【记忆图刊】城乡二元户籍制度到底是怎么形成的？

源济

城乡二元户籍制度到底是怎么形成的？
新浪图片  2016年09月20日

近日，北京关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。据不完全统计，截至目前，包括北京在内已经有30个省份出台户籍制度改革方案，各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。那么，城乡二元户籍制度到底是如何形成的？





中国历史上是以农立国的国家，城乡之间流动性很强。人们的根子在农村，从乡村走出来到城市当官、经商，最后叶落归根回到乡村。20世纪，中国共产党领导农民进行了几次土改。图为20世纪50年代，四川金堂县农民欢迎土改工作队进村。供图|FOTOE





新中国成立之初，城乡之间没有壁垒，人们可以自由迁徙。“一五”计划上马后，一大批农村人进城，成为新工人。1953年人口普查统计结果显示，当时全国人口约为6.02 亿，其中城镇人口约7725万，农村人口约5.05亿。图为1952年，山西农民进城当工人。供图|视觉中国





1954年，第一届全国人大召开，颁布了中华人民共和国第一部宪法，规定“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由”。理论上在城市中已经有生活基础的人，都可以成为城市居民。图为1954年国庆大游行中，“庆祝中华人民共和国宪法颁布”花车经过天安门。高帆/CFP





然而从1953年开始，中国政府开始学习苏联，重工业优先，统购统销。为了从农业提取积累，政府采取了统购统销政策，骤然拉大工农业剪刀差，牺牲农民的利益来促进工业发展。图为1954年，山西运城，解县麻村的农业合作社就要挂牌了。张韫磊|FOTOE





国家为了工业化目标，采取了两方面的政策：一方面是在城市关住城门，用户籍制度保证城市居民的食品供应，防止粮食倒流；一方面是在农村拴住农民的腿。通过农业集体化，把农民组织到农业合作社中，拴在土地上。图为五十年代农民报名加入农业生产合作社。俄国庆|FOTOE





1958年1月，国家出台了《户口登记条例》，标志着中国城乡二元户籍管理制度的正式建立，以法律形式确立下来了城乡二元的社会利益格局。图为1959年南宁市民到派出所报户口。何国正、高伯钧|新华社





对城乡二元户籍制度的定型最为关键的因素是“大跃进”运动。《户口登记条例》出台后，并没有发挥限制人口流动的作用。“大跃进”兴起后，大量农民被招工进城。失败后，大部分人又被压缩回了农村，国家开始实施严格的户籍制度。图为大跃进期间，人民公社大办食堂。供图|FOTOE





城乡二元户籍制度，一方面让城里人有饭吃，虽然他们挣钱不多，但是有工作，有饭吃；另一方面，在农村，农民的粮食只能按照规定价格卖给国家，而不能卖给商人。图为农民交公粮。魏德忠|视觉中国





在城乡二元户籍制度和“统购统销”的粮食政策之下，城里人和农村人有了截然不同的命运。在所谓“三年自然灾害”时期，城里人虽然吃不饱，但是有饭吃，而有些地方农村人交了公粮之后，无粮可吃，只能饿死。图为黑龙江交公粮的农民。郭建设|FOTOE

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学者温铁军在《中国农村基本经济制度研究》一书中写道：“据估算，1959-1984年国家征购粮食共约1.25 万亿公斤。统购与市场价格的差额约为2500亿元。”图为农民送公粮。朱宪民|视觉中国





根据国务院农业发展研究中心1986年推算，“1953-1978年计划经济时期的25年间，工农业产品价格剪刀差总额估计在6000亿-8000亿元。而到改革开放前的1978年，国家工业固定资产总计不过9000多亿元。”图为广东潮阳等候交公粮的农民。马乔|FOTOE





随着计划经济体制一步步确立起来，中国进入票证时代，国民的一切生活用品都要凭“票”购买。农民不能离开自己的土地，否则就没饭吃！因为农村人不发粮票，一旦离家就没办法生存下去。图为农民交公粮。张祖道|视觉中国





粮食以外，社会主义中国的一切福利待遇，不管是公费医疗、退休金，还是产假、丧葬抚恤，都成为城市居民的特权——只有城里人才有资格进工厂、进事业单位，持农村户口者连城都进不了。图为1958年，人们在南京六合县供销社凭布票买布。晓庄|视觉中国





最可怕的是，这种因户籍而产生的身份差别是“世袭”的，一家吃“农业粮”的农村人与一家吃“商品粮”的城市人成为两个阶层。图为1965年，南京市民拿着猪肉票排队买凭票供应买猪肉。晓庄|视觉中国





在僵硬的户籍制度下，各地普遍出现了夫妻长期两地分居的情况。农村年轻人想走出农村变成城市户口，只有两个途径：一是当兵再提干，二是考上大学。图为湖南益阳某居委会门前张贴的关于‘农转非’名单公告。陈小鹰|新华社





改革开放初期，政府开始允许农村人进城务工。当时出于保护城市的考虑，最初的政策是“离土不离乡”。“农民工”这个称谓由此而生。同时，政府还出台了严格控制农业户口转为城镇户口的“农转非”政策。图为1986年，广州火车站广场的外省打工妹。安哥|FOTOE





有很长一段时期，农民进城打工必须三证齐全，三证即身份证、暂住证和用工证明，三者缺一不可，否则会被收容遣送。2003年，大学毕业生孙志刚就是因为身上没有带暂住证而被收容，并遭野蛮殴打致死。图为1990年，辽宁沈阳红旗广场的外来打工者。摄影|朱宪民





2000年以来，国家已开放了中小城市的户籍。2006年，农业税取消，农民不用再交公粮。如今，30个省份普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。有人担心这样可能导致农民“失地”，专家解释居民制度不是剥夺农民的财产，而是给予农民平等的身份，平等的待遇。