩散。

上海纽约大学政治学教授雷爱华（Ivan Rasmussen）日前对澎湃新闻表示，特朗普的战略可能会聚焦于经济问题上。但是鉴于特朗普对军事力量也很感兴趣，他也很乐意听取身边将军的建议，所以不应忽视其中可能的安全因素。

雷爱华认为，特朗普战略中一个值得注意的转变就是从多边体系向双边体系的转变。雷爱华指出，美国传统上倾向依靠多边机制和强大盟友支持的多边体系，而特朗普和政府中的许多人更倾向于关注双边关系，这是一个重要的转变。特朗普上任不久就宣布退出了TPP，目前也在就北美自由贸易区与加拿大和墨西哥进行重新谈判。

“印太”取代“亚太”

自从10月18日，美国国务卿蒂勒森在华盛顿智库战略与国际问题研究中心（CSIS）首先提出“自由而开放的印太”这一概念后，美国政府就开始使用“印太”的说法取代“亚太”。

在这场题为“定义下个世纪的美印关系”的演讲中，蒂勒森称，包括整个印度洋、西太平洋沿岸的所有国家的印度洋-太平洋地区将是21世纪全球最重要的部分。蒂勒森说，美国需要加强与印度合作，以确保印太地区是一个日益和平、稳定与繁荣的地方，以使它不成为一个混乱、冲突和掠夺式经济的地方。

就在特朗普出访亚洲前夕，白宫国家安全助理麦克马斯特（Herbert R McMaster）也明确表示，特朗普此行着眼的三大目标之一，就是要推动建设自由开放的印度-太平洋地区。

美国政府已经在这一地区展开了密集的外交活动。在蒂勒森阐述完“自由而开放的印太”的概念不久，从10月20日到26日，他就沿着印度洋的北缘展开访问，从沙特、卡塔尔到阿富汗和伊拉克，再到巴基斯坦和印度。而国防部长马蒂斯则从23日开始在菲律宾首都马尼拉出席东盟防长扩大会议以来，又先后造访了泰国与韩国。

这是一场连横合纵式的外交：一个是从中东到南亚，一个是从东南亚到东北亚，两人的行程几乎走遍了亚欧大陆南部和东部边缘所有地区，其中贯穿了多个美国在亚太地区的传统盟友。

“马蒂斯首次参加东盟防长扩大会，特朗普有意利用这种高规格的方式凸显自己对于本地区的重视。他试图传递的信号是：美国不会离开亚太。”复旦大学美国研究中心教授韦宗友日前对澎湃新闻说。

10月25日，访问美国的新加坡总理李显龙出席美国智库外交关系协会（CFR）活动时表示，他认为特朗普政府仍然在发展美国的亚洲政策。李显龙透露，此次和美国多名部长会面时，他们也表示，当前美国没有和亚洲脱离接触。尽管如此，美方官员表示，美国在考虑以“一种不同的方式”展开接触。

11月10日，复旦大学美国研究中心主任吴心伯在上海国际问题研究院的一次学术会议上称，目前特朗普政府正在紧锣密鼓的准备国家战略安全报告，今年年内或将公布，而其中关于亚太的部分就写进了“印太战略”。这一报告起草工作由美国国防部在进行。

“印太战略”并非新概念

尽管特朗普政府竭力避免使用过去“亚太”的概念，但有美国专家指出，所谓的“印太战略”并非什么新鲜概念，也没有跳出美国与亚洲接触的传统框架。

雷爱华对澎湃新闻表示，尽管特朗普政府创造了一个新的名字，但是现在还不知道这个政策具体是什么。雷爱华暗示，特朗普与奥巴马的亚太政策可能并没有太大区别。“‘转向亚洲’作为一个政策名称已经结束，但是可能并不意味着政策本身的结束。”

吴心伯也认为，特朗普政府的“印太战略”，在某种意义上与奥巴马的“亚太再平衡”的思路是一样的。就是在从西太平洋到印度洋，监视中国的海上活动，以及在战略上加强对中国的制衡。

吴心伯指出，蒂勒森10月18日在战略与国际问题研究中心（CSIS）的讲话，已经透露出这一战略。蒂勒森说，一方面强调需要加强与印度的合作，另一方面指责中国在该地区采取所谓的“掠夺式经济”。

“实际在某种意义上，今年夏天印度跟中国（在洞朗）的对峙提高了它在美国战略中的地位，这对美国印太战略的出台是有帮助的，”吴心伯指出，“特朗普有可能把对华政策上升到更大的框架。”

据美国媒体报道，而就在特朗普访问日本期间，11月5日，一位匿名的白宫官员则否认特朗普政府提出“印太战略”目的是为了遏制中国。

雷爱华教授也表示，他不认为美国会在自己的政策中利用印度来对抗或者遏制中国。实际上，美国希望以更加深入的方式与这些地区经济崛起的国家进行接触。

蒂勒森的亚洲之行始于中东，收笔却是在印度。蒂勒森对印度的访问距离马蒂斯对印度的访问不足一月，9月，蒂勒森刚刚完成了对印度的首次访问，这也是特朗普政府内阁成员首次访问印度。在实际安全与防务合作层面，早在印度总理莫迪今年6月访问美国的时候，美印就再次确认了印度作为美国“重大防务合作伙伴”地位。

“四国联盟”无法遏制中国

《朝日新闻》11月3日报道称，“自由开放的印度洋-太平洋地区”构想，是以美印日澳四个盟国为中心，在印度洋和太平洋地区谋求构建基于航行自由、法治、公正自由互惠贸易的开放秩序的战略。

值得注意的是，美国国务院13日发表声明称，美日印澳当日在马尼拉就“印度洋-太平洋”问题进行了磋商。美国国务院声明说，四方讨论了促进自由开放的印太地区的繁荣与安全的共同愿景。四方承诺深化合作，将继续讨论加强印度洋-太平洋地区的以规则为基础的秩序。

实际上，蒂勒森10月18日的演讲中，就透露了未来以美国、印度、日本、澳大利亚四国为首的本地区安全架构以及“大亚太”或者说是印太的构思。10月26日，蒂勒森在访印期间建议，美印在南亚及亚太地区共同建设道路和港口。蒂勒森甚至还建议，共同建设一条连接孟加拉国和阿富汗的道路，以便巴基斯坦也能加入到该项目中。

日本外相河野太郎10月25日也表示，希望日本、美国、澳大利亚和印度建立首脑级别战略对话，以亚洲的南海经印度洋至非洲这一地带为中心，共同推动在该地区的自由贸易及防卫合作。

正如许多专家指出的，这个“四国联盟”的构想实际上最早源自日本首相安倍晋三。2007年，安倍晋三倡议美日印澳四国举行四边安全对话。

中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽日前在接受澎湃新闻采访时表示，这次有关国家又试图炒作这个所谓的“四国联盟”，当然有针对中国的层面。特别是在他们看来，中国崛起以后会对地区形势带来一些重大的影响。但是实际上，现在没有任何机制、任何联盟，可以遏制中国。

阮宗泽说，四国表面上团结，但是各自的需求是不一样的，很难说他们完全一条心，只是偶尔针对中国而走在一起，这四国可以说“同床异梦”。

11月6日，特朗普访问日本期间一边强调美日同盟的牢固，展现美日团结。另一方面，特朗普却对美日贸易表达不满，抱怨美国与日本之间的贸易不够公平、不够开放。10日，在岘港出席APEC领导人会议时，特朗普也再次喊出“美国第一”的口号。

而对于印度和澳大利亚，上海纽约大学政治学助理教授何谙锐（Eric Hundman）指出，印度相对来说依然是一个非常独立的角色。而在澳大利亚，还有很多人希望与亚洲，特别是东亚建立更紧密的关系。

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特朗普亚太行丨展中国自信与软实力，中美元首会晤“成功+”

澎湃新闻记者 辛恩波 于潇清 实习生 王尔诺

2017-11-11 19:04 来源：澎湃新闻

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美国总统特朗普10日结束对中国的国事访问，一天后，中方周到、自信而成功的接待也引发学界专家的讨论。

从11月8日的故宫茶叙、共赏国粹，到11月9日双方签署2535亿美元的经贸大单，特朗普首次访华精彩不断，吸引了全世界的目光。

11月9日，习近平主席在与特朗普共见记者时指出，两天来他同特朗普总统就中美关系和共同关心的重大国际和地区问题深入交换了意见，就今后一个时期两国关系发展达成了一系列新的重要共识。习近平表示，这次会晤是建设性的，取得了丰硕成果。

习近平还强调，特朗普总统对中国的国事访问是一次成功的历史性访问，此次两国元首会晤为今后一个时期中美关系的发展明确了方向、规划了蓝图。

上海社会科学院副院长何建华认为，此次特朗普访华，中国作为主宾国精心安排，不仅展示了中国文化的精髓，更通过与特朗普的交流互动，传播了中国的发展成就、中国的理念，向世界展示了真实的中国。

复旦大学美国研究中心主任、上海市美国问题研究所所长吴心伯认为，此次中美元首会晤最大的成就是保持了中美关系在正确轨道上向前推进，同时也为下一步中美关系的绘制出了路线图，可以用“成功+”来评价。

“国事访问+”凸显中国软实力

中国驻美国大使崔天凯曾用“国事访问+”来形容中方对特朗普这次访问的接待规格。而此次特朗普访华中最吸引外界关注的一个环节，是特朗普夫妇在习近平夫妇的陪同下参观故宫。11月8日，习近平夫妇与特朗普夫妇在故宫宝蕴楼品茗畅谈，又参观故宫前三殿、体验文物修复、欣赏京剧表演，整个安排独具匠心。

上海交大国家战略研究中心客座研究员、上外欧盟研究中心常务副主任忻华11月10日在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时认为，这次将参观故宫安排在中美元首正式会谈之前，“说明中国领导人没有比较急迫的心态，相对来说，我们的心态是比较稳健的，胸有成竹的感觉。这说明，我们作为正在崛起的大国，仅次于美国的第二大经济体，心态已经不一样了，有更多的自信，在接待的时候展现自信。”

特朗普当天也在推特中对中方的接待安排大加赞赏，他表示“中国，谢谢你的盛大欢迎！我和梅拉尼娅都不会忘记的！”推文中还配发了参观故宫的照片。不仅如此，当晚特朗普还将推特的背景图片换成了与习近平夫妇欣赏京剧后的合影。

“这次会晤是继海湖庄园会晤、汉堡会晤之后又一次中美元首会晤，全世界非常关注。这次中美元首外交，中国从主宾国角度来说，取得了了巨大的成功。‘国事访问+’的高规格接待，体现了中华文化的精髓，展现了中国文化的博大精深。”何建华10日在上海国际问题研究院和上海市美国问题研究所举办的“特朗普访华和中美关系”专题研讨会上表示。

在故宫宝蕴楼茶叙过程中，特朗普总统还使用平板电脑展示外孙女阿拉贝拉用中文演唱歌曲、背《三字经》和古诗的视频。习近平主席夫妇夸奖阿拉贝拉中文水平进步，称她是中美友好的小使者。今年4月，习近平主席受邀赴海湖庄园举行中美元首会晤时，特朗普总统曾特意安排外孙女为习近平主席夫妇表演。

何建华认为，特朗普作为美国总统，他在中国的一些表现，包括展示外孙女秀中文才艺的做法，也让西方世界认识到真实的中国，突破了西方媒体报道中国的框架套路，对中国的真实形象进行了有效真实传播，包括中国的发展成就、中国的文化以及中国的理念。

稳住了特朗普在经贸问题上的急躁态度

如果说故宫茶叙让世界惊艳，那么中美签订的总金额达2535亿美元的商业合同和双向投资协议则令世界惊讶。这些合同协议项目涉及“一带一路”倡议、能源、化工、环保、文化、医药、基础设施、智慧城市等领域。中国商务部部长钟山表示，这既创造了中美经贸合作的纪录，也刷新了世界经贸合作史上的新纪录。

美国驻华大使布兰斯塔德10日在接受澎湃新闻采访时也评价称，“显然，这（超过）2500亿美元的‘贸易大单’说明了很多，这是非常重要的。”

在11月9日的会谈中，习近平指出，经贸合作是中美关系的稳定器和压舱石。中美经贸关系的本质是互利共赢的，双方经贸合作给两国和两国人民带来巨大利益。

“中国方面释放了我们愿意改善中美贸易不平衡的意愿。美国方面非常看好中国的经济和潜力，仍然认为跟中国的经济合作非常具有前景。”忻华说，“经济还是中美关系的‘压舱石’。”

国际关系学院国际战略与安全研究中心主任达巍10日对澎湃新闻说，经贸这个“压舱石”虽然不是那么稳定，但体量十分巨大。达巍指出，中美两国关系实际上是“大而不倒”（too big too fail），这指的就是中美贸易。

10日，就在离开中国之际，特朗普在推特上表示，关于中美贸易不平衡的问题不怪中国。外交部发言人华春莹当天回应称，中美是世界上最大的两个经济体，经贸关系结构高度互补、利益深度融合。随着中美经贸合作快速增长，彼此关系中出现一些分歧或摩擦是非常自然的。解决有关问题需要双方相向而行，不懈作出努力。

华春莹还说，特朗普总统此次访华期间，双方在经贸合作领域达成了重要成果，这充分表明中美经贸合作的前景是广阔的、潜力是巨大的。

“对于签署的两千多亿包括贸易和投资，特朗普用了三个词形容：巨大的（tremendous），不可思议的（incredible），富有成效的（productive）。”吴心伯说，“这说明他看到了中美经贸关系的巨大潜力，不再将中美贸易看作是不公平的，现在知道是互惠的，所以今后前景更长，有助稳住他在经贸问题上急躁的态度。”

“另一方面，这也有助于美国更加合理地考虑中国的诉求。特朗普也认识到美国对华出口政策确实落后于现实，会在国内促进改革，包括改善中国对美投资环境，所以我觉得一下子把这个问题转化为了双赢。”吴心伯说。

树立了大国元首外交的样板

此次特朗普访华是中美两国元首继海湖庄园会晤、汉堡G20会晤之后又一次元首会晤。在11月9日的会谈中，中美双方也同意继续发挥元首外交对两国关系的战略引领作用。

“为什么我们提出战略引领很重要？中国国家主席与美国总统是全世界最重要两个国家的领导人，在我们分歧比较大、处于发展不同阶段的情况下，两国领导人达成战略共识很重要。”中国现代国际关系研究院前院长崔立如10日在接受澎湃新闻采访时说。

崔立如指出，战略竞争是避免不了的，如何管理更重要。不要把这种竞争变成“零和竞争”，要把竞争向合作转化。中美共同利益以及合作的需求大于分歧，双方要进一步挖掘。

吴心伯认为，这次访问最重要的成果之一，就是巩固了特朗普与习主席的个人友谊和工作关系。“特朗普对习主席不吝赞美之辞，说明两人有非常好的‘化学反应’（a very good chemistry），两人关系是伟大的。这个信号很重要，他作为另类强势领导人能够这么敬佩习主席，肯定会影响中美关系。”

特朗普在9日的会谈中也表示，愿继续同习近平主席保持密切沟通，推动美中关系深入发展，促进两国在国际事务中更加密切合作。特朗普还表示，美中均是世界重要大国，互为重要贸易伙伴。双方拥有广泛的共同利益，合作前景广阔，加强对话与合作很有必要。

何建华认为，在和平时期，国与国之间的交流主要是通过元首外交实现的，因此元首外交的作用和功能非常凸显。中美元首外交给世界大国之间的关系提供了一个样板。

11月9日的会谈中，双方还同意加强两国高层及各级别交往，充分发挥中美外交安全对话、全面经济对话、社会和人文对话、执法及网络安全对话4个高级别对话机制作用，拓展经贸、两军、执法、人文等领域交流合作，加强在重大国际和地区问题上的沟通和协调，推动中美关系得到更大发展。两国元首还听取了这4个高级别对话机制双方牵头人的汇报，并就深化中美各领域交流合作提出指导性意见。

“如果说元首之间产生密切的沟通，这四个机制显然促进了过去几个月两国关系的平稳发展，我个人感觉也是外交史的佳话和创新。同时，这四个机制也是中美关系不断进步的创新，这种谈话的过程、内容和结果是同等重要的。”中国人民大学国际关系学院副教授刁大明10日在中国与全球化智库（CCG）举办的研讨会上指出。

元首会晤为中美关系绘制了路线图

11月9日，在与特朗普共同会见记者时，习近平强调，特朗普总统对中国的国事访问是一次成功的历史性访问，此次两国元首会晤为今后一个时期中美关系的发展明确了方向、规划了蓝图。

特朗普表示，美中两国现在比任何时候都有更好的机遇加强双边关系，改善两国人民的生活，增进双边合作。美方愿同中方发展公平、互惠、强劲的经贸关系。

吴心伯指出，这次中美元首会晤最大的成就是保持了中美关系在轨道上向前推进，也向其他国家传递信号。特朗普已经认识到，亚太地区真正重要的关系就是中美关系。“通过这次访问特朗普会相信既有的务实合作的对华思路是成功的，所以两边的压力不至于导致其对华战略作出大的调整。”

上海社科院国际问题研究所常务副所长刘鸣也表示，这次元首会晤取成果之一，是为中美关系增加确定性。

“特朗普总统个人此前被认为是中美关系中的一个不确定因素，通过此次访问，一定程度上将这种不确定性变为确定性。中国对特朗普总统访问的高规格接待，从气氛环境的营造到周到细致的安排，使中美关系实际已进入到中国所设定的常规轨道。”刘鸣说。

11月9日的会谈中，习近平也强调双方要尽早制定和启动下一阶段经贸合作计划，推动中美经贸合作向更大规模、更高水平、更宽领域迈进。拓展在能源、基础设施建设、“一带一路”倡议等领域务实合作，推动在放宽出口限制、扩大市场准入、营造更好营商环境等方面双向取得更多进展。双方要加强在国际货币基金组织、世界银行、二十国集团、亚太经合组织等多边机制中的协调和合作。

“通过这次元首会晤，我们把下一步中美关系路线图绘制出来了。这次成功访问后，特别是在经贸上要抓紧制定一年行动计划，（研究）可以在这个篮子里装进哪些东西，两国互利互惠基础上推进哪些东西。”吴心伯说。

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特朗普亚太行｜美总统“顺便”来访，菲律宾继续大国平衡政策

澎湃新闻记者 刘乐凯

2017-11-12 20:24 来源：澎湃新闻

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当地时间2017年11月11日，越南岘港，美国总统特朗普出席亚太经合组织第二十五次领导人非正式会议后离开。视觉中国 图

美国总统特朗普上任后首次亚太之行，即将迎来最后一站菲律宾，但这一“顺便访问”的行程一度让菲律宾耿耿于怀。

据白宫此前发布的文告，特朗普将于11月12日抵达马尼拉，出席在当地举行的东盟成立50周年特别庆祝晚宴。13日，特朗普将参加美国-东盟峰会，庆祝美国和东盟建交40周年。其间，特朗普还将会见菲律宾总统杜特尔特等东盟国家领导人，并在14日参加完东亚峰会后回国。

值得注意的是，14日的行程是特朗普特意增加的。他此前曾表示因“需早日回国参加重要活动”而不会参加14日的东亚峰会，改由美国国务卿蒂勒森代为出席。但从华盛顿出发前夕，白宫称他又改变了主意，特朗普当时对记者表示，此访“非常非常重要”。

这也令菲律宾松了一口气。此次亚太五国之行，特朗普对中日韩和越南皆是国事访问，唯独对美国的长期盟友菲律宾除外。

“最终他将不会缺席东亚峰会。”《菲律宾星报》上周如此感叹地写道，“美国总统特朗普将会继续在马尼拉的行程。”

报道引述菲律宾驻美国大使乔斯·曼纽尔·罗穆亚尔德斯（Jose Manuel Romualdez）的话称，听闻特朗普将出席东亚峰会的消息后，杜特尔特也对他的这一决定感到受宠若惊（overwhelmed）。

中国社科院东南亚研究中心主任许利平对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，特朗普这次访问菲律宾，主要还是借着出席多边会议这一契机，并非是他主动想要访问菲律宾。

“这次访问菲律宾是一次顺便访问，对美菲同盟关系有固化作用。”许利平说道。

杜特尔特走独立自主路线，美菲关系一度“触礁”

“马尼拉再见。”11月11日，杜特尔特在亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议期间，与特朗普进行了非正式的首次见面后说。

两人在APEC峰会的间隙进行了简短的交谈。菲律宾总统发言人哈里·罗克（Harry Roque）将此描述为“温暖和亲切”的交谈，“我认为这显示了两位领导人真的非常期待接下来的首次会晤。”

11月13日，两人将在菲律宾举行的东亚峰会上进行任职以来的首次会晤。杜特尔特的最新表态也与去年东亚峰会前，对于美国时任总统奥巴马的那番表态形成了强烈反差。

2016年9月5日，从菲律宾启程飞往老挝首都万象参加东亚峰会前，被问及如何向奥巴马解释“反毒风暴”引发的争议时，杜特尔特警告奥巴马“放尊重点”，不要在菲律宾所谓人权问题上指指点点，他甚至对奥巴马动了粗口，从而直接导致白宫次日宣布取消两人的首次会晤。9月6日，杜特尔特发表声明道歉。不过，《联合早报》报道称，杜特尔特当天在声明中也不忘强调，菲律宾会维持独立的外交政策。

早在2016年5月初，杜特尔特赢得菲总统选举后，他就于月底在透露新内阁组成人员信息时发表言论称，菲律宾不会依赖长期安全盟友美国，并要实行独立自主的外交政策，一改前任阿基诺三世一边倒的亲美路线。

在奥巴马任内，美菲领导人关系欠佳。两国不仅在禁毒、人权等问题上意见相左，在安全和防务领域，两国的传统合作也出现波折。

2016年12月15日，美国负责对外援助的机构“世纪挑战集团”基于“对菲律宾法治和公民自由的担忧”，决定将暂缓对菲后续援助。对此，杜特尔特16日作出回击，威胁称准备废除美菲1998年签署的《访问部队协定》。这一协议允许美菲举行联合军演，准许美国战舰停靠菲港口以及美军官兵上岸访问等。杜特尔特还扬言重新审查两国于2014年签署的《加强防务合作协议》。

双边关系裂而不破，难撼菲大国平衡外交政策

美国总统特朗普上台后，并未在禁毒和人权等问题上对杜特尔特提出批评，奥巴马任内一度“触礁”的美菲关系有所回升。

日本《外交学者》杂志网站2017年5月发表的评论文章写道，尽管杜特尔特一贯有批评美国的名声，但将其批评对象限定为前总统奥巴马而非现总统特朗普或许才更准确。

多方事实均可以说明，杜特尔特任内，菲律宾并未真正地与美国脱离关系。

特朗普胜选之后，杜特尔特是最先向其致电祝贺的全球领导人之一。2016年12月，杜特尔特表示，特朗普大赞他在国内展开的反毒战争是“正确的做法”。今年1月，杜特尔特派遣其安全顾问和发言人出席特朗普的宣誓就职典礼。2月，菲律宾国防部长洛伦扎纳表示，杜特尔特同意美军按照《加强防务合作协议》使用菲律宾军事基地建设军用设施。

新华社此前报道称，今年4月29日，特朗普给杜特尔特打电话，并邀请他访美。按白宫的说法，在当晚的通话中，双方还“就美菲同盟重要性展开讨论。目前，这一同盟关系正向非常积极的方向发展”。菲律宾政府4月30日说，两国元首会谈“热情”。特朗普承诺美方致力于发展两国同盟关系。

今年5月，尽管杜特尔特曾扬言停止两国的军事合作，美菲2017年度“肩并肩”联合军演仍如期举行。8月8日，杜特尔特在马尼拉与赴菲出席东盟区域安全会议的美国国务卿蒂勒森会面时，也一改他此前的反美形象，他表示，“我们是朋友，也是盟友。”杜特尔特还自称是美国在东南亚的“谦逊朋友”。

据《联合早报》报道，今年9月28日，杜特尔特在菲中部萨马岛出席活动时，还对美国协助菲律宾在国内的反恐行动表示感谢。杜特尔特提到美国从二战以来一直向菲提供援助。他说，“我不会说他们是我们的救星，但他们是我们的盟友，给我们提供援助。直到今天，他们还在为马拉维的士兵提供重要装备，以打击恐怖分子。”

而在特朗普访问菲律宾前夕，11月7日，在庆祝菲律宾海军陆战队成立67周年的活动上，杜特尔特发表演讲再次称：“我们仍是美国最好的朋友。”

对此，许利平表示，两人的性格和做事方式比较相似。特朗普这次访问菲律宾，会拉近和杜特尔特之间的关系，对于稳固美菲同盟关系也可以发挥积极的作用。此前杜特尔特曾说，除了“肩并肩”联合军演以外，其他演习都要取消掉。但近来，美菲双边演习还是部分地恢复了。毕竟，菲律宾对美菲同盟的认知仍然有很强的社会基础，杜特尔特本人目前也很难改变这种情况。因此特朗普这次访问菲律宾，两国关系会有所加强。

不过，许利平也指出，“特朗普访问菲律宾，也不能从根本上动摇杜特尔特政府独立自主的大国平衡外交政策。”杜特尔特有不同的个人理念和方式，菲律宾不可能再回到阿基诺三世时期向美国一边倒的路线，仍会继续目前的外交政策。至少在杜特尔特任内，这一局面是难以改变的。

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特朗普亚太行丨杜特尔特献唱情歌，特朗普：我们两人关系很好

澎湃新闻记者 刘乐凯

2017-11-13 21:09 来源：澎湃新闻

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当地时间2017年11月12日，菲律宾马尼拉，东盟举行成立50周年庆祝晚宴。这是美国总统特朗普和菲律宾总统杜特尔特在晚宴上交谈。  视觉中国 图

“你是我世界中的光，你就是我这颗心的另一半。”

路透社11月13日报道，菲律宾总统杜特尔特12日在马尼拉举行的东盟成立50周年庆祝晚宴上大展歌喉，在他与菲律宾流行女歌手Pilita Corrales共同献唱的一首名为《你》（Ikaw）的菲律宾情歌中，歌词如此写道。

19名全球各国领导人出席了晚宴，其中包括了美国总统特朗普。据菲律宾ABS-CBN新闻台报道，杜特尔特在演唱完毕之后说“我是奉美国最高统帅之命唱的。”

飞赴马尼拉出席12日的晚宴前，特朗普和杜特尔特已在越南岘港举行的亚太经合组织（APEC）会议期间进行了多次非正式会面。而在次日，13日，特朗普和杜特尔特，这两个全球知名的“大嘴”，终于在马尼拉迎来了他们的首次正式会晤。

特朗普杜特尔特构建“友好关系”

菲律宾Rappler新闻网13日报道，当地时间下午1时，两人在菲律宾国际会议中心举行了首次正式会晤，期间，特朗普对杜特尔特的周到接待表示赞赏，并称12日晚间杜特尔特的演唱“十分精彩和才华四溢”。随后在两人举行闭门磋商会议前，特朗普还表示，乐见与杜特尔特构建起友好关系，称其“非常成功”。

杜特尔特在正式会谈开始时对特朗普说：“我们是你们的盟友。我们是重要盟友。”特朗普则回答：“我们关系一直很好、非常成功。菲律宾总统把东盟峰会处理得很完美。”

特朗普上台以后，与其前任奥巴马对杜特尔特推进的禁毒战以及菲人权问题提出言辞尖锐“关切”不同的是，他并未对其有批评之声。在今年4月与杜特尔特通电话时，特朗普甚至称赞了杜特尔特大力禁毒的举措。

彭博社13日报道称，40分钟的双边闭门磋商会议结束后，杜特尔特的发言人哈里·罗克（Harry Roque）对媒体表示，会议中没有谈及人权议题。不过，白宫发言人桑德斯则在会后对记者称，在杜特尔特打击非法贩毒的背景下，美方提到了人权问题。

罗克还说，特朗普在会议中问道，为何在菲律宾美国汽车面临着比日本汽车还高的贸易壁垒，并表示他将研究与菲律宾签署一份可能的双边贸易协定。

中国社科院东南亚研究中心主任许利平日前对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，特朗普这次访问菲律宾，两国的关系会有所加强。许利平认为，但是在一些根本问题上，美菲的分歧或仍难以消除。比如，在关于如何打击毒品等问题上，特朗普本人在公开场合没有提出任何异议。但是美国国内对这个问题，特别是国会有不同的看法，对此提出了批评的意见。这个方面，特朗普也难以改变。

许利平也指出，“特朗普访问菲律宾，也不能从根本上动摇杜特尔特政府独立自主的大国平衡外交政策。”杜特尔特有不同的个人理念和方式，菲律宾不可能再回到阿基诺三世时期向美国一边倒的路线，仍会继续目前的外交政策。至少在杜特尔特任内，这一局面是难以改变的。

美菲关系能否“保温”尚待观察

奥巴马执政时，他和多名美国政府官员严辞批评杜特尔特推进禁毒战并对菲“人权问题”表达了关切，美菲关系一度“触礁”。特朗普任内，美菲关系开始回暖。彭博社11月13日报道称，特朗普到访前夕，说话强硬的杜特尔特还表态称，他和特朗普“嘴巴动的节奏都一样”。

“在我们与美国的关系中有高峰也有低谷，无疑曾经有过一些不愉快的感受，尤其是在奥巴马政府执政临近结束的时候。”彭博社引述菲律宾外长卡耶塔诺12日在马尼拉的话报道称，“但是这已经被特朗普总统修复和加强了。”卡耶塔诺还表示，杜特尔特与特朗普会面虽然不会解决两国之间的所有问题，但将会“推动我们的关系向前发展”。

《卫报》12日的报道援引菲律宾德拉萨列大学政治学教授、《杜特尔特的崛起》一书的作者理查德·贾瓦德·海达里安（Richard Javad Heydarian）表示，对特朗普而言，访问菲律宾是展示他能够赢回疏远的盟友的一次机会。

“他也将杜特尔特视为一位被自由派国际主义者精英所包围的平民论者和果断的领导人，因此有着私人默契和思想意识团结的部分元素。” 海达里安进一步补充道，“我预料两人在马尼拉会有一次愉快的亲切交谈。”

尽管特朗普上台后美菲关系回暖，但两国关系是否能够“保温”甚至继续提升还尚待观察。

Rappler新闻网13日报道，美菲闭门磋商前，被一名美国记者问及是否会对杜特尔特的“人权记录”做出表态时，特朗普避而不答。此时，杜特尔特插进来说道，“我们不接受提问。这是一次双边会晤”。

宁波诺丁汉大学国际事务与国际关系学系教学研究员克里斯托弗·普里米亚诺（Christopher Primiano）日前在接受《卫报》采访时则表示，很难有把握地预测，特朗普此次马尼拉之行一定会是一次愉快的访问。

“特朗普是一个完全猜不透的人（a wild card）。” 普里米亚诺说，“这一分钟他还在讲这件事，可能今天早上他就将发推文谈点什么，接着下午就可能说些完全不同的事。”

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特朗普亚太行丨结束行程返美称此行成功，最终仍缺席东亚峰会

澎湃新闻记者 单珊

2017-11-14 20:13 来源：澎湃新闻

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当地时间11月14日下午，美国总统特朗普在菲律宾首都马尼拉登上“空军一号”专机，返回美国，结束了其长达两周的首次亚洲五国之行。

据路透社14日最新消息，因时间原因，美国总统特朗普最终仍未能出席东亚峰会当天下午举行的领导人正式峰会，而由国务卿蒂勒森代为出席。虽然特朗普提前离开菲律宾，但他表示，此次亚洲之行“非常成功”。

报道称，特朗普离开的一大原因是此次东盟峰会框架下举行的各种会晤时间较日程拖延了大约90分钟。东亚峰会本应于菲律宾时间13时30分开始，但因议程延迟，直至15时20分才开幕。

特朗普在总统专机上向记者表示，已在午餐时向峰会参与者分发准备好的演讲文稿，并表达了自己关于峰会议程的意见。

据报道，特朗普称此行至少达成了3000亿美元的合作项目，最多甚至可能达到9000亿美元。“我们已经解释过，美国对贸易敞开大门，但我们希望是互惠互利的公平贸易”，特朗普说。

据美国媒体此前报道，特朗普13日在菲律宾表示，他将于当地时间15日在白宫为此次为期12天“硕果累累”的亚洲之行做一个总结，就访问期间所达成的贸易协定和其他外交成果做出“重大宣布”。

特朗普提前离开菲律宾事实上早已有迹可循。在开启此次亚洲之行前，特朗普就曾表示因“需早日回国参加重要活动”而不会参加14日的东亚峰会，改由美国国务卿蒂勒森代为出席。随后，媒体指责特朗普此举会影响美国的对外声誉。在从华盛顿出发前夕，白宫称特朗普又改变了主意，特朗普当时对记者表示，参加东亚峰会“非常非常重要”。

东亚峰会11月14日在马尼拉第31届东盟峰会框架内举行，特朗普于11月12日抵达马尼拉参加东盟峰会并对菲律宾访问。

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特朗普亚太行丨访日韩“随意发挥”，特朗普何以在中国敛锋芒

澎湃新闻记者 辛恩波

2017-11-15 19:39 来源：澎湃新闻

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当地时间11月14日下午，美国总统特朗普离开菲律宾返回美国，结束了他长达12天的亚太之旅。在这12天中，特朗普先后访问了夏威夷和日本、韩国、中国、越南、菲律宾5个国家。

在到访这些亚洲国家时，特朗普出席了一系列活动，发表了多场演讲，但言行风格却显示出某种差异。专家认为，特朗普在推特上的一系列言论和反应，体现了他对中国的尊重。

推特透露特朗普行程重点

特朗普爱发推特是人所共知的事情，有时一天发十几条推特也不是新鲜事。在整个亚洲之行中，特朗普也没有停下发推特的节奏。不过，当访问中国的时候，特朗普推特的风格发生了变化。

美国新媒体Quartz称，特朗普推特的背景从8月以来就一直是一面美国国旗，但是访问亚洲期间他频繁地更换推特背景。在日本和韩国，特朗普把推特背景都换成了他在驻两国的美军基地讲话的照片。但是，值得注意的是，在中国，特朗普却把推特背景换成了与中国国家主席习近平的合影，而且换了两次。

第一次，特朗普把背景换成了8日与习近平夫妇在故宫欣赏完京剧之后的合影。第二次，特朗普将背景换成了与习近平夫妇更加正式的一张照片，背后是中美两国的国旗。

访问日本、韩国和中国期间，特朗普发出的推特也存在显著不同。在访问日本的48小时时间里，特朗普一共发了13条推特，其中还有2条是关于沙特王室反腐的内容。在韩国，24小时内特朗普发了17条推特，其中有8条是关于美国国内事务的，2条是期待访问中国的。

而在中国的42小时里，特朗普虽然总共只发了8条推特，但其中3条是感谢习近平主席的招待，3条是展示他对于强大美中关系的自信，1条是警告朝鲜，还有1条是庆祝自己当选总统1周年。

Quartz称，特朗普在中国期间所发的推特大部分都是对中国和习近平释放积极的信息。英国《金融时报》在11月10日的一篇报道中评价说，特朗普用往届美国总统通常只对最亲密盟友说的溢美之辞盛赞习近平主席。

上海社科院国际问题研究所常务副所长刘鸣认为，从特朗普在推特上的反应，包括更换推特背景，说明特朗普真心认为中国对他很尊重。

复旦大学美国研究中心主任吴心伯日前评价说，相比在中国的活动，特朗普对日本的访问“简直就是度假”。“吃吃牛肉汉堡打打高尔夫，到日本没什么正经事可做。但是在中国做的事情，确实是大手笔。”吴心伯说。至于对越南和菲律宾的访问，“即便有对中国刺耳的东西，也不必当真。他已经知道，亚太地区真正重要的关系是中美关系。”

11月10日到14日，特朗普先后访问越南和菲律宾，除去在APEC峰会上的讲话，并无太多亮点可言。而14日，特朗普最终也仍未能出席东亚峰会当天下午举行的领导人正式峰会，而由国务卿蒂勒森代为出席。

特朗普气场在中国被压制

如果只看特朗普最近几天关于中国的推特，人们很难想象就在一年之前，他还对中国报以严厉批评，如今特朗普像换了一个人。《华尔街日报》评价说，尽管在这次访华中，特朗普确实表达了一些他以前经常挂在口头上的不满，包括两国间“严重的贸易扭曲”等。但相比在去年总统竞选期间，他的言辞明显节制了许多。

实际上，出访前夕，白宫上下在特朗普身上着实下了不小的功夫。据POLITICO11月1日报道，出访前，特朗普接受了幕僚们一系列简报，白宫希望这可以帮助特朗普避免在12天的访问中出现外交混乱。

POLITICO报道说，包括国家安全顾问麦克麦斯特、国务卿蒂勒森以及贸易代表莱特希泽都在访问前与特朗普见过面，防长马蒂斯和经济顾问盖里·科恩也曾向特朗普做简报，他们向特朗普详细叙述了这次访问的细节。文章称，这样的简报有十几场。

不过，刘鸣提到，特朗普在访问日本期间出席记者招待会期间，仍然搞了一些“小动作”，让安倍晋三下不了台。11月7日，特朗普在与安倍出席记者会发言中间忽然问道：“你们日本经济很强，但还是没我们美国强，你说是不？”安倍不知所措，十分尴尬。

刘鸣注意到，特朗普的所作所为常常有随意性的发挥，访问日本和韩国期间都有随意发挥的内容，但是在中国却没有。

“受到中国的领导人、中国的文化历史以及各种因素影响，再加上中方的团队安排，整个气氛、整个环境、整个安排，加上舆论的配合，他进入这个场合之后已经没办法完全按照个人的意图或者行为特点去发挥了。”刘鸣说，“他在中国的气场受到了压制。”

11月9日，特朗普在推特上说，对于中美之间贸易不平衡的问题不怪中国，要怪就怪前几届美国政府，是它们让美中贸易走到了“如此失衡的境地”。

上海交大国家战略研究中心客座研究员、上外欧盟研究中心常务副主任忻华日前提醒说：“‘不怪中国’，特朗普说这个话是客气话，但我们招待周到，他也就释放这种善意和信号。”

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特朗普亚太行 ①｜“被遗忘的角落” 与模糊的亚太远景

澎湃新闻特约撰稿 马钊

2017-11-02 09:01 来源：澎湃新闻

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2016年底笔者走访美国国务院和国家安全委员会之时，两处主管亚太事务的官员，一方面在焦急地等待着特朗普团队的到来，一方面也在准备给新总统提供亚太政策咨询。

美国国务院与国安委对亚太地区形势的评估有惊人的一致，他们认为，首先，亚太地区是当今世界人口最多、经济发展最活跃的地区，是世界经济发展的“火车头”；其次，亚太地区有日本、韩国、澳大利亚等美国最为重要的盟友，也有中国、印度等新兴大国迅速崛起，正在深刻的改变着世界政治格局；第三，迄今为止亚太地区尚缺乏一个类似于“欧盟”的统一的地区性组织，这导致这个地区内的国家不能够完全靠自身的力量来协调利益、解决争端，也就使得美国的存在显得重要；第四，亚太地区还潜在着巨大的战略风险。

美国的外交机构对特朗普总统既有期望，也有担心。他们期望新总统可以继承奥巴马总统任内施行的“亚太再平衡”战略，也就是说，不能让欧洲和中东过度吸引美国的战略资源，美国必须加大在亚太地区的外交和军事力量。另一方面，他们也担心特朗普在处理与亚太各国关系之时，会出现闪失。这种担心并不是没有道理的，特朗普在竞选总统之时曾经要求日本和韩国负担更多的军事费用，质疑东亚无核化的基本原则，威胁退出多边和双边贸易协定。对中国的批评更是不绝于耳，从人民币汇率到“一中”的政策，特朗普大有要改弦更张的意图。相比与东亚各国的不断摩擦，作为总统候选人的特朗普很少提及印度和东南亚各国，这里成了一个“被遗忘的角落”。

10个月过去了，当时美国国务院与国安委对亚太地区战略重要性和战略风险的研判基本正确，甚至朝核问题对美国国家安全的威胁，还要超过之前的评估。那么他们对特朗普亚太政策的期望与担忧，又有多少成为现实？特朗普政府如何规划亚太政策？这个政策执行得如何？

本周五（11月3日）特朗普将开启程他的亚太之旅，在接下来的12天中，他将陆续到访夏威夷美国太平洋司令，日本、韩国、中国、越南、菲律宾。其中包括多场双边首脑会谈和参加国际组织会议等。可以预期朝核危机、中美经贸、元首互动等将是此次特朗普出访的焦点，外界也希望能够借此次出访，探究美国新政府的亚太政策。

总体战略上的短板：印度和东南亚

一个值得注意的问题是，到目前为止，特朗普政府多是关注若干具体的亚太议题，并没有一个全面的亚太战略，这与他的前任奥巴马总统有明显的差别。

奥巴马的亚太政策集中体现在“亚太再平衡”战略，这其中包括巩固美国与亚太地区盟友间业已存在的外交关系，打造以“跨太平洋合作伙伴关系协定”为基础的新型的贸易体系，增强亚太军力部署。总而言之，“亚洲再平衡”战略试图建立起一个美国主导的“行为规范”，继续保持美国的领导权。

与之相反，到目前为止，特朗普的亚太政策的着眼点比较单一。比如，特朗普对印度重视不够，直到不久前蒂勒森在华盛顿战略与国际研究中心的讲话中提及构建“美印澳日”同盟时，印度才出现在美国的亚太战略布局之中。

特朗普的战略版图上不仅缺少南亚次大陆，他似乎也不大关心东南亚地区。直到此次亚太之行前的一周，华盛顿政策圈一直流传出特朗普总统此番已经决定不出席14日在菲律宾举行的东盟峰会。与美国本届政府关系密切的传统基金会亚洲研究中心主任沃尔特·罗曼(Walter Lohman)10月26日甚至专门在官方网站上撰文劝说特朗普“三思”，但即便如此，在11月1日白宫举行的行前吹风会上，从白宫高级官员公布的日程安排上，仅看到特朗普将参加美国-东盟非正式会议，而丝毫未提及将出席东盟峰会本身。若此，这恐怕让东盟各国首脑很是郁闷。如果再加上特朗普早先的决策退出“跨太平洋合作伙伴关系协定”，不难看出，他的亚太政策主要是两个议题，也就是朝核与经贸。这两个问题固然重要，但视野狭窄，暴露了总体战略上的短板。

亚太战略利益的优先等级不明

由于缺乏总体战略，美国的亚太外交政策面临诸多问题。

首先是美国如何理清战略利益的优先等级，协调盟国外交政策？由于二战以后、特别是冷战以后美国确立的全球领导地位，亚太地区的盟国经常要唯美国马首是瞻。可是，美国的盟国现在面临的问题不是想不想跟从美国，而是不知道美国想要盟国做什么？比如特朗普刚刚宣称要誓死捍卫韩国的安全，接着就威胁韩国要废除《韩美自由贸易协定》。这种政策本身的矛盾性，再加上美国外交团队内部的不同声音，使得美国的盟国无所适从。

缺乏总体战略，也不利于美国与亚太地区的主要国家建立持久性、建设性的合作关系。比如特朗普在对华外交中遵循实用型的策略，在一定程度上削弱了两国关系中的必要的战略舒缓空间。中美两国在贸易赤字的根源上，也存在认识差距。不过特朗普在执政进入正轨之后，没有作出太多出格的事情，中国方面也释放出合作信号。中美关系需要在朝核与经贸两项议题之外，寻找更多增长点，扩大合作面。

特朗普就要来了，到目前为止，他没有对外展示出新政府的外交战略，他甚至没能理清美国的外交决策团队。也许一次亚太之行，也无法清晰勾勒美国的亚太战略，但是外界还是观望着，通过这次出访，特朗普能否向本地区的各个国家描述一下他的亚太愿景。

（作者系圣路易斯华盛顿大学东亚系副教授）

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特朗普亚太行②｜美国是否会推出“重返东南亚战略2.0版”

澎湃新闻特约撰稿 冯雷

2017-11-10 11:40 来源：澎湃新闻

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http://file.thepaper.cn/www/v3/img/pic_study_title.png") repeat; position: absolute; left: 0px; bottom: 0px;">特朗普亚太行 ①｜“被遗忘的角落” 与模糊的亚太远景【点击图片查看详情】

2017年11月9日，北京，中美企业家对话会在人民大会堂举行，美国总统特朗普出席。视觉中国 资料

特朗普在结束了对日、韩和中国的访问后，已于今日启程出席在越南举行的APEC领导人非正式会议，并将赴菲律宾参加东盟相关会议。值得注意的是，与前任奥巴马相比，特朗普对于东盟国家的总体态度是比较冷淡的。此次东亚之行，外界将根据特朗普的言行来验证先前的判断是否准确。

特朗普对“压轴大戏”意兴阑珊

四分之一个世纪以来美国总统时间最长的亚洲之行已进入尾声，特朗普最后访问菲律宾，并参加美国-东盟峰会，从行程安排来看似乎是此次亚太行的压轴大戏，但细究其参会考虑，以及与前任奥巴马总统的参会重视度相较，就能看出对他参加东盟峰会意兴阑珊，明显将此视为鸡肋之旅。

特朗普一直没有对东盟峰会表达积极的参会意愿。其在总统竞选期间体现出的对东南亚地区的漠视，甚至在经贸议题方面的不友好态度，就引发东南亚国家对其能否参加东盟系列峰会的担忧，并将其是否参会视为其东南亚政策的风向标。直至今年4月20日，美国副总统彭斯在访问印尼时才宣布，特朗普将出席在菲律宾举行的美国-东盟峰会和东亚峰会，以此显示美国对该地区的重视和坚定承诺。直至9月14日，特朗普回答记者提问时，首次表示将于11月赴亚洲访问中日韩三国，也可能参加越南APEC会议，但是对于是否赴菲参加东盟峰会仍未置可否，引发各界猜测。

特朗普参会，从有意绕行到临时决定延长行程参加“东亚峰会”，一波三折。众所周知，东盟系列峰会分为三个层面，最核心的是东盟国家领导人参会的东盟峰会；其次是东盟国家领导人与中日韩三国领导人峰会，即“10+3会议”；最广泛的是东亚峰会（EAS），即东盟国家与中日韩领导人，外加美国、俄罗斯、印度、澳大利亚、新西兰5国领导人。

在最新确认的特朗普亚太行的行程安排中，特朗普将在12-13日在菲参加美国与东盟建立伙伴关系40周年庆祝活动并参加美国-东盟峰会，并延长原定行程，临时决定参加14日举行的东亚峰会，但不等峰会闭幕，在当天就将离开菲律宾回国。

对于特朗普原本打算缺席东亚峰会的原因，美媒《华盛顿邮报》援引美国政府官员的解释：特朗普政府曾为是否参加东亚峰会问题进行了长时间讨论，一些接近特朗普的官员担心总统不愿在亚洲待太久，怕他会变得暴躁，做出出人意料的外交举动。虽然东盟轮值主席国菲律宾外交部长卡亚塔诺为特朗普缺席进行辩解，称特朗普不是有意缺席东亚峰会，而且美国总统无法在菲多停留一天很正常，但是美媒引述美国官员的解释引发东南亚国家媒体热议，普遍认为特朗普有意“怠慢”东亚峰会。

特朗普在亚洲之行即将启程时，临时宣布延长在菲访问1天并决定与会，虽然截至目前尚未看到美国官方解释，想必是东盟及轮值主席国菲律宾的积极争取，以及美方外交机构的大力劝谏的结果。无论如何，特朗普参会态度的变化总给外界留下重视不够、勉强赏光的印象。

如果将特朗普对东盟峰会的态度与前任奥巴马比较，更能看出两浙对东盟有关峰会态度的差别。笔者此前曾在澎湃新闻“外交学人”撰文指出，奥巴马在其8年任期内，先后八次出访东南亚国家，七次与东盟国家领导人集体会晤，是上世纪七十年代越战结束以来，最重视东南亚并在推动双边关系方面取得最积极成效的美国总统。正是在奥巴马任期内，美国于2010年成为东亚峰会的观察员国，次年又成为东亚峰会正式成员国，奥巴马也成为参加东亚峰会的第一位美国总统。奥巴马还先后举行年度性美国-东盟峰会，2016年在离任之年还打破先例，首次将东盟十国领导人热情邀请至美国加州举行峰会，足见其对此的重视程度。特朗普上任后虽然有意修正奥巴马对东盟价值的高估，但是从高估到“怠慢”，最后又临时决定“赏面”参会而又不等峰会闭幕就回国，难免令人感觉其在对东南亚的外交活动上欠缺严肃性。

安全和经贸将是东南亚之行核心议题

特朗普在竞选中一贯鼓吹的“美国第一”的口号，以及提出要让日本、韩国、德国等承担自己的安全成本，加之声称就任总统后将退出“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)，给东南亚国家带来一定的不适应感，甚至是焦虑和恐慌。他此行会不会抛出一个“重返东南亚战略2.0版本”？能与东盟国家领导人讨论哪些议题？形成哪些共识？又会在哪些议题方面激烈交锋？简言之，其行囊中装的是胡萝卜还是大棒，是安抚东南亚有关国家的焦虑之心，还是会加剧与东盟国家之间的隔阂？

特朗普政府上台以来，国务卿蒂勒森和国防部长马蒂斯今年先后在参加东盟相关会议时表达在南海、朝核等问题方面的强硬立场，但应该说，这些观点只是部门之见。特朗普也曾提出让盟国承担安全成本，以及对东南亚国家经贸问题的不点名批评，东南亚国家反应不一。但是特朗普的这些言论，只是针对一定议题的碎片化的观点，缺乏深思熟虑，既不成熟，也不连贯，缺乏与东盟及东南亚国家的互动交锋，也欠缺美国政府内部不同部门间的协调磋商，尚未构成得到两党普遍支持的特朗普政府的东南亚战略。

笔者认为，特朗普东南亚政策尚在酝酿之中，对其政策观察还须待时日，目前只能根据议题进行剖析。特朗普此行的核心议题将是安全和经贸，如笔者之前刊文所论述，其施政后对亚洲的外交关注有北移之势（参http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1615019），特别是对东北亚的安全关注度远超东南亚地区。而在东南亚地区，鉴于特朗普政府已终结TPP，加之特朗普强调公平贸易,借施压打击有关国家所谓的“不公平贸易”来寻求改变美国的贸易逆差现状，美国与东南亚国家的经贸冲突恐将激化。

根据最新的美国贸易代表办公室报告，2016年美国对东南亚多个国家的贸易逆差都出现扩大趋势，其中对泰国贸易逆差为189亿美元，在美国对外贸易逆差排行榜中名列第11位；对印尼贸易逆差132亿美元，排第16位；对越南贸易逆差更是高达320亿美元，排名第6位。目前仅见的东南亚贸易顺差国只有新加坡，但顺差91亿美元，比重不大。在曾经的TPP谈判中，马来西亚和越南曾被迫接受美国施压，进行国企改革和放宽资本限制。但时移势易，特朗普借APEC和东盟峰会之机势必高擎贸易保护主义，借贴“不公平贸易”标签来施压调整与东南亚有关国家贸易关系，寻求缩小与东盟有关国家的贸易逆差局面，那么印尼、泰国、马来西亚、越南等国将作何反应？笔者预计，这些国家与美国之间的贸易冲突很可能激化。

美菲关系如何“再平衡”？

同样极具性格的杜特尔特就任菲律宾总统后，美菲关系发生很大转变，杜特尔特一改前任阿基诺三世唯美国马首是瞻的外交方针，改而实施“亲中俄、远美国”的外交政策，甚至当众爆粗辱骂美国时任总统奥巴马。今年年初，特朗普正式就任总统后，两位总统进行过电话沟通，美菲关系发生一定改善。截至目前，泰国、马来西亚及新加坡三国领导人均先后访美，而作为美国在东南亚地区的坚定盟国，杜特尔特尚未踏上美国领土，各界观察认为美菲关系还没有解锁。

此次特朗普访菲参加东盟相关会议，并将与杜特尔特进行会晤。杜特尔特在7日的演讲中声称：“我们依然是美国最好的朋友。” 不过，杜特尔特也指出应当注意地缘政治的变化情况，“（菲律宾的）处境正在发生变化，甚至连整个世界都发生了变化。”笔者认为美菲关系暂时难以深度回调。

从形式上来看，特朗普出访亚洲五国，但菲律宾是其此行中唯一不进行国事访问的国家，而且还差点“绕行”这个亚洲盟友主办的东亚峰会。

从双边领导人会晤的初定议题来看，美菲较难形成广泛共识。美国政府官员声称特朗普将和杜特尔特会谈朝核问题、南海争端、以及菲政府扫毒运动及相关人权问题，这些议题都难以激起菲政府的兴趣。在朝核问题上，杜特尔特只表示愿意和特朗普讨论，但无力承担什么。在南海议题方面，杜特尔特在本月初结束访日后再次表态只有“对话”才是解决南海问题的重要策略。至于扫毒问题，曾因“铁腕”手段而饱受欧美抨击的杜特尔特更没法和特朗普相谈甚欢。

特朗普和杜特尔特唯一能够达到公约数的话题可能就是“反恐”了，但杜特尔特在实施军管法下的马拉维反恐，与美国的中东反恐及本土受威胁的情况，又各有筹谋。

特朗普上台后表现出的与传统的政治家出身的总统截然不同的行事风格，“重双边、轻多变；重分担、轻分享；重大国、轻小国”的外交风格较为显著。如果特朗普此行的表态能够坐实“美国没有明确的东南亚政策”这一判断，对东盟来说也不失为一种战略转向的契机。东盟在谋求更高层次的一体化进程中，美国的作用固然重要，但美国的地缘政治政策同样需要东盟的支持。站在中国的立场，美国的东南亚政策的起伏也是中国的机遇，对于东盟国家解决“选边站”的矛盾心理有所促进。到底结果如何，特朗普就将为我们揭晓。

（作者系中山大学南海战略研究院研究员）

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特朗普亚太行｜“印太”并非核心，他的“小目标”才是重点

澎湃新闻特约撰稿 刁大明

2017-11-16 07:54 来源：澎湃新闻

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11月14日，结束了12天亚太之行的美国总统唐纳德•特朗普将回到华府的驴象喧嚣之中。这是25年来美国总统对该地区最长时间的马拉松式访问，向外界显示出特朗普对亚太地区的高度重视。

回忆起来，在东京打球和喂鱼时被抓拍下来的花絮、在首尔与独岛虾的不期而遇，在北京连发推文表示的由衷感谢，在河内争当“调停人”的一厢情愿，甚至是在马尼拉的被献唱“你是我世界的光”……似乎每一站都不缺少新闻点，而外界最为关切的还是特朗普此行能否清楚勾勒出美国新政府的亚太新政策。虽然所谓“自由而开放的印太地区”始终被特朗普挂在嘴边，但这么个旧概念如今被翻新再度利用，这届美国政府对亚太未免太心不在焉了吧？

时间点并非最佳

对于特朗普而言，这次亚太行多少有些心不在焉。显然，这个时间点并不是美国主动的选择，而是亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议的惯常安排。赶在这么个时间节点上外访，特朗普一定会极为牵挂已进入立法关键程序的税改计划，于是媒体在行程中并没有更多看到财政部长姆努钦或者国家经济委员会主任加里•科恩的身影，甚至连伊万卡也在结束日本行程后就踏上归途。从11月13日即将结束亚太行之时的总统推文上看，特朗普的心思早已拨回了西五区：不但催促税改立法，还隔空宣布了新卫生部长的提名。也有消息称，回到华盛顿之后，总统将在第一时间闯上国会山，为税改落地展开最后一搏。

不过，被国内议题分心的特朗普并没有选择重演2012年或2013年安排国务卿代为出席APEC的先例，反而全程参与，而且还特别在峰会之前安排了日本、韩国、中国三站，进而主动拉长了行程，这种因势利导背后的动机颇为值得玩味。从国内角度看，特朗普在国内议程关键节点上外出，反而将压力传导给了国会共和党人；从国际角度看，特朗普此次长访，即便不抛出新政，也足见其对亚太地区的高度重视，甚至也暗示了某种延续态势。

更为重要的是，如果说峰会只是维持美国的地区存在感的话，峰会之前的三站才是此行要义。对特朗普而言，这三站所聚焦的经贸与朝核议题，正是他在国内舆论压力下不得不有所作为、兑现承诺的关键领域。这就意味着，特朗普的亚太行，其实并不是来阐释亚太新政的，而是希望在亚太行前三站找到尽快丰富执政首年成绩单的金钥匙。所以，特朗普的亚太行，本质上是通向美国国内的。

有了这种动力，亚太行与税改也就成了同一个维度上的要务，必须精心筹备。于是，特朗普在不同场合乐此不疲地提到了安倍政府极为热衷的“印太”；在韩国国会演讲时对“以实力促和平”的宣誓展现出了强硬姿态。特别是对中国的国事访问，特朗普可谓是再多一点重视也不觉得太多：将中国安排在访问五国行程的最中央，在北京度过当选一周年这一自己人生中最为重要的纪念日，特别精心录制好小外孙女秀中文的视频展示给习主席夫妇……这一切都显现出特朗普对中国领导人的高度尊重以及对中美关系的极大期待。

精心准备和高度尊重，也为特朗普的首次亚太行带来了超出预期的成果。在朝核问题上，中美双方坦诚沟通，再次强调了致力于半岛无核化的共同立场；在经贸领域，中美双方本着“双向互利、大体平衡”的原则签订了“超级大单”。而这些可以回应美国国内民众在安全和经济与就业维度上诉求的巨大进展，正在帮助特朗普小幅挽回民调上的颓势：按照盖洛普每日民调显示，身在亚洲的特朗普已将满意度从十月底的迫近30%抬升到了将近40%，而其不满意度也从十月底的超过60%回落到55%。

是急就章还是长久之计？

虽然丰富自己执政首年成绩单的小目标明确，但毕竟还是要照顾到外界的关注度：作为新总统首度造访亚太，势必要对如何看待亚太、如何铺陈亚太政策做出明确表达。于是，特朗普翻箱倒柜地拿出了那两个已经被反复谈及的概念，即“印太战略”以及“以实力促和平”，但却几乎没有任何详细的具体政策阐释，连名词解释级别的表达都没有。虽然其中充斥着“急就章”的浓厚色彩，但在空军一号飞离马尼拉时，留给亚太地区各国展开联想的也的确就是这两个概念了。

自“印太”被特朗普、蒂勒森以及麦克马斯特等人反复提及以来，相关利弊得失的讨论就再次回到了公众视野。基本上可以回溯到上世纪二三十年代一些地缘政治书籍字里行间的这个老概念，虽然持续引发着澳大利亚、印度、日本等国的极大兴趣，但直到奥巴马政府开启所谓“亚太再平衡”之后，才算作为战略走进了现实。相比之下，“以实力促和平”的历史相对短一些，基本上是里根时代理念的翻版，自去年竞选期间被特朗普核心幕僚借用之后，又变成了特朗普可能在亚太地区强化军事存在的代名词。

如今，特朗普在不同场合对这两个概念的强调，似乎在明示或暗示自己的亚太政策，即构建“自由、开放”的亚太地区，并且以强化军事存在作为一种实现手段。此外，特朗普似乎还在同步延续了民主党的思维，强调了对所谓“规则”的高度关切。换言之，他的亚太或“印太”战略是以日、澳、印为基石，突出军事威慑与规则塑造的手段并用，强调美国在亚太地区的领导型存在的延续性政策。

这种关于特朗普亚太政策的印象建构，基本上符合在去年大选尘埃落定之后对美国未来亚太政策走向的一般判断。其一，美国两党任何政治人物在主观上都不会放松对亚太的再平衡。更何况是要实现“美国再强大”（make America great again）的特朗普，也一定清楚美国要“再强大”就一定不可以缺席亚太这一引领世界繁荣的“希望之海”；其二，特朗普作为共和党人一定会调整奥巴马的中东政策，加大对中东地区的投入，这在客观上会牵绊到其在亚太地区存在感的维持；其三，特朗普出于党派利益特别是个人偏好原因将会倚重军事力量，强调在对外决策中军事力量的话语权。

基于这些一年前的基本判断，如今特朗普版本的“印太”也就自然而然地浮出了水面。与奥巴马时代的“亚太”再平衡不同，特朗普的“印太”显然是在成全他主观上希望同步重视中东和亚太的战略意图，从而搭建起从霍尔木兹海峡到马六甲海峡再到宫古海峡、从中东到印度，从澳大利亚到日本的两洋战略弧。但在客观上，这种跨地缘板块的超级联动显然困难重重：不但将挑战美国当前的国力与战略能力，而且也将极大地取决于美国与印度等所谓“战略支点国家”的协调程度。在奥巴马时期推进“以小博大”策略、拉拢该地区众多国家之际，尚且无法在安全和经济上让“印太”战略运行起来；如今特朗普“以大博小”，对该地区大多数国家毫无杠杆，极可能更是雷声大、雨点小。

无论是“急就章”还是“长久之计”，以“印太”取代“亚太”目前已成为特朗普对外政策成型过程中的一个战略选项。作为一个非典型总统，其实难以以一般规律进行推测，比如不能认为他的外交政策会如同其他新任总统一样将在一年左右的时间段内逐步成型。最简单的理由如，过去50年间，没有任何一个正常当选的新总统会在执政首年七月份之后还找不到分管亚太事务助理国务卿的正式人选，而特朗普政府内的这个位置至今仍处于代理状态。这就意味着，特朗普在外交政策上势必需要更为漫长的学习或被塑造期。

不过，面对无法预计何时结束的进化过程，外界其实也未必需要继续等待，只要回到特朗普竞选期间的口号中，应该就能找到所需的逻辑。“美国优先”、“美国再强大”、“应对首要威胁”，联系起来即“应对针对‘美国优先’、‘美国再强大’的首要威胁”。简言之，就是符合国内利益的就多做，不符合国内利益的就不做，与国内利益关联度不大的则先维持。

这样看来，对于特朗普亚太行期间阐释亚太政策的期待，更像是在缘木求鱼：他并非为此而来；他只是刻意为之；他的表达其实并不重要，因为他的目标早就决定了他必须的对外选择。

特氏外交要看“下半场”

就在特朗普亚太行期间，美国政坛上发生了一些影响他心情的事情：11月7日，民主党同时在弗吉尼亚和新泽西两州的州长选举中获胜。这两场选举的结果其实也在意料之中，一方面民调显示民主党候选人近期一直领先；另一方面，弗吉尼亚延续了近年来趋稳的民主党倾向，而新泽西从共和党人手中转入民主党阵营的重大原因是现任州长克里斯蒂的糟糕透顶。特朗普的担忧源自两个维度：一个是两位民主党候选人的成功验证了“反特朗普”竞选动员的奏效；一个是民主党的这两场小胜正在被特朗普口中的那些“假媒体”渲染为一场直指2018年中期选举的“倒特浪潮”。

从目前情况看，2018年中期选举的情势对特朗普及其共和党阵营都并不太乐观。即便共和党在33个换届的国会参议员中只占8位、进而在参议院中更具维持多数的能力，但在国会众议院中只需24席易主就将被翻盘沦为少数党的危机可谓逐渐加剧。毕竟过去三次国会众议院内的多数-少数变动都发生在中期选举时，而且都是总统所在党失去了多数，其变化的54席（1994年）、32席（2006年）以及64席（2010年）也让24席的门槛相形见绌。更为严重的是，这种翻盘极可能与现实政策无关，即便特朗普及其共和党完成了税改，民主党也完全可以从税改的政策细节和经济效果中抽取出足以形成分歧性动员的抓手，更何况现如今“反对特朗普”一个标签就可催化出足够的民意能量。

在关于美国政治生态前景的预判下，特朗普这个任期的下半场即最后两年将提前陷入所谓的“跛脚状态”。这将意味着，特朗普极可能再无任何推进国内政策议题的空间，而具有极强连任企图（至少目前是）的特朗普大概率将转场到在制度上和决策过程中赋予总统更大自由度的外交领域大显身手。这种往往在第二任期才会出现的“外交总统”状态的提早前置，将被极大的连任压力所驱动，进而完全可能有强烈动机谋求重大突破、甚至为了营造“危机总统”来赢取民意而实施主观上认为可控、但客观上却未必如此的军事行动。

从这个角度出发，在特朗普仍旧处于以内顾思维布局对外政策的阶段时，主动设定议程、积极引领并塑造其对外政策倾向，尽可能弱化其进入“跛脚”下半场后以胜选思维布局对外政策时可能的冒险过激，才是国际社会需要努力的方向。而中方在主动引领中美关系中的积极努力，正是其中发挥关键作用的典型体现。

（作者系中国人民大学国际关系学院副教授，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）

源济

特朗普亚太行｜与大兵吃饭“下基层”，特朗普不掩饰倚重军力

澎湃新闻记者 杨一帆

2017-11-16 15:00 来源：澎湃新闻

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当地时间2017年11月15日，美国华盛顿，美国总统特朗普在白宫就“亚洲行”发表讲话。 东方IC 图

特朗普重新现身白宫，为其12天的亚太之旅宣布重大成果。

在这为期近半个月的外交考验中，虽然特朗普的表现是否能获得政治评论家们的高分尚难见分晓，但可以肯定的一点是，特朗普在出访期间同美国军事力量互动之频繁与紧密，却是近年来所罕见的。

“我觉得他真的在乎我们”

11月7日，当特朗普的专机降落在驻韩美军乌山基地降落后，作为25年来首次对韩国进行国事访问的美国总统，特朗普下机后的第一件事并非与韩国总统文在寅会晤，而是前往驻韩美军平泽基地。

若非文在寅在未经商定的情况下径直前往平泽，特朗普在韩国的第一场活动将只有108名美国大兵与韩军士兵作陪；而且，特朗普拒绝了韩方计划为其提供的“丰盛美好的午餐”，而是选择与士兵们共享墨西哥卷饼、玉米煎饼和炸薯条。

现场一位普通列兵事后对媒体表示特朗普的讲话令他感到鼓舞，“（总统）说相比在一家高档餐厅，更愿意和部队一起吃饭。这让我觉得他真的在乎我们。”

事实上，就在特朗普在半岛“深入基层”的10天前，美军战略力量开始向西太平洋地区集结。从10月28日开始，美军已先后增派包括F-35A隐身战机、B-2隐身战略轰炸机和核潜艇在内的战略武器前往日本、关岛等美军在西太平洋的重要基地，而最为引人注目和最具爆炸性的消息，莫过于三艘巨型核动力航母时隔十年在西太“再会”，并在朝鲜半岛附近海域进行大型联合军事演习。

“美军军力大批集结，首要关切在于朝鲜半岛。”中国人民大学国际关系学院教授、美国研究中心主任时殷弘对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“但是，这也折射出特朗普未来地区政策中的一面，即更加倾向于压倒性地依靠美国的战略力量达成目的。”

做派迥然不同于前任

当然，美国总统在出访亚太时以军事力量为后盾，强调安全问题，并非特朗普首创。2011年11月，其前任奥巴马和时任国务卿希拉里密集访问亚太多国。在访问中，奥巴马于亚太经济合作组织(APEC)非正式首脑会议上，首次正式提出了亚太“再平衡”战略。作为其重要内涵，美军重点开拓了在澳大利亚达尔文港和关岛等地的军事基地，并多次强调要将60%以上的兵力部署在亚太地区。

但是，奥巴马的“重返亚太”并不仅局限于军事领域。

“奥巴马的‘亚太再平衡’十分全面，在重构军力的同时，还强调争夺多边场合的影响力和国际规则制定上的主导权，如TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协定）的提出。”中国国际战略研究基金会学术委员会主任张沱生对澎湃新闻表示，“特朗普退出TPP，怠慢东亚峰会等一系列表现，则明显的显现出他对军事力量和双边关系的偏重。”

作为这一偏重的结果，特朗普出访与美军军事力量的配合与互动似乎也更为密切。在美国军方发布关于三航母演习的声明时，尽管没有提到这项联合演习跟特朗普的出访有任何关联，但是特朗普8日在韩国国会发表演讲时称，当下美军三艘最大的航空母舰与核动力潜艇已经整装待命，并敦促朝鲜不要低估美国及其盟国的决心。

“奥巴马的外交也重视军事，但是在运用上更为谨慎。”张沱生强调，“特朗普的做派与其截然不同。”时殷弘也认为，特朗普对军力的调配意在对朝展现空前严重的军事打击威胁，对力量的展现可谓相当赤裸裸。

特朗普的这种特性无疑体现了其个人性格当中对力量的崇拜与渴望，但同时与他对军人的倚重和信任也息息相关。以美军在南海进行的所谓“航行自由行动”为例，在奥巴马时期，他将进行相应行动的决定权牢牢掌握在白宫手中；而在特朗普时代，美军军官的自主决定权显然被赋予了更大的自主决定权。中国社会科学院美国研究所副所长倪峰6月在接受澎湃新闻采访时表示，特朗普的行事体现了对马蒂斯相当的信任，而且这种权力下放更值得警惕。

不过，对特朗普过于倚重军队持怀疑甚至批评态度的显然并不在少数，美国国务院也在其中。今年3月，特朗普提出要大幅削减国务院和国际开发署的预算，将之转而用在军费上。这不仅引起美国国内文官系统的抗议浪潮，连120多名美国退役将军都联名敦促国会全力资助美国的外交活动和对外援助，称“提升并加强外交活动，防务与发展并举，这对保证美国的安全至关重要”。

炫耀军力之外，还有什么？

尽管如此，特朗普还是不改其力推国会大幅增加军费的立场。就在特朗普出访期间，美国参众两院军事委员会11日还就2018年财年《国防授权法案》达成一致，使创下近十年来新高的7000亿美元军费几乎已近在咫尺。

而在亚太期间，特朗普也毫不吝惜对美国军事力量与美军官兵的赞美之情——这在特朗普的讲话、互动，特别是推特中尤为明显。

即便抛开特朗普在珍珠港对遇难美军官兵的祭奠、因气象原因未能成行的朝韩非军事区之行，以及刚到韩国的“下基层”活动，特朗普于6日在驻日美军横田基地向近2000名美军官兵和部分日本自卫队队员发表了20分钟的讲演，称“我们（指美日同盟，编者注）控制了天空，我们控制了海洋，我们控制了地面和太空”。

作为一名与前任截然不同的“推特粉”，特朗普在亚太之行中也不忘时常更新。据澎湃新闻记者统计，从特朗普于北京时间11月4日抵达夏威夷算起至13日抵达菲律宾，共更新个人推特64条，其中包含与美军直接相关内容的达16条，占推文总数的1/4——但在中国期间，特朗普没有推送一条炫耀美军强大的内容。

在中国之外的行程中，特朗普的推文则毫不掩饰对军事力量的倚重。在韩国国会发表讲话时，特朗普强调其执政以来一直致力于重建美军的强大军力，并“通过实力寻求和平”。在结束对华访问前往越南时，特朗普也不忘表示其夫人梅拉尼娅在参观完长城和动物园后将前往阿拉斯加，以向“我们令人赞叹的军队致敬”（推文中AMAZING一词为大写，显强调之意，编者注）。在越南期间恰逢美国退伍军人节，特朗普甚至在当地接见了当年参战的美国越战老兵，并向他们表示感谢并致敬。

然而，在展示强盛军力之外，特朗普却难掩其外交上的尴尬。14日下午，特朗普在几经反复后，最终还是缺席东亚峰会，径直启程返美。路透社报道称，这是因为时间关系，才改由国务卿蒂勒森代为出席——但这显然无法平息美国内部的异议。

《纽约时报》15日刊文，就特朗普的外交魅力攻势提出质疑，认为特朗普除在亚太多国获得空前礼遇外，只是在回避多边主义和全球治理。

“就目前来看，除了对军事力量的倚重外，特朗普的地区政策恐怕只剩有选择地侧重双边军事同盟，以及部分对美有利的多边机制。”时殷弘强调，相比于奥巴马时期，“特朗普很难再拿出系统成形的地区政策。”

“尽管特朗普有各种疯狂的举动，但在亚洲，美国依然是游戏的参与者，”曾任奥巴马政府中国问题顾问的埃文·梅代罗斯表示，“但美国不再是推动议程的一方。”

（澎湃新闻记者刘乐凯、辛恩波对本文亦有贡献）