赵秋运：作为执笔者之一，回应对于《吉林报告》的一些质疑

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赵秋运：作为执笔者之一，回应对于《吉林报告》的一些质疑 

原创 2017-08-29 赵秋运 大家

文 | 赵秋运

【背景介绍】2017年8月21日，北京大学新结构经济学研究中心课题团队发布了30多万字的报告《吉林省经济结构转型升级研究报告（征求意见稿）》，该报告建议发展以大农业产业集群、大健康产业集群、现代轻纺产业集群、现代装备产业集群以及新能源、新材料新一代信息技术为核心的融合型产业集群等五大产业集群来统领吉林省未来的经济结构转型升级。关于是否以及如何发展轻纺产业这一政策建议，是否应该优化制度软环境等一系列的问题，银河证券首席策略分析师孙建波、北京大学新结构经济学研究中心研究院付才辉、中国人民大学区域与城市经济研究所教授张可云、上海财经大学经济学院教授田国强以及中国社会科学院金融研究所公司金融研究室研究员张跃文等学者纷纷参与了这场讨论。

2017年8月21日，北京大学新结构经济学研究中心国内智库组发布《吉林省经济结构转型升级报告（征求意见稿）》（下文简称《吉林报告》），一石激起千层浪，随后立即引起广泛关注与热烈讨论。

比如孙建波先生发表《林毅夫要把吉林带到坑里》的批评长文，并且怀疑报告中关于应该发展现代轻纺产业的建议，甚至质疑整个《吉林报告》所建议的产业政策是否真正遵循了吉林的比较优势。

后来，新结构经济学研究中心的付才辉研究员立即给出了回应并附上了《吉林报告》的全文。还有一些批评认为《吉林报告》目前这个版本没有充分强调市场化方向的制度改革的重要性进而批评新结构经济学的“有为政府”概念的合理性。

我们认为吉林首要问题在于产业结构中轻重工业比例失调，这主要源于重工业赶超阶段所遗留下来的重工业比重过高。

当然，近些年来重工业的比例呈现不断下降的趋势，由2000年78.27%下降至2015年的67.68%，同时轻工业比重正在上升，其比重由2003年的最低点19.88%持续上升至2015年的32.32%，提升了近13个百分点，但是我们认为劳动密集型的现代轻工业的比重还是偏低，即赶超型的发展战略并未从根本上彻底得以纠正。

做出这个基本判断的基本依据包括：

其一，吉林2015年制造业就业比重仅为5.73%，远远低于全国平均水平，而浙江为40.27%，天津为28.19%。

其二，重工业不但资本更密集，对就业的吸收弹性也较低，而且比较偏向男性劳动力，所以吉林2015年制造业中男女职工比例为2.31：1，远高于浙江的1.23：1和天津的1.63：1。这显然不利于降低男女收入不平等。

其三，吉林省12类轻纺工业加总在制造业中的就业占比仅为17.29%，还不及汽车制造这一个产业的30.15%；其四，2015年吉林省的第一产业的就业比重仍旧高达35.5%，乡村人口比重高达44.7%，而浙江省同年对应的比重是13.2%与34.2%。也就是说，吉林存在大量的潜在劳动力可以从农业转移到轻纺工业；最后，吉林省就业人员的平均工资水平在2016年为56098元，比同年浙江省的水平低17000多元。

这里，之所以将吉林与更加发达的浙江做一对比，主要有以下两个原因：第一，浙江省与吉林省是中央决定的配对互助的兄弟省份；第二，浙江具有比较发达的轻纺工业，近年来这些产业正在向外转移，其窗口期仅有五年。位于吉林的辽源袜业近几年来发展迅猛，已经形成几百亿的产值规模，而浙江大唐的袜业集群正在衰落，仅2016年，就关闭或转移了将近5000家，其中不少就转移至吉林。

此外，数据还显示，吉林省轻工业2014、2015、2016年分别增长7.8%、6.7%、9.2%；重工业2014、2015、2016年分别增长6.0%、-0.2%、4.9%。而且，近几年吉林省的重工业的企业亏损面要比轻工业更加严重，并且主营业务利润率也比轻工业更低，这里除了国有企业比重差异的因素以外，也在一定程度上说明轻工业中的企业平均而言有着更强的自生能力。而违背比较优势的产业结构在国际上就体现为竞争力较低，因此出口程度必然较低，吉林省近几年规模以上工业企业出口率远远低于全国平均水平，而总出口长期不足广东省的1%。

我们不禁要问，既然吉林在轻工业上要比重工业的平均绩效更好，那为什么就比重而言，轻工业还是那么低呢？我们认为其主要源于由赶超的发展战略所内生出来的扭曲的政策，导致制度软环境欠佳，进而导致商业投资不如意。比如，吉林省2013年实际利用外资签订合同数为101个，2014年108个，2015年仅为70个，逐年递减，利用外商直接投资由2013年18.19亿美元上升至2015年的21.27亿美元，这与其他省份相比，提高比例并不高。

2016年10月18日，李克强总理在国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议上曾说：“我听东北一些企业家讲，现在想在东北搞一个项目，仍需盖200多个章，没有几百天根本办不成。还有不少企业家反映，东北的营商环境和南方一些地区相比确实存在不小的差距，东北地区必须全面对标国内先进地区，加快转变政府职能，更大力度推进简政放权、放管结合、优化服务改革，开展优化投资营商环境专项行动，推动‘法治东北、信用东北’建设。”

政府之手向企业伸出太长，投资不过山海关，这一在民间流传甚广的说法刺痛了东三省的神经。在2017年东三省的政府工作报告中，“营商环境”成为高频词，各级政府誓言打造诚信政府法治政府。要在白山黑水之间建立新的轻纺工业和电子工业，潜在的劳动力比较优势要转化为企业的竞争优势，就必须还要花大力气降低企业的交易费用，也就是发挥有为政府的作用，改善配套的硬的基础设施与软的制度环境。

民心网披露的东北的440件营商环境案例，有一半以上涉及类似工作效能问题，譬如办事拖拉、流程繁琐、服务态度差、机关作风散漫等等。就是这些问题让企业家寒心、让先行投资者止步，从而让东北地区的营商环境“失分”。同时，需要政府下定决心纠正“乱为”之手，惩处“不作为”的官员，推进“有效市场”的维护与建设，以此提高吉林省对于民营企业的吸引力。

如何将吉林在现代轻纺工业上的潜在比较优势发挥出来，如何加长补短？我们认为，吉林的产业升级需要建立在良好的制度软环境之上，在良好的制度软环境的基础上发挥比较优势。

在《吉林报告》中，我们提出了以五大产业集群谱系来统领吉林省未来经济结构转型升级的建议：

也即通过整合农产品来打造吉林省物流仓储基础设施设备，加快长春和各地级市骨干蔬菜批发市场改造升级，依托珲春国际合作示范区和长白、延吉、长吉等开放试验区，建立农业开放平台，打造东北农产品品牌，让东北的优质农产品以高端品牌的应有姿态走向全国市场的大农业产业集群。

充分发挥东北资源优势，以长白山、大兴安岭为重要生态依托，从打造全国健康食品加工基地、医药康养基地、冰雪旅游高地和大文化旅游基地四个思路出发，以打造一批文化/医药康养/工业旅游为特色的小镇为抓手，以支持集聚发展，鼓励形成大型龙头企业，带动市场力量为行业注入活力为途径，以大力发展农产品加工/中药加工的衍生产品，丰富产品市场，提升创新能力为突破口，着力打造吉林省“食/医/养/娱/游的大健康产业集群。

以振兴东北老工业基地转型为契机，以国家产业布局为指导，发展精密仪器、精密机械产业，叠加一个以汽车、轨道交通、航空航天等移动空间装备为核心，辅之以精密仪器与装备和“专精特新”装备，依托服务于大农业、大健康与现代轻纺产业的先进农机装备、医药健康与体育运动装备、机器人和智能制造装备的现代装备产业集群。

鉴于吉林省轻纺业在劳动力成本上更占优势，承接沿海轻纺业转移有很大的发展空间，并且吉林省发展现代轻纺业具备一定的产业基础，积极构建以重点打造纺织服装、木制品和家具、智能家电和消费电子及汽车电子为主导的现代轻纺产业集群。

此外，吉林省还可以根据其潜在比较优势叠加一个覆盖石化能源、冶金建材、汽车产业、信息产业与新能源、新材料、新一代信息技术等传统产业与战略性新兴产业的融合型产业集群。以新能源、新材料、新一代信息技术为核心的融合型产业集群不但可以为大农业、大健康、现代轻纺、现代装备产业集群提供能源、材料与信息化融合等支撑之外，还可以为传统石化、能源以及冶金建材等下行压力加大的产业提供转型升级方向。

这五大产业集群将成为未来培育吉林省经济增长的主要源泉，挖掘不同程度的经济增长潜力将直接决定了未来吉林省经济发展的状况。

当然，我们注意到，对于吉林在现代轻纺工业上是否存在潜在比较优势，是否需要政府因势利导地扶助这个产业，当前尚未形成社会的共识。这些也的确值得进一步的学术研究分析。

而在我们给出产业升级的具体建议过程中，如何发挥政府在产业升级与结构转型中有为的作用，包括如何纠正“乱为”，如何惩戒“不作为”，如何通过软硬基础设施的改善降低企业交易成本从而推进“市场”的效率，如何将潜在的要素禀赋比较优势转化成企业的竞争优势，我们认为在双轨渐进的改革中，原来许多制度的扭曲和干预是为了保护补贴没有自生能力的资本密集大型国企，随着经济快速发展，资本积累，比较优势变化，多数国企已经符合比较优势，补贴由雪中送炭变为锦上添花，和国防安全有关或战略型新兴产业仍需补贴，但数量少，可以由财政直接补贴。因此，可以将双轨制遗留的扭曲消除掉，这些也都是新结构经济学非常重视的方面。而并非像有些批评者所误以为的那样，说我们轻视制度忽略市场。

同时，对于现代轻纺工业的投资引进，可以通过兴办产业园区，实施一站式服务，通过优化制度软环境来降低企业交易费用，以使得投资越过山海关，这样可以解决大家所争议的投资制度或者体制缺位的问题，同样，这亦是新结构经济学所提倡的。

另外，就关于轻工业是竞争性产业，而不需要政府因势利导的说法，是值得我们商榷的，首先我们所建议的五大类产业皆为竞争性产业，不仅轻纺产业而已，其他产业亦是如此。其次，一个产业要从潜在比较优势变成具有竞争优势的产业需要克服硬件基础设施和软件制度环境的瓶颈和制约，为此，其亦需要有为政府的因势利导。

当然，《吉林报告》目前尚处于征求意见版本阶段，需要大量补充与修改，其建议也不一定都对。所以希望能够得到批评与反馈，推进讨论，促进研究，集思广益。我们所有人的目的都一样，都希望吉林省能够实现健康的产业升级与结构转型，老百姓能过上更好的日子。

*作者感谢北京大学新结构经济学研究中心的林毅夫、王勇、陈曦、付才辉、颜建晔、夏俊杰等意见和建议，文责自负。本文原标题：《吉林报告》的制度解读。

【作者简介】 

赵秋运 | 北京大学新结构经济学研究中心博士后研究员，北京大学光华管理学院经济学博士。