《军情瞭望》第60期：亚太搅局者希拉里

源济

2013-01-24 第 0060 期

“最勤勉的国务卿”希拉里

2010年9月，日本突然打破默契，对在钓鱼岛海域作业的中国渔船实施抓扣，此举遭到中国在外交、经济上的双重反击，日本最终未有起诉中国渔船船长詹其雄。

美国方面最早正式提出“钓鱼岛管辖权归日本”，是其国会在国防授权法案中的“国会意向”表述。但意向表述本身在法律上不构成对政府的约束力，希拉里的这番讲话实则上使“钓鱼岛管辖权归日本”首次成为美国政府的立场。而“反对任何寻求破坏日本行政管辖的单边行动”就更具威胁中国的意味了。

此前，中日战机已在东海上空发生近距离接触，钓鱼岛对峙达到顶峰，各方都希望美国能有缓和局势的表态，事实上已经有美国官员向日本表示担忧。但希拉里的这番话无疑令局势“火上浇油”。

希拉里是美国战后最强势的国务卿。作为前第一夫人、前参议员，希拉里在竞选总统失败后，接受奥巴马的邀请出任国务卿。由于在民主党内政治势力强大，在国际上也与多国领袖拥有良好关系，希拉里成为美国外交政策的绝对主导，一改以往副总统插手外交的局面。

对中国来说，希拉里也在美国对华外交中打上其个人的强硬烙印。她在短短4年的任期里，迅速成为中国网民最讨厌的美国政治人物。回顾近年中国与周边的领土、海洋权益纠纷，都可以在其中看到希拉里的身影。

中日此番钓鱼岛危机，最早可以回溯到2010年9月的撞船事件。当时，日本突然打破默契，对在钓鱼岛海域作业的中国渔船实施抓扣，此举遭到中国在外交、经济上的双重反击。日本很快转向美国求援，当年10月希拉里在与时任日本外相前原诚司会晤后，首次打破模糊中立，明确“钓鱼岛适用于美日安保条约”。日本政界受此鼓舞，在钓鱼岛问题上呈现“暴走”状态，在经历“捐款购岛”、“国有化”等一系列动作后，“钓鱼岛主权问题不容谈判”成为日本政府的立场。日本的“不谈判”态度堵死了中日外交管道，最终酿成今日的危机。

南海方面，希拉里在2010年7月的东盟外长会议上开始将中国渔政船维权巡航描述成“武力胁迫”。2011年6月，希拉里与菲律宾外长罗萨里奥会晤，允诺全力支持菲国防，并同意向无偿援助菲律宾海军一艘3000吨级巡逻舰。同年11月，奥巴马与希拉里同时访问东南亚，宣布亚洲军事部署扩展计划，希拉里进一步向菲律宾表示将助菲保卫海上边界，答应再赠送一艘军舰。更为恶劣的是，希拉里不顾国际通用称谓，倾向性地将“南中国海”称为“西菲律宾海”。12月，美国赠菲的第一艘巡逻舰服役，成为菲律宾海军的新旗舰。很快，2012年4月，菲律宾的这艘美制军舰前往黄岩岛，企图抓扣中国渔船，引发持续数个月的中菲黄岩岛对峙。

在“撞船”事件之后，日本很快转向美国求援，当年10月希拉里在与时任日本外相前原诚司会晤后，首次打破模糊中立，明确“钓鱼岛适用于美日安保条约”。日本政界受此鼓舞，在钓鱼岛问题上呈现“暴走”状态，在经历“捐款购岛”、“国有化”等一系列动作后，“钓鱼岛主权问题不容谈判”成为日本政府的立场。

值得一提的是，这一切都是中日关系、中菲关系出现恢复或上升势头时发生的。在福岛核事故后，日本为了提振经济，降低中国游客赴日的限制，两国经济往来更加活跃；在安全层面上，中日也展开了防务对话，实现两国军舰互访。中菲关系就更不用说，中国向菲律宾提供了大量贷款，援助其国内的基础设施建设，中国国家电网公司也获得了菲律宾电网的控股权。

美国媒体曾称赞希拉里为“最勤勉的国务卿”。确实希拉里的辛勤工作，令中国多年努力经营的与周边关系在短时间内受到了严重破坏，挑起日本、菲律宾的对华激进行动无疑是其最耀眼的“业绩”。

现在希拉里终因健康问题放弃继续担任国务卿，据说接任者克里是一个对华温和派。那么局面是否会因此发生变化？

情况似乎不太乐观，希拉里所做的一切是在美国“重返亚太”大战略下实施的。尽管美国方面也是三番五次地重申，“重返亚太”战略并不针对中国，但谁都知道这只是一个无谓的外交掩饰。美国在军事方面的政策是“亚太再平衡”，核心意思就是希望促使亚太国家增强军力，以平衡中国的军力崛起。美国在未来10年将压缩军费开支，军力将不可避免地受到削弱，其实际希望是，在保持现有中美关系的前提下，实现对中国亚太影响力的限制。

放眼东亚，唯一有能力实现“军力再平衡”仅有日本一家。美国希望日本能冲破和平宪法限制，重建进攻型军事力量。但日本的心愿并不仅仅立足于军事一点，错误的历史观使其“国家正常化”含义包括对侵略历史的否定。这种倾向不只是中国忧虑，作为美国坚定盟国的韩国也表示了强烈的反对态度。钓鱼岛问题现状很好地说明了这种矛盾，美国希望日本重新武装以对抗中国的军力提升，但日本首先要求美国在钓鱼岛问题上进行支持，而美国对日偏袒势必会招致中国的不满，无法保持中美关系不受损害的前提。

而对中国来说，两岸都将抗日战争胜利视为民族复兴的起点。二战胜利后，由于国共内战，中国事实上没有获得战胜国应有的国际地位，无论大陆、还是台湾都没有与日本进行历史清算，也没有签署真正意义上的战后和平协定。近年，日本否定侵略的思潮重新抬头，在中国社会马上激起强大的反日情绪。从社会心理角度来说，钓鱼岛不只是领土之争那么简单，钓鱼岛之争实则上是中日战争另一种形式的延续。在这种情况下，美国期望日本重新武装以制衡中国军力提升，除了令东亚局势动荡，进而危及全球经济外，别无其它前景。

2011年6月，希拉里与菲律宾外长罗萨里奥会晤，允诺援助一艘巡逻舰。同年11月，奥巴马与希拉里同时访问东南亚，宣布亚洲军事扩展计划并答应菲律宾再赠一艘军舰。更恶劣的是，希拉里倾向性地将“南中国海”称为“西菲律宾海”。

2011年12月，美国赠菲的第一艘巡逻舰服役，成为菲律宾海军的新旗舰。很快，2012年4月，菲律宾的这艘美制军舰前往黄岩岛，企图抓扣中国渔船，引发持续数个月的中菲黄岩岛对峙。

希拉里国务卿任内打压中国的种种作为已经严重破坏了中国与周边、中国与美国长久建立起来的友好关系。在充满着历史恩怨、领土争端的亚洲地区，“走钢丝”行为极其危险，奥巴马是时候调整所谓的“再平衡”策略了。