特朗普的亚太战略：野心有余，中气不足

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特朗普的亚太战略：野心有余，中气不足 

原创 2017-11-10 黄昱帆 世界说

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黄 昱 帆

发自 美国 华盛顿特区

△ 特朗普出席在人民大会堂举行的欢迎仪式 来源：美国驻华使馆

上任10个月，美国总统特朗普开始了他的首次亚洲行并抛出了他的亚太战略：“自由开放的印度洋-太平洋” (Free and Open Indo Pacific)。白宫发言人表示，特朗普将在越南举行的APEC经济领导人峰会上进一步阐释他的这一愿景。特朗普这一空泛而陈旧的口号基本维持了和奥巴马时期“战略转向”(Pivot)的一致性，而所谓“自由开放”背后针对中国的敌意也并没有减少，《纽约时报》社论并不讳言地指出该战略目标就是“遏制中国”。

那么，什么才是“自由开放的印度洋-太平洋”？白宫国家安全事务助理麦克马斯特在上周的发布会上提出了以下标准，并称这是促进该地区自由、繁荣、安全、独立的“最好标准”：

1.     尊重航行和飞行自由;

2.     尊重法治;

3.     尊重主权；

4.     没有高压政治；

5.     私营企业和开放市场。

△ 麦克马斯特在特朗普亚太行前的新闻发布会上 来源：推特截图

不难看出，这些“标准”更多是对美国外交理念的沿袭而非创建，而这些标准一字一句几乎完全反映了近年来在华盛顿政策圈一直酝酿升级的，对中国在南海岛礁建设、公平贸易、高新技术转让、“一带一路”等问题上的战略焦虑。

骑墙的印度

目前仍不清楚，除了大家熟知的继续加强在亚太的军事部署和同盟关系（日韩澳）的部分，该战略还会有什么新的、具体可行的内容。值得关注的是，至少从字面上理解，该战略与奥巴马时期相比似乎更强调了印度的角色。

 

国防部长马蒂斯和国务卿蒂勒森在过去两个月已经相继访问印度，而美印关系的发展也并非一日之功，奥巴马第二任期就已经在重点加深两国的经济和军事合作。而此次特朗普政府在战略层面强调这一关系，除了要寻求印度在阿富汗和巴基斯坦问题上的协助之外，更是希望拉拢印度在制衡中国上发挥作用。

△ 蒂勒森在北京举行记者会 来源：美国驻华大使馆

蒂勒森在上个月的一次关于美印关系的演讲中尖刻地批评了中国的南海岛礁建设，称印度和中国相比除了是民主国家，还是该区域更负责任的新兴大国。他说：“在一个如此不确定和让人焦虑的时期里，印度在国际舞台上需要一个可靠的伙伴。我想说明的是，美国就是这个伙伴，我们有着共同的价值观，以及对于全球稳定、和平、繁荣的共同愿景。”蒂勒森是在位于华盛顿的战略与国际研究中心发表的这次演讲。

 

这番讲话，放在刚刚结束的洞朗对峙以及中印战略互疑的语境下，更显得意味深长。

 

蒂勒森表示美国将会“大幅加深”同印度的关系，尤其是军事关系。他提及了今年美日印在印度洋的联合演习，还强调了印度已经是美国国会认定的“重要防务伙伴”，这让美国能够向其出售更多更先进的武器装备，包括最新的保卫者无人机。

 

但印度也不傻。其“不结盟”的战略传统，对中印关系的重视，以及其同美国在冷战期间结下的梁子，让印度一直不愿投入到一个美国主导的军事联盟中去。

 

经过美国人十多年苦口婆心的劝说下，印度直到今年八月才签署了三项关于美印军事合作的基础性文件，但在最关键的互相使用海空军基地进行补给的问题上，印度还是很冷淡地强调未来美军使用印度基地进行补给还是需要单次的申请和批准。

 

而未来决定印度对“美日韩澳”同盟的投入程度的因素，或许并不是美国或日本的孜孜以求，而是中印关系在南亚以及整个亚洲的战略竞争中将如何发展。

 

“我不确定印度方面对美印关系的投入程度能够达到美国所希望的程度，”美国战略与国际研究中心的资深研究员扎克·库伯(Zack Cooper)在接受采访时说，“不过话说回来，两国还是有很多可以合作的领域，毕竟两国的利益越发一致了。”

“车上一群醉鬼还在抢着方向盘”

而目前“自由开放的印度洋-太平洋”战略最大的漏洞则是，在特朗普宣布退出“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)之后，美国缺乏一个有吸引力的投资与贸易倡议，让美国能够更好地发展其与亚太国家的经济关系。

 

TPP作为奥巴马重返亚太战略（政治、经济、军事）中至关重要一极，本意在于通过投资与贸易联系让美国在亚太的高速发展中分得一杯羹，同时与中国竞争在该地区的经济影响力（中国已经是全球超过130个国家的最大贸易伙伴）。毕竟经济利益的切合才是目前亚太国家之间关系发展的主线。但以鼓吹贸易保护上台的特朗普更强调于减少同各国的贸易逆差，强烈反对此类一揽子的自贸协定。

△ 2017年1月18日，美国华盛顿奥巴马举行任期内最后一次白宫记者会。来源：视觉中国

“的确，经济元素是这一战略中最缺乏的，” 扎克·库伯说，“而且我也怀疑这届政府会有本事让国会通过很多单边的贸易协定。大多数国家可能都更想等着下一届美国政府上台后，美国能重返TPP。”

 

在基础设施投资领域，特朗普政府似乎也不甘人后。蒂勒森在前述讲话中提及了美国及其盟友或将提出与“一带一路”抗衡的基础设施投资倡议。

 

“我们也必须看到，很多印度洋太平洋国家在基础设施投融资机制上的选择有限，这就常常导致这些投资不能促进就业和发展，不像其宣称的那样帮助到当地民众。现在是时候扩大那些透明、高标准的区域融资平台了，它们能真正帮助到这些国家，而不是让这些国际背负日益沉重的债务。”蒂勒森说。

 

日本首相安倍去年已经宣称日本将主要围绕亚太进行2000亿美元的基础设施投资，而印度和日本也已经在今年联合推出一个所谓的“亚洲-非洲发展走廊”的投资计划。但目前尚不清楚，美国是否真的会提出一个由其主导的投资倡议，而最关键的问题在于，美日印能否有能力拿出和“一带一路”万亿美元所匹敌的投资金额，并且像中国一样有意愿在一些当地急需但经济效益不高的项目上进行投入。答案很可能是否定的。

 

经济战略的缺失似乎也是特朗普团队的混乱在政策层面的反映。当被问及如果没有经济上的战略，美国要如何打造“自由和平的印度洋-太平洋”时，约翰·霍普金斯高级国际关系问题研究院的大卫·兰普顿(David Lampton)说，“我不认为他们有一个连贯一致的战略，现在就好比一辆在高速公路上飞速骑驰的汽车，车上一群醉鬼还在抢着方向盘。”

 

中美贸易摩擦将升温

短期来看，中美在奥巴马时期的战略层面的竞争与合作仍将继续，但经济与贸易领域将是双方未来主要的摩擦热点。

 

特朗普在访问中国时对中方提供的2500亿美元（约1.7万亿人民币）订单似乎非常满意，尽管其中多数是象征性的、早已与中国达成的协议。美方的分析人士仍坚持中美贸易的结构性问题依然存在，而且如果两国不加快谈判作出双方都能满意的让步，摩擦将随着贸易调查的深入发展成为中美之间的重大矛盾。

 

△ 特朗普游览故宫欣赏京剧表演，与演员交流握手  来源：视觉中国

今年八月，美国贸易代表办公室在特朗普的指令下对中国开启了“301条款调查”，主要关注中方要求美方企业技术转让等做法是否侵犯了美国的知识产权，但也将涉及其他领域所谓不公平的贸易行为。此类调查是援引美国自己的贸易法进行的调查，总统根据调查结果将有权决定是否对该国发起单方面贸易制裁。

 

除此之外，美方贸易官员在上个月已建议白宫对包括中国在内的外国太阳能板施加高额关税，美国对中国钢铁、铝业的反倾销调查也在进行之中，而且关于钢铁的调查结果将很快公布，一名接近调查的人士称结果“几乎肯定”对中国不利。

曾在美国贸易代表办公室长期任职，并担任美国贸易副代表的温迪·卡特勒（Wendy Cutler）在接受采访时表示，中美应加强对话，尽快解决问题，以免其在调查结果公布后继续发酵，进而对中美关系造成更大的障碍。

 

“中国将在美国投资数百亿美元，我认为这将有助于为某个特定的领域带来积极的转变，不过我认为这些还不足以解决两国之间的贸易摩擦。” 卡特勒说。

 

不过美方分析人士也表示，虽然不知道特朗普在调查公示后会怎么做，但他们认为这些调查应该更多地被用以换取中方在贸易上的让步，而不是真的用来对中国进行贸易制裁，毕竟贸易战只会导致两败俱伤。更重要的是，要解决美国工人的就业问题，美国应该更多地在国内经济、教育和社会政策上入手，而不应期盼和他国贸易协定的改善就能解决失业问题。

 

“中美作为世界上最大的经济体，我们需要解决这些困难的问题。我希望双方的官员可以坐下来把这些困难的问题给谈透。”卡特勒说。

 

（张梦圆补充采访，彭煊对本文亦有贡献）