俄美“蜜月期”结束，驱逐美国外交官只是报复序幕

源济

俄美“蜜月期”结束，驱逐美国外交官只是报复序幕 

原创 2017-08-01 路尘 世界说

世 界 说

路 尘

发自 北京

俄罗斯总统普京7月30日在与国家电视台的一次专访中宣布，将在9月1日之前驱逐美国驻俄外交和技术人员共计755名。这是7月28日俄外交部发出的“要求美国大使馆将工作人员裁减至455人”的另一种表述方式，也是过去一年以来俄罗斯对美国采取的第一个现实报复措施。

 

普京在采访中解释说，“我们过去希望局面会有某种程度的改观，但很显然，即使它会有改变，也不会是在近期。”他紧跟着又补充，“我认为是时候显示一下，我们不会总是对它毫无反应。”（“I thought it was the time to show that we’re not going to leave it without an answer.”）

三天前美国国会刚刚以压倒性表决结果通过了针对俄罗斯的进一步严厉制裁案，俄罗斯紧随其后的报复措施因此看上去很像是因美国这一大动作而诱发的应激反应。但普京难得直白地表达了俄方在此事上的真实情绪——不是愤怒，而是失望，俄罗斯驱逐外交官决定和随后封锁一处美国使馆在俄地产的举动一起，并非针对尚未真正生效的新制裁的提前报复，而是希望破灭后俄罗斯对频频受挫的俄美关系修复工程的一次迟到的回答。

 

七个月的等待

过去七个月里关于“外交报复”的讨论从未真正离开过俄罗斯，2016年的最后几天里，美国前任总统奥巴马用自己最后的总统任期宣布了一次空前激烈和极端的对俄制裁——为了回击俄罗斯对美国大选的干预，美国将驱逐35名俄罗斯外交官，没收俄罗斯在美国的两处外交地产，同时将整个俄罗斯情报机构——包括联邦安全局（FSB）和军方情报局（GRU）——所有成员列入美国禁止入境和冻结资产的制裁名单。

 

尽管近期美国媒体披露的内幕消息表明，这次以美国标准而言算得上是突如其来的对俄制裁事实上已经是奥巴马政府经过了无数权衡、折中和妥协后的结果，但无论如何，在两国关系层面这仍然是个几近“撕破脸”的激烈举动。

 

突然遭遇制裁的俄罗斯对此维持了十几个小时的反常沉默——根据俄罗斯媒体获得的消息，当时俄罗斯外长拉夫罗夫甚至已经向普京提交了对等报复方案：驱逐同等数量的美国外交官、没收美国在俄资产、以及可能的经济制裁。然而最终所有方案都遭否决，俄罗斯只由外交部发言人出面口头抨击了一下奥巴马（只有奥巴马，而不是美国）。

 

△俄外交部发言人扎哈罗娃：奥巴马驱逐俄外交官“侮辱了美国人民”

 

这当然是考虑到美国政府即将换届的结果，当时距离特朗普的总统就职典礼只余不到两周时间，所有人都相信这位自竞选期间就一直在对俄示好的新总统势必带来美俄关系的剧烈变化，甚至可能推翻美国因乌克兰危机而持续执行了三年的对俄制裁，为了给预期中的“蜜月期”留下余地，俄罗斯表现出了前所未有的耐心。

 

然而现实未如人意，特朗普上台后一个月，国安顾问弗林因与俄罗斯驻美大使基斯利亚克密谈对俄制裁问题而被迫辞职，此事不仅成了特朗普内阁遭到的第一个沉重打击，也成了本届白宫此后不断试图用对俄强硬表态来澄清自己的开始。弗林辞职第二天，白宫宣布“除非俄罗斯归还克里米亚否则不解除制裁”，已将俄罗斯对美外交的第一目标推入无望境地，随后特朗普亲信人士又接二连三地卷入“通俄”风波，白宫对俄态度也随之忽热忽冷，成了克里姆林宫外交沙盘上最致命的一个未知数。

 

4月6日，特朗普突然决定轰炸叙利亚政府军，将摇摇欲坠的俄美回暖前景拖入冰点，俄罗斯对此权衡再三，最终仅宣布暂停美俄两军此前签订的叙利亚上空防冲突备忘录。5月8日，白宫终于与俄方就被没收的两处外交地产做出归还承诺，但随着9日特朗普突然炒掉FBI局长科米的举动再一次将“通俄”推上全球媒体头条，美国国务卿蒂勒森在10日改口毁约，将两处地产扣押至今。6月18日，美军再次开火击落叙利亚政府军一架苏22战机，这一次俄罗斯的回应是，宣布退出4月已经暂停的那项防冲突备忘录。

 

莫斯科的克制态度背后是越来越明显的愤怒，已经被搁置半年的“对等报复”方案一次又一次地重新出现在选项范围内，然后又一次次遭到否决。对克里姆林宫来说最后的希望显然是首脑峰会——在7月G20峰会普京与特朗普正式会面以前，轻易放弃可能会有的俄美“蜜月期”看上去依然是个不智之举。

 

驱逐只是开始

在白宫叫停了CIA向叙利亚反对派提供的武器援助以后，德国汉堡普京与特朗普的会面看上去的确又给扭转双方关系带来了一线希望，问题在于，莫斯科或许还可以继续等下去，美国国会却等不及了。

 

相信特朗普会抓紧一切机会取消对俄制裁的人不止在莫斯科决策层，自特朗普当选起，美国国会就在起草这项要求一切解除制裁决定需要经过国会表决的法案，力求将对俄制裁升级到法律层面。与媒体不断曝光的“白宫试图取消制裁”传闻同期，这项法案步步推进，终于在这个七月走到了两院表决阶段——并在两院同时获得了压倒性胜利。

 

美国国会两党的空前一致意味着特朗普已经没有说不的余地，即使动用总统否决权，国会依然可以通过重新表决强行通过该法案，在特朗普儿子、女婿和竞选经理去年六月那次通俄密会曝光以后，否决该法案将会给已经麻烦缠身的特朗普带来怎样的政治压力可想而知。换言之，特朗普如今不签也得签了。

△ 2016年11月，特朗普的女婿贾瑞德·库什纳和前特朗普政府国家安全顾问迈克·弗林会见俄罗斯大使

7月28日，白宫发言人终于表示总统“准备签字”，新制裁箭在弦上，而它的通过比它的内容本身更为致命——这意味着白宫在对俄问题上已经完全失去了话语权，经过七个月的挣扎，特朗普白宫除了日益公开化的人事斗争之外一无所成，难以抗衡国会已成定局，反倒将对俄政策以及制裁变成了美国政治雷区中的雷区。

 

莫斯科坚持了七个月的空前战略耐心已经没有意义，新制裁法案不但瞄准了俄罗斯经济支柱产业——国防和能源，并且在制裁名义上甚至还包括“俄罗斯对叙利亚的干预”。这即使在奥巴马时代也是难以想象的。特朗普竞选之初，俄罗斯对这位持外交孤立主义的总统候选人所抱持的希望无非两条：解除对俄制裁并承认俄罗斯在部分国家的势力范围，如今华盛顿在两个问题上的坚定程度都远超从前。

 

七个月后，莫斯科驱逐755人的决定看似是对奥巴马驱逐决定程度远超二十余倍的激烈报复，但事实上却是个迟到整整七个月且程度完全不能同日而语的延时回答。考虑到美国方面对“通俄门”的调查不过刚刚开始，而莫斯科需要的恐怕是一套全新的对美政策，驱逐外交官之举实在只能是一个序幕。