美国共和党税改计划在边境调节税上遇阻

源济

美国共和党人看到了一个千载难逢的改革美国税制的机会。不过﹐作为税改计划的一个关键部分﹐“边境调节税”已导致共和党内部分裂﹐商界也分化成对立阵营﹐而相关的议案甚至还没有起草。

外国品牌汽车经销商担心，边境调节税将使他们不得不上调价格从而打击销量。图为弗吉尼亚州一名销售人员。 图片来源：T.J. KIRKPATRICK FOR THE WALL STREET JOURNAL
RICHARD RUBIN
华尔街日报  2017年 02月 08日 14:54

美国共和党人看到了一个千载难逢的改革美国税制的机会。但在特朗普(Donald Trump)就任美国总统仅几周之后，共和党人就体会到了改革税制的努力总是会造成一片混乱的原因：每一个动作都会引发一个力量相等但方向相反的作用力。

作为共和党人税制改革计划中的一个关键部分，被称为“边境调节税”的措施已导致共和党内部分裂，并令商界分化成立场相反的对立阵营，而相关的议案甚至还没有起草。

这种边境调节税将对制造业零部件等进口产品征收，而出口产品将完全得到豁免。反对这一税种的包括零售商、汽车经销商、玩具生产商和炼油商等，它们称这种做法将推高进口成本，迫使它们上调产品价格。

自由市场倡导组织Club for Growth负责政府事务的副总裁Andy Roth称，当人们每次在沃尔玛连锁公司(Wal-Mart Stores Inc., WMT)、Target Corp. (TGT)购买商品或在加油站加油时，他们就会受到这种税收的严重冲击。他认为这种情况并非美国选民去年11月投票时想要的。

这项提议的设计者是美国众议院筹款委员会(House Ways and Means Committee)主席、得克萨斯州共和党人Kevin Brady和众议院议长、威斯康星州共和党人瑞安(Paul Ryan)，这两人拥有众议院共和党人及通用电气公司(General Electric Co., GE)等主要出口驱动型公司的支持。支持者称，众议院的这项税收计划将鼓励国内投资，并向在美国开展制造业务的企业提供回报。许多经济学家称，边境调节税就好比对美国规模达5,000亿美元的贸易逆差征税，这将在短期内提高政府收入。

围绕边境调节税的争议已令共和党税改计划陷入难以忍受的熟悉境地：几乎所有人都认为需要改革税制，但现有的各项规定均拥有坚定的维护者，同时每项新方法也都有批评者。

慈善机构对特朗普在竞选期间提出的单个纳税人税项扣除额上限为10万美元、已婚夫妇税项扣除额上限为20万美元的提议感到不安。私募股权公司经理对众议院提出的结束扣减净企业利息成本的提议感到担心。房地产行业和州政府也都有非常担忧的问题。

Brady称，他正倾听各种反对意见，考虑对纳税人来说可以实现平稳过渡的方法。不过Brady表示，必须要采取大胆措施，因为别无选择，必须要重获领导地位才能再次变得有竞争力，这意味着需要改革当前的税制。

在众议院共和党的整体税改计划中，有很多内容可供Brady和瑞安向企业界和议员们推荐，其中包括降低税率和资本支出直接扣除等。边境调节税是税改计划的核心内容，对该内容的争论正主导对整体税改计划的辩论，而这只是未来很长一段时间有关该计划争论的一个序曲，未来税改议案的每一个细节都将引发各方的争论。

上周，通用电气、陶氏化学公司(Dow Chemical Co., DOW)和辉瑞制药有限公司(Pfizer Inc., PFE, 简称﹕辉瑞公司)加入了一个支持边境调节税的联盟，该联盟认为边境调节税提议有助于消除美国制造产品面临的劣势。而沃尔玛连锁公司、Target Corp.、耐克公司(Nike Inc., NKE)和丰田汽车(Toyota Motor Corp., TM)加入了一个反对该提议的联盟，该联盟警告称边境调节税将导致消费者价格上涨。

特朗普最初认为有关边境调节税的想法“太复杂”，并表示他不喜欢这个词。特朗普1月13日接受《华尔街日报》(The Wall Street Journal)采访时称，自己每次听到边境调节税这个词都不喜欢。他曾建议改为“大边境税”，将征税目标缩窄至那些将在美国以外所售产品的生产外包出去的公司。

白宫似乎曾认为边境调节税是一种从墨西哥抽走资金的方式，但之后又改口称这是一个选项。白宫未回复对这篇文章进行置评的请求。

不过，共和党无疑希望抓住这个有利机会。