《发现》：这个世界还好吗？联合国风雨兼程70年

源济

这个世界还好吗？联合国风雨兼程70年
搜狐图片  2015-9-24

　　“我联合国人民同兹决心，欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸。”这是1945年6月26日签署的《联合国宪章》的卷首语。然而今日之世界，战争并未成为一个在字典里沉默的词语，欣欣向荣的另一面，仍有着贫穷、饥饿和流离失所。70年过去了，人们不禁要问：这几十年来联合国到底做得怎么样？ 编辑：牛 格
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【联合国宪章：世界家园的指南针】联合国是反法西斯战争胜利的产物。《联合国宪章》的签署，建立了二战后以联合国为核心的多边主义国际秩序。按照《宪章》，联合国的行动范围牵涉如和平与安全、气候变化、可持续发展、人权、裁军、恐怖主义和卫生突发事件、性别平等等到人类面临问题的方方面面。70年里，联合国会员国已增加到193个。用联合国秘书长潘基文在纪念《宪章》签署70周年活动上的演讲：《宪章》就是联合国的指南针。图为1941年8月14日，大西洋宪章会议期间，美国总统罗斯福（左）和英国首相丘吉尔交谈。在这个会议上，他们决定要建立一个国际组织。




【维持和平：充满热情的职责】评述联合国成败与过往，一定绕不开“维和”。1948年以来，联合国共实施了69项维和行动，当前有16项正在进行着，其中大部分在非洲大陆，雇佣的12万人员中10万为军人。维和行动的费用（每年为90亿美元）占全球军事支出的0.4%。联合国是一个在政治上始终了解世界的地方。在没有政府的中非，联合国不得不代替国家。尽管在诸如裁军等问题上，维和行动非常缺乏效力，但总的来说依然是一种应该保留的“充满热情的职责”。 21世纪前十年，全球在冲突中死亡的人数比20世纪的任何一个十年都要少。《每日电讯》评价说，维和，是联合国的一项巨大的成功。图为1964年5月1日，联合国驻塞浦路斯维和部队的芬兰士兵，骑自行车前往尼科西亚时通过一个哨所。




　【达格·哈马舍尔德虽然死了，可是联合国仍活着】这是1961年9月25日，美国第35任总统肯尼迪在联大演讲的题目。肯尼迪说：“问题不在于一个人的死，而在于联合国的生命。它或则壮大起来应付这时代的挑战；或则随风消逝，没有影响，不受尊重。”达格·哈马舍尔德是时任联合国秘书长，在肯尼迪演讲前一周前，他在前往刚果调解停火时，乘坐的飞机在北罗得西亚（今赞比亚）坠毁，哈马舍尔德及15名随行和机组人员死亡。此事虽经数次调查，但飞机坠毁原因迄今仍是一桩谜案。2015年3月，潘基文又任命独立专家，赴赞比亚重启调查哈马舍尔德的死因。
　　在哈马舍尔德遇难后一个月，被授予了诺贝尔和平奖，成了唯一去世后被追授和平奖者。1950年以来，已经有10个联合国机构或个人被授予诺贝尔和平奖。图为1955年1月10日，北京，联合国秘书长哈马舍尔德同周恩来交谈。




【制裁独裁者：告诉世人能看到公正】在联合国制裁独裁者的档案里，利比里亚和塞尔维亚的两名领导人都因战争罪受审，泰勒被指控帮助塞拉利昂的革命联合阵线，在内战期间展开恐怖活动，致使1991年到2001年期间12万人死亡。泰勒最后被判处50年监禁，而塞尔维亚领导人米洛舍维奇，在判决前因心脏病死亡。这两次审判也许能告诉世人，独裁者将会受到公正审判。图为1949年11月1日，美国前总统罗斯福的遗孀埃莉诺·罗斯福在朗读《人权宣言》。




【卡扎菲的阴谋论：这里不是安全理事会】2009年9月23日，掌权40年的前利比亚领导人卡扎菲在联大发言，演讲长达94分钟，比预定的15分钟超出一个多小时。几位国际政治家被迫修改演讲计划。演讲中，卡扎菲滔滔不绝地讲述自己的“委屈“，还提出了诸如美国有意培养猪流感病毒等的阴谋理论。他把怒气发泄给联合国安理会，将其比作基地组织，说“这里不是安全理事会，是恐怖理事会”。图为2009年9月23日，卡扎菲结束了在第64届联大会议上的长篇大论，一名助手收拾演讲稿。AP/Richard Drew




【控制核武器：朝向无核世界的努力】联合国一直在呼吁建立无核世界。1946年1月，大会通过第一号决议，主题便是：和平利用原子能，消除原子武器。1996年9月，联大又通过《全面禁止核试验条约》，这是核裁军和不扩散工作历史上的转折点。遗憾的是，20多年过去，共有包括中国在内的183个国家签署该条约，但由于印度等尚未签署、美国等尚未批准，条约迄今未生效。不过，南非和哈萨克斯坦等国家主动放弃核武器，还有一些国家决定结束核武器的研发，并接受国际原子能机构的核查。这都是联合国控核努力的重要成果。图为1945年4月25日，美国旧金山，雅尔塔协定签署期间，参会代表阅读战争结束的消息。




【皮鞋敲桌公案 冷战时期的标志性时刻】1960年10月，前苏联领导人赫鲁晓夫参加联大会议，当菲律宾代表斥责“苏联帝国主义行径”时，他站起来说“主席阁下，叫那个美帝国主义的跟屁虫收敛点儿。”同时脱下鞋，在桌子上敲打（这个说法仍存争议）。法新社在当年的报道中写道，“赫鲁晓夫脱下右脚的鞋，一只精心打蜡的黄色鞋子，在头上挥舞，用全力敲在桌子上。”图为1960年，联合国大会一般性辩论，苏联前领导人赫鲁晓夫站了起来，坐在他旁边的是前苏联的外交部长。




【第三世界国家把中国抬进联合国】1971年10月25日，联合国第二十六届大会就恢复中华人民共和国在联合国地位，进行表决。表决结果是：76票赞成、35票反对、17票弃权。据人民日报报道，决议压倒性通过的这天晚上，毛泽东精神矍铄，谈笑风生，古今中外无所不及，他说：“这次联大以2／3多数票支持我们，是第三世界国家把我们抬进去的。”图为1974年4月9日，邓小平在出席联大第六届特别会议开幕式后，会见大会主席波尔多贝尼特斯。




【打破种族隔离：够了就是够了】1990年，前非洲人国民大会领导人纳尔逊·曼德拉被释放后，在联大发表反对南非种族隔离政权的演讲，他在演讲中说，一直以来，种族隔离挑战着所有有良知的的人类，现在是时候我们站起来说：够了就是够了。一年之后，南非在法律上废除了种族隔离。四年之后，曼德拉当选为南非总统。终年95岁的曼德拉2013年逝世，联合国大会主席约翰·阿什评价说，曼德拉作为我们这个时代的伟人，他留下的影响是超越国界的。感谢他为联合国开展项目做出的突出贡献。图为1990年6月22日，曼德拉挥舞拳头，这是他首次对联合国反对种族隔离特别委员会讲话。

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【4小时29分：吉尼斯演讲记录】卡斯特罗在1959年首次访问联合国时还比较友好，但是1960年他坚定地加入了苏联阵营。同年9月，卡斯特罗在联合国发表一次讲话，猛烈抨击美国，侮辱肯尼迪和当时还是总统候选人的尼克松。整个演讲持续了4小时29分，成了联合国历史上最长时间的讲话，并由《吉尼斯世界纪录》收录。图为1960年9月，卡斯特罗在联大发言。





【9-11双子塔垮塌：冲击了联合国宪章的基础】2001年9月11日，恐怖分子劫持4架民航客机，撞击美国纽约世贸大厦和华盛顿五角大楼，约3000人在恐怖袭击中丧生，成了美国历史上最黑暗的一天。冷战时期，国际局势始终紧张，但国与国对峙，能找到一国政府为责任方，安理会可采用斡旋、制裁等办法，遏制战争发生。冷战有惊无险地度过，可以说安理会起了关键作用。然而，恐怖战争无预警、无规律、无谈判责任方，击垮了《宪章》的第一条：“采取有效集体办法，防止且消灭对和平之威胁。”二战后长期赖以维护国际安全的机制，受到了前所未有的冲击。图为911事件后第二天，联合国召开会议，时任秘书长安南在听取发言。The New York Times/Ruth Fremson




【令人难过的一天：战争的迅速到来】2003年3月20日，以英美军队为主的联合部队对伊拉克发动军事行动。这一天，世界上很多人可能会对战争的迅速到来感到震惊。在过去几十年内，两次战争、伊拉克国内的暴力冲突，以及联合国长达10年的制裁，使伊拉克的基础设施遭到严重破坏。时任联合国秘书长安南表达了他的遗憾，“不管我们在这个复杂的问题上观点多么不同，今天，对于联合国和国际社会来说，都是令人难过的一天。”图为2015年9月9日，“战争与和平”壁画在联合国大厅第二次揭幕。




【卢旺达大屠杀：和平警察“瘫痪”的时刻】冷战期间，两大阵营对峙，安理会在很大程度上处于瘫痪状态。进入20世纪90年代，联合国的重要性一度大幅提升，但惨败也发生在期间，1994年的卢旺达大屠杀，1993年索马里失败的维和行动，还有1995年在联合国保护区斯雷布雷尼察发生的战争罪行......人们对安理会的无所作为感到了失望。图为1994年5月17日，靠近卢旺达的贝纳科难民营，逃避国内大屠杀的难民在搬运饮用水。AP/Karsten Thielker




【经济丑闻：伊拉克石油换食品计划】石油换食品计划决议因伊拉克1990年入侵科威特而实施，伊拉克开始拒绝，后来在1996年5月签订了谅解备忘录，开始执行。根据这一计划，伊拉克可通过联合国出售石油，来获得救济以弥补制裁造成的影响，联合国将监督用售油款换取粮食和药品。然而，计划执行中却成了联合国历史上最严重的经济丑闻，大量资金落入了私人腰包，甚至被用来在联合国内收买影响力。图为1991年7月10日，波斯湾战争和内乱之后的伊拉克，当地妇女在福利车站等待发放救济食物。




【性侵丑闻：双重标准还是有心无力】2005年初，联合国驻刚果的维和人员被指与妇女和女孩进行性交易，有时甚至强奸她们，而这正是他们本应保护的对象。之后，柬埔寨、波斯尼亚和海地等国都发现类似指控。一些民间组织追踪发现，12起性侵事件中8起不了了之。非政府组织抱怨，联合国一方面称对性侵事件零容忍，另一方面却袒护维和人员。不过，联合国也表露出难言之隐：一些参与维和的国家威胁，如果性侵调查中公开提及该国人员，这些国家就将撤回维和人员，不再参与相关任务。如此负面，甚至影响到了维和的合法性，以至于潘基文在今年9月17日强硬回应：如果维和人员派出国迟迟不调查涉嫌性侵的军人，他将毫不犹豫地遣返该部队。图为2015年9月21日，纽约，参加国际和平日敲钟仪式的孩子们。




【饥荒未能走远】世界是不平等的，大片地区还遭受着贫困和饥饿，2000年以来，非洲已经遭遇三次饥荒，每年有成千上万人死于营养不良。二战后，联合国难民署成立，帮助战争中流离失所的难民。不过与战争一样，死亡人数比20世纪有大幅下降，20世纪有7000万人死于饥荒，这样看来，联合国粮农组织的干预和紧急援助计划，还是起到了作用。然而诺贝尔经济学家获得者阿马蒂亚·森曾说过：“饥荒并不是现实中不存在足够的食物，而是人们不能获得足够的食物。”的确，国际社会粮食增产高于人口增长，但非洲政府部门的腐败和瘫痪，大国对这一问题的“不上心”，使得联合国救助计划，并不能看到根本扭转饥荒根源的可能性。图为20世纪50年代，联合国粮农组织在给埃塞俄比亚农民解释如何利用现代镰刀。FOTOE




【联合国不是最好的体系，却是迄今为止所能找到的最好的】仅仅依靠联合国的决议，实现不了和平，如果真有那么简单，和平早就实现了。法国常驻联合国代表弗朗索瓦·德拉特认为，“联合国就是夜间突然出现的一个梦想，它接下来触碰到了力量对比的现实”。他还故意改写丘吉尔有关民主的著名用语说，“联合国并不是什么好东西，但它是我们迄今为止所能找到的最好的一种国际体系。与战争费用相比，联合国实际上没有任何花费。”图为1985年10月26日，联合国成立40周年之际，纪录片《特蕾莎修女》在联合国首映，特蕾莎修女（中）的人道工作超越政治，社会和宗教界限，覆盖了60个国家。它也是一个无与伦比的论坛：一些死敌可在此相遇，一些和解可在此启动。




　　【70岁，不是老去而是历久弥新】70岁，于人类而言已是古稀之年。联合国常务副秘书长埃利亚松说：“70岁并不意味着老去，而更可能是历久弥新。”联合国风雨兼程的70年，可能因成员国的失败受到了指责，有时也会因人类本来就会实现的进步而居功，这没什么，似乎符合人的天性。联合国的成败，我们也许永远不会得到明确答案。但和平得之不易，在追求一个没有饥饿、战争，一个消除了歧视、不公正的理想家园的路途中，联合国给了我们希望，而不是恐惧。（完）
　　文本参考：联合国官方网站、新华社瞭望智库、卫报、每日电讯报、外交政策和The European magazine