习近平为中共领导层换届之战布局

源济

中国国家主席习近平通过之前一轮提拔，将支持者安排在关键政府部门岗位，使他在面对今年秋天的中共领导层换届方面更有把握。而在即将召开的年度人大会议上，他的掌控力料将接受考验。

图为中国国家主席习近平上个月在北京人民大会堂。 图片来源： FRED DUFOUR/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES
CHUN HAN WONG
华尔街日报  2017年 03月 03日 12:47

中国国家主席习近平通过之前一轮提拔，将支持者安排在关键政府部门岗位，使他在面对今年秋天的中共领导层换届方面更有把握。但未来两周将有近3,000名人大代表赴北京参加年度人大会议，届时习近平巨大的掌控力料将受到考验。

今年的全国人民代表大会将于本周日召开，这将是中共高层商定未来五年权力架构之前最后一个重大政治事件。

习近平的第一个五年任期接近尾声，在运用惩戒手段打击对手同时要求8,900万中共党员表忠心之后，他现在没有明显的挑战者。一些党内人士表示，习近平可能会打破惯例在第二个五年任期结束后继续留任。

不过，不满情绪一直在党内酝酿，涉及习近平开展的反贪腐运动，针对政府、国有行业和军队内部既得利益阶层的打击，以及推动中国经济增长模式转变方面的缓慢进展。

全国人大基本是一个橡皮图章式议会，但过去代表们在该会议上批评过政府政策。观察人士称，习近平将试图遏制这类不满出现在全国人大会议上。眼下的任何政治争议都可能给习近平在秋季中共中央全会上成功安插亲信、排除异己构成威胁。

位于柏林的德国墨卡托中国研究中心(Mercator Institute for China Studies)中国国内政治专家潘宇舟(Matthias Stepan)称，习近平比以往更有兴趣展示中共的团结和成就。

周四，广西壮族自治区的人大代表抵达北京。 图片来源：XINHUA/ZUMA PRESS
据政府和官方媒体发布的通知，在今年两会召开前的1月和2月，逾130名省级高层官员职位变动，远高于近几年的水平。

去年底开始了一场高层人事调整，当时习近平的两名亲信被任命为国家安全部部长和北京市市长。上周，另有两人分别升任中国商务部部长和国家发改委主任。习近平一些亲信获任的职位被认为是通往中共领导层手握大权职位的跳板。

上述高层人事调整恰逢国内官方媒体对习近平标志性计划的宣传力度愈发高涨之际，其中包括一项扶贫计划和四年来的力行根除腐败行动。

中共喉舌《人民日报》周四推出题为《人民代表习近平》的视频，称赞他是一位吃过不少苦的坚强政治家，倾听人民呼声、回应人民期待。

最近几周，习近平加大落实从严治党战略思想的行动力度，要求官员体现自律。本周，中纪委通报了多起落实全面从严治党主体责任和监督责任不力被问责的典型案例。

对于每年都基本上是仪式性会议的全国人民代表大会来说，这类举措意味着争议性话题可能不会被列入议题。比如，人社部部长本周暗示要推迟制定延迟退休的政策，尽管经济学家警告说，政府必须尽快解决人口老龄化带来的压力。政府此前承诺于今年敲定延迟退休政策。人社部部长尹蔚民周三表示，社会各界讨论非常热烈，将适时推出这项政策。

中国官方媒体新华社报道，人大代表预计将讨论经济和社会等问题，包括习近平的治国理政理念，突出其作为党中央“核心”的权威。

人大会议召开前天安门广场上的安保人员。 图片来源：AFP PHOTO / FRED DUFOUR
但这并不意味着权力之争不会暗流涌动。在2012年的人大会议上，党内斗争出现公开化迹象，当时的国务院总理温家宝含蓄批评了时任重庆市委书记的薄熙来（也是习近平的对手），此举被视为薄熙来垮台的预兆。

偏离脚本可能会付出高昂的代价。伦敦大学亚非学院中国研究院(SOAS China Institute)院长Steve Tsang称，发表任何被认为是批评习近平的散漫言论都有可能招致报复，眼下没人会说一些蠢话。

去年辽宁省45名全国人大代表被除名一事令人震惊。这些人大代表被指拉票贿选，但也有一些人大代表认为此举是对异见派的一个暗示性威胁。一名驻北京的亚洲外交官说，辽宁事件是杀鸡儆猴。

观察人士称，今年的人大会议让中国政府高层有机会审查一些新任命的官员，看看他们是否适合被提拔到更高级别的领导岗位，这个任务取代了严肃的政策讨论。

中共在今年秋季进行换届选举时，中共最高领导机构中央政治局的七位常委中有至多五位将退休。另外，在包括各部部长、国有行业主管及军方将领的376名中央委员中，预计将有超过60%的人被替换。

党内人士称，习近平已经做好准备，要把这些空缺安排给忠诚人士，但他仍需要与一些即将离任或已退休的领导人竞争，因为这些人希望提拔自己青睐的人士。

很多党内人士和政治观察人士猜测，习近平将试图在中国高层领导人退休年龄方面做出改变，以便让他们在68岁或更高的年龄开始新的五年任期。分析人士称，如果习近平此举获得成功，其中一名受益者将是今年7月份年满69岁的王岐山，他是中共中央纪律检查委员会书记，同时也是政治局常委。