美国政府以国家安全为由对钢材进口展开调查

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特朗普政府已展开一项涉及范围广泛的调查，考虑是否以国家安全的名义限制钢材进口，此举进一步给美国贸易政策增添了经济民族主义色彩。

美国总统特朗普周四在总统办公室签署一项指令，要求对进口钢铁展开国家安全调查。 图片来源：AARON P. BERNSTEIN/REUTERS
JACOB M. SCHLESINGER / REBECCA BALLHAUS / WILLIAM MAULDIN
华尔街日报  2017年 04月 21日 07:23

特朗普政府已展开一项涉及范围广泛的调查，考虑是否以国家安全的名义限制钢材进口，此举进一步给美国贸易政策增添了经济民族主义色彩。

特朗普周四称，钢材对于美国经济和国防都至关重要，美国不能在这个领域依赖他国。他是在白宫出席一个专为启动此次调查而举办的仪式上发表上述言论的，参加该仪式的还有美国钢铁业的高管及工会领袖。

特朗普政府展开上述调查的依据是一项在20世纪70年代和80年代经常被援引的贸易法规，美国政府当时以该法规为由限制包括机床、半导体在内的多种商品的进口。但自从1995年世界贸易组织(World Trade Organization, 简称WTO)成立以来，该法规已很少被引用；WTO成立的目的即是对各国随意限制进口的做法进行约束。

中国外交部一位发言人称，现在就特朗普政府的上述声明表明态度还为时尚早，中方需要知道美国政府发布的调查范围和指向到底是什么，才能作出具体评判。

目前尚不清楚特朗普试图限制钢材进口的力度究竟会有多大，还是他希望以此作为威胁从贸易伙伴那里赢得让步。他所援引的贸易法规规定，政府必须向隶属美国商务部的一个机构提交一份研究报告，该机构将对上述钢材进口威胁美国国家安全的说法做出独立评估。而该机构经常拒绝这种理由，2001年部分美国国会议员以国家安全为由要求保护该国钢铁行业时即遭该机构驳回。

此外，特朗普的策略很有可能会招致其他国家的报复。

美国伟凯律师事务所(White & Case LLP)近期在公司网站上发布了一份备忘录，当中对特朗普政府可能导致美国贸易政策立场更趋强硬的潜在措施进行了评估。这份备忘录称，任何出于国家安全考虑而单边限制进口的做法都有可能带来严重经济后果，目标国家可能会针对美国商品采取同样措施进行报复。

当被问及相关调查是否主要针对中国时，特朗普表示，这与中国无关，而是事关全球。

白宫发布的备忘录对这一调查进行了解释，暗示未来其他行业可能也会被纳入调查之列。备忘录称，钢铁只是一系列核心产业之一，其他核心产业还包括铝、汽车、飞机、半导体以及所有涉及美国制造业及国防工业的关键组成部分。

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特朗普限制钢材进口的努力面临阻力

特朗普限制钢材进口的努力面临两只拦路虎，一是美国国内钢铁价格位于全球最高行列，二是美元走强导致进口成本下降。若美国政府对进口钢材扩大征税，美国钢铁生产企业或进一步提价，从而令特朗普支持美国制造业的竞选承诺面临复杂状况。

克里兰夫的一座安塞乐米塔尔钢铁厂。 图片来源：LUKE SHARRETT/BLOOMBERG NEWS
BOB TITA
华尔街日报  2017年 04月 21日 11:21

美国总统特朗普(Donald Trump)限制钢材进口的努力面临两只拦路虎，一是美国国内钢铁价格位于全球最高行列，二是美元走强导致进口成本下降。

高昂的劳动力成本使得美国钢材价格一直居高不下。在去年新的关税措施导致进口钢铁在美国国内市场所占份额三年来首次下滑之后，美国国内钢铁生产商进一步涨价。去年，美国政府针对进口自中国及其他国家的部分钢铁产品征收最高达500%的关税，原因是美国钢铁生产商抱怨称，这些竞争对手从不公平的政府补贴中获益，并以低于成本的价格在美国销售产品。

   
与此同时，由于美元近期上涨，进口钢材对于美国国内制造企业和建筑公司来说是价格低廉的选择。

如果美国政府对进口钢铁产品扩大征税，美国钢铁生产企业可能会进一步提价，从而令特朗普支持美国制造业的竞选承诺面临复杂状况。

过去曾代理钢铁贸易案件的华盛顿律师Lewis Leibowitz称，一名钢铁工人对应的是60名钢铁消费行业的工人，有竞争力的钢铁价格才能给这些行业带来竞争力并实现出口。

特朗普政府周四批准根据很少使用的1962年《贸易扩张法》(Trade Expansion Act)展开一项特别调查，考虑以国家安全为由对外国钢铁生产企业实施紧急贸易制裁。

美国钢铁及相关产品生产企业Nucor Corp. (NUE)首席执行长John Ferriola在白宫出席相关备忘录签署仪式后称，他希望上述调查能够给美国钢铁行业带来公平的竞争环境。当被问到他是否认为美国钢铁行业开工率可以达到100%时，Ferriola称，可以非常接近100%，只要有机会就可以证明这一点。美国商务部长罗斯(Wilbur Ross)周四早些时候称，美国钢铁行业目前的开工率为71%。

但被问到相关调查是否会推高消费者价格时，Ferriola称，这会确保美国钢铁产品拥有公平的价格。

美国钢铁企业U.S. Steel Corp. (X)周四称，强大的钢铁行业是美国经济和国家安全的基础，该公司对政府限制钢材进口的努力表示欢迎。该公司还称，中国及其他国家对美国钢铁行业发动的经济战已经持续太久了。