世界说对话国际关系学者：应构建东北亚地区反导系统来解决朝核问题

源济

世界说对话国际关系学者：应构建东北亚地区反导系统来解决朝核问题 

原创 2017-07-18 徐典 世界说

编者按：朝鲜最近增加了核试验和导弹试验的次数，引发了国际紧张局势。7月13日，清华-布鲁金斯公共政策研究中心与财新世界说共同举办《中美俄三边关系与全球核不扩散策略》研讨活动，在复旦大学俄罗斯中亚研究中心主任冯玉军教授看来，要实现朝鲜半岛的无核化，不应从最终目标来切入，而应该从危机管理着手，逐步协调中美日韩俄之间的关系。

世 界 说

徐典

发自 北京

Q：朝鲜发射洲际弹道导弹成功之后，特朗普希望中国和日本可以对朝鲜进行强力制裁，在这样的外界压力下，中国政府下一步会有什么举措吗？

 

A：中国对朝鲜的政策，包括在朝核问题上的政策是不取决于美国的立场的，而是本着地区安全，本着中国的国家利益来进行最终的决策。其实中国的立场也是一贯：第一，坚决反对朝鲜半岛有核化，最终实现朝鲜半岛的无核化目标；第二，通过和平谈判的方式，避免战争来解决冲突和争端。现在，根据新形势的发展，中国又提出了“双暂停”的倡议——俄罗斯和朝鲜要停止核导弹的试验，美韩要停止军事演习。这种双暂停的倡议是为了避免冲突进一步的升温，是非常重要的一个建议。也会防止冲突进一步的恶化，引发不必要的擦枪走火。当然这个倡议也需要得到相关其他方面的配合和支持，共同解决这个问题。

△ 中国外长王毅在记者会上提出朝核问题“双暂停”的思路

 

第二，中国还是在坚决贯彻联合国安理会的相关决议。包括在制裁方面，中国也迈出了越来越坚实的步伐，特别是，今年以来在煤炭进口等等领域还是采取了许多实际的动作。在联合国安理会决议的创建之下，对朝鲜施加相应的压力，但与此同时，中国还是认为制裁不可能完全解决问题，还是希望通过恢复六方会谈的这种方式，通过多边的框架把相关各方都纳入到和平对话谈判的轨道上来。未来，中国在朝鲜问题上会发挥更加主动和积极的作用。积极的劝谈促和，朝着半岛无核化的巨大目标去发挥自己的作用。

但与此同时，也不要指望中国一家就能解决朝鲜半岛的核问题。因为半岛核问题有着复杂的历史和现实背景，说到底，也是美朝双方的问题。怎么一方面坚持核不扩散条约、全面核禁条约等等国际军控核不扩散条约机制的基础之上，让朝鲜停止核试验，最终取消它的核武装计划；另一方面保持朝鲜半岛的和平和稳定，不要因为这个问题发生谁都难以预料后果的战争，应该是中国对朝核政策的核心。

 

Q：您曾经谈到，朝核问题和萨德问题也是相互关联的，整个东北亚地区的战略平衡、大国之间的安全关系，应该如何去构建一个综合全面的措施来加以解决？

 

A：冷战结束后，国际的军控核不扩散条约体系的相关机制都在日益遭受冲击，发挥的作用越来越有限。一方面，相关国家仍在进行核试验；另一方面，国家层面和恐怖主义层面的核扩散其实都在愈演愈烈。与此同时，反导条约、中导条约也都在遭到日益破坏。所以朝鲜的核问题不单单是一个发展核武器的问题。美韩在韩国以朝鲜发展核武器为由部署萨德系统，也不仅仅是一个萨德的问题。它其实是一体两面，在整个世界的军事形势发生巨大变化、新军事革命日益推进的背景之下，在国际军控核不扩散体系即使不是土崩瓦解，它的效益也大大下降的背景之下，怎样综合地解决地区安全问题。

所以说，在这方面，还是中国综合的安全观，应该成为大家共同接受的出发点，综合平衡相互可持续的安全。我们要走出这种安全困境，我的绝对安全就是其他人的绝对不安全，要运用综合安全观，来处理地区安全。具体来说，朝鲜开发核武器，韩国部署导弹防御系统等等这些问题，进行相互联系，相互影响的综合性的机制。不能头痛医头，脚痛医脚。

 

Q：您曾经提到要建立一个东北亚的地区反导系统，现在没有吗？建立起来的困难在哪里？

 

A：现在东北亚没有这种东西。而且美韩在半岛部署萨德系统引发中俄间强烈的担忧和反对。而且美、韩、中、俄在这个问题上的相互不信任，其实进一步让地区的安全形势复杂化，冲淡了共同解决朝韩问题的努力。那么为了应对朝鲜的核开发计划，也为了进一步升华东北亚地区国家的安全合作和相互信任，在某种程度上构建地区和主要包括美国参与的东北亚防导弹系统是解决问题的一个关键。

可行的思路：共享反导方面的情报，共同建设基础设施，同时也加强战略方面的合作。务实合作的开展，各方之间的信任才会建立和不断地巩固，才会催生出更多共同的利益、促进合作。单纯的单方面行动，比方说美韩部署萨德系统，相互指责无助于问题的解决。只会让朝鲜在大国里找到有机可乘的地方，通过大国之间的矛盾来发展自己的核计划。

 

Q：去年，联合国大会通过要求启动《禁止核武器条约》谈判的决议案，希望在2017年3月召开联合国大会谈判达成有法律约束力的文件来禁止使用核武器，并最终实现完全的消除。这是联合国成立71年来第一次通过此类投票，但该决议案却遭到了9个拥有核武器的国家投了反对或者弃权票。在当前核武问题影响亚太地区安全的局势下，这一条约的发起和通过对国际防止核扩散事业意味着什么？

△ 2016年，联合国大会通过启动《禁止核武器条约》谈判的决议案

 

A：其实在第二次世界大战的末期，在日本广岛、长崎投掷核武器之后，整个年代末到现在，核武器的地位和作用都充满了争议。有些人单纯从道德和道义的立场上反对所有的核武器。大规模的全球的反核运动，比如，奥巴马也提出了无核世界的倡议，但是这些人只注意到了问题的一面，而没有关注问题的另一面。

核武器出现以后，在某种程度上，在冷战时期，战略关系比较简单的两极格局之下，核武器的存在在某种程度上促进国际安全。尽管这种平衡是恐怖的平衡，但无论如何，它是保持了平衡的。但是现在，问题在于形式进一步的变化，美俄两个核大国在紧锣密鼓地实现自己核武器的现代化。另外一方面就是越来越多的行为主体，国家也好，比如朝鲜，还是一些恐怖主义组织也在试图获取自己的核武器、核材料，这是对地区安全和国家安全带来的更直接的冲击。核心的观点是，相比较于大国之间的核裁军，现在核扩散的问题更加的迫切。单纯从道义的角度去向这些国家提出禁止使用核武器，当然有他的合理性，但是在多大程度上能够促进国际安全，能够解决我们面临的迫切的核扩散问题，实用性是值得打一个问号的。所以说，一方面从道义上，去追求无核世界的长远目标，甚至是在核大国在进一步的推动核裁军，而且在这个过程当中，其他的核大国也可以像中国一样承诺，不首先使用核武器，或不向无核国家使用核武器等原则。在另一方面，我觉得现在要把重点放在防止核扩散上，防止核技术、核材料、核专家的进一步流散，防止除了核俱乐部之外的其他国家拥有核武器，特别是防止极端恐怖主义组织获取核材料，获取核技术。

Q：7月4日，朝鲜发射洲际弹道导弹成功不断搅动着大国神经，中俄随即在莫斯科发表联合声明，力劝朝鲜停止核导试验，同时美韩停止军演。此前您在采访中提到美日韩三方的反应很值得关注，三国领导人6日在二十国集团汉堡峰会期间发表声明说，朝鲜试射导弹公然违背联合国安理会决议，是对美日韩三国和世界其他国家的严重挑衅。三国领导人决定敦促安理会对朝鲜采取新的制裁措施，同时呼吁国际社会迅速且完全执行所有相关安理会决议，减少与朝鲜经济往来。该如何解读这样的声明以及背后反映的大国关系？

△ 2017年7月4日，朝鲜成功发射半程弹道导弹

A：现在一方面，朝鲜在利用大国间的那矛盾，在紧锣密鼓的推进自己的核计划，另一方面，其实这些相关的国家在应对朝鲜核开发问题上没有步调一致的政策。而且尽管有着无核化的目标，但方法和路径有着巨大的差别。目前中俄之间提出的“双暂停”的计划，并没有得到朝鲜积极的反应，也没有得到美韩的积极反应。无论是文在寅政府新一轮的阳光政策也好，还是美日韩最近提出来强化制裁的倡议也好，并不能完全解决朝鲜的核武器问题。

要实现朝鲜半岛无核化的目标，让朝鲜停止最终放弃他的核计划，我们不是要从最终目标上切入，要从危机管理上做起，逐渐协调中美日韩俄之间的关系。要从如何应对朝鲜核材料的扩散，核设施可能造成的放射性污染，如何应对在特定意外情况之下朝鲜内部可能出现的危机，包括难民危机，以及核设施不可预见的危机。从这个角度，慢慢促进五方的合作。通过五方的合作来扩大各方的利益，增强他们之间的信任，最终来协调他们之间的立场。对朝鲜核问题采取最终的协调一致的政策，只有这样才能避免朝鲜继续利用各方之间的矛盾和分歧，来有条不紊地推进自己的计划。

 

Q： 特朗普儿子公布邮件坐实了特朗普竞选团队与俄罗斯政府相关人员进行情报和利益交换、试图影响美国大选的结果。此前普京政府一直否认干预了2016年美国大选。对于这个新的证据的发现，俄罗斯方面有何看法？这将对美俄关系将造成什么样的影响？

 

A：俄罗斯肯定会持否认立场，通过网络攻击或其他形式和特朗普串通的形式干预美国国内政治竞争，尤其是总统选举，这是毫无疑问的。但是这并不意味着俄罗斯的否认就能完全驱除美国国内民众对通俄门的质疑。因为这是美国的司法部，或者议会对相关事件的调查。在美国国内，俄罗斯成为了一个相当敏感的话题。那么通俄门一方面成为民主党和共和党两党争斗的核心话题，另一方面，在共和党内部对这个问题也持有强烈的质疑。美国国内政治已经成为了影响美俄关系发展的最重要的因素。不管俄罗斯说什么，但是通俄门这个事件始终将会成为制约特朗普的特别重要的一个牌，而且在很大程度上也会制约特朗普对俄关系调整的步伐和节奏。再加上俄美现在双边关系的问题，还是重大的国际问题上立场和政策的相左，在未来一个阶段要是想看到俄美关系迅速的改善，我感觉是不可指望的。

 

不光是普通的俄罗斯人，很多俄罗斯的高层都是对特朗普寄予了厚望，可能会和特朗普有过一些接触。另外一方面，从俄美关系历史上来看，俄国人更希望和共和党人打交道，而不是民主党人。俄罗斯高层对希拉里·克林顿有非常根深蒂固的意见和不信任，当然他们希望特朗普能发挥特定的作用。但是现在特朗普的执政受到国会、中情局、联邦调查局、国家安全局等其他部门，都受到民主党、美国媒体和民意的强有力的制约。我看到现在俄罗斯国内对特朗普的期望呈现出急速降温的势头。无论是俄罗斯的老百姓，学者和高官，都改变了原来相对乐观的基调，认为特朗普的上台并不能对俄美关系带来实质性的改善。

 

Q：最后一个问题关于俄罗斯局势。三月纳瓦里内的崛起很突然，而且这几个月他是越来越强而不是相反，目前为止克宫对他仍然不想动粗，也就是说对后果的顾忌还是多于解决掉他的紧迫感，最后失衡的时间点会在2018选前还是选后？

 △ 俄罗斯反对派领导人纳瓦尔尼

A：俄罗斯国内局势并不是一片稳定，当然也有很多的问题，包括民生水平的下降，包括贫困率的持续上升，经济形势的困难，这些都会对国内的政治形势带来相应的影响也会对2018年的总统选举带来相应的影响，但这并不意味着普京总统就丧失了控局的能力。我相信2018年，普京总统仍会赢得选举，继续他的第四个总统任期，这是基本可以肯定的。

至于俄罗斯国内的反对派，包括体制内的反对派、体制外的反对派，他们的影响力相对还是有限的。体制内的反对派就是国家立法机构内的对普京对俄罗斯政权，表面上提不同的意见，表现出政治多元化的景象，其实是在对政权策应的作用，“小骂大帮忙”。纳瓦尔内体制外的反对派的崛起也不是突然的，但是他的动员能力还是相对受到限制。纳瓦尔内所发挥的作用更多的是反对腐败，反对先政权很多的做法，并没有提出成系统的政治纲领，也没有对俄罗斯未来的发展提出既有远大的目标又有切实的可操作的政策方针。从这个角度上来讲的话，纳瓦尔内可能会在2018年的选举，仍然会鼓动一些示威游行，但是不会从根本上动摇普京的选情。普京仍然会连任。

 

（实习生王飘怡对本文有贡献）

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