澎湃防务：2015年终盘点

源济

年终盘点①｜全球安全形势呈四大变化，大国军事磨擦风险加剧

张弛／国防大学战略研究所

2015-12-22 17:22 来自 澎湃防务

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【编者按】

每到年终，对于国际安全战略界人士而言，一大不可回避的问题是，我们所处的世界是否更加安全了？

毫无疑问，2015年的世界安全局势和重大地区冲突事件，给这一问题带来了更多值得反思的鲜活素材。尤其值得一提的是，这些国际重大安全和战略问题或多或少都与中国发生着越发紧密的关系，与此同时，中国的政策及行为也对全球安全形势产生着日益关键的影响。

今起，澎湃防务栏目推出系列“防务盘点”专题文章，力邀多位全球安全战略研究界的专业人士从不同角度对2015年的世界安全和战略走势进行回顾和反思，并对2016年进行展望，其中既有宏观层面的大视角观察，也包含具体安全议题的战略战术分析。考虑到撰稿人不同的国家及专业背景，本专栏所刊文章力图展现问题的多样性、复杂性和广阔性，以期将对问题的思考引向深入和丰富。

2015年世界军事安全形势的基本特点是大国博弈上升、地区热点发酵，突出体现在四个方面：一是美俄在中东展开激烈博弈，土俄矛盾激化，中东局势愈加动荡不安；二是朝鲜大力推进核项目，美韩保持对朝高压态势，半岛紧张局势加剧；三是日本解禁集体自卫权，彻底改变了专守防卫政策，日美军事同盟得到强化；四是南海局势更趋复杂，美国从幕后走上前台，中美围绕南海问题的博弈有所上升。这四大热点问题为今后的世界军事安全形势增添了不稳定和不确定因素。

2015年11月19日，俄罗斯国防部公布图-22 M3轰炸机参与对叙利亚ISIS空袭行动的视频截图。  本文图片均为 视觉中国 资料图

中东局势动荡，美俄博弈加剧

2015年，在乌克兰危机陷入僵局之际，中东地区成为美俄之间进行激烈地缘政治博弈的焦点，导致地区局势愈发动荡不安。

9月30日以来，俄罗斯应叙利亚政府要求，对叙境内“伊斯兰国”武装目标进行了多轮空袭，极大地鼓舞和凝聚了叙利亚、伊朗和黎巴嫩真主党等什叶派力量。他们从地面积极配合俄空中打击，联合发起了对“伊斯兰国”及反政府武装的攻势，彻底扭转了叙利亚战场态势。

随着美俄军事介入中东反恐，“伊斯兰国”在叙利亚和伊拉克的扩张势头大不如前。为缓解在叙、伊两国的困境，“伊斯兰国”在过去一年里努力向非洲和欧洲渗透，并多次实施恐怖袭击，包括11月13日的巴黎恐怖袭击事件。这起事件直接导致了法、德、英等欧洲大国，主动寻求与俄罗斯建立国际反恐统一战线。但这与美国制裁和孤立俄罗斯、消极打击“伊斯兰国”的政策相背离。

当地时间2015年11月30日，俄罗斯莫斯科，在俄土战机事件中遇难的俄飞行员奥列格·佩什科夫的遗体运抵机场。

恰在此时，11月24日，土耳其空军在土叙边境将一架正在执行轰炸“伊斯兰国”目标任务的俄苏-24战机击落，导致土俄关系骤然紧张。这是自叙利亚危机爆发以来，美俄及中东各方势力在该地区进行的一系列博弈中，首次发生的直接军事碰撞。

种种迹象表明，土耳其敢于击落俄战机的根本原因，可能源于美土要联手遏制俄在中东的扩张势头。首先，俄强力介入叙利亚战场，消解了美土在叙的地缘战略企图。其次，俄轰炸与土同种同族的叙反政府武装，强烈刺激了土“泛突厥主义”情结，土曾多次向俄交涉未果。第三，据报道，美不断向土暗示，考虑让土取代以色列作为美在中东的代理人，这迎合了土谋求中东伊斯兰世界领导地位的意图。最后，土或许认为自己作为北约成员国，加之俄经济困难，俄不敢对其开战。

事件发生后，俄虽表示愤怒，但否定了进行军事报复的可能性；俄虽对土进行了经济与外交制裁，但尚未对其采取切断油气供应等关键措施。在客观上，这起事件凸显了俄与美、欧和北约国家之间根深蒂固的矛盾，冲击了欧洲与俄罗斯建立国际反恐统一战线的努力，并可能酝酿着新一轮的中东危机。

同时，不断升级的叙利亚危机导致了席卷欧洲的二战以来规模最大的难民潮。从根本上讲，汹涌的难民潮是美国和欧洲国家肆意干涉中东国家内政，致使极端组织“伊斯兰国”乘机坐大的产物。

此外，沙特等地区大国围绕地区主导权的争夺也加剧了冲突和战争。也门在2015年依旧战乱不断。据国际组织统计，今年3月以来，也门境内已有超过6000人死于战火，其中约一半是平民。

另一方面，伊朗核问题达成了全面解决协议。7月14日，伊核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国、德国）与伊朗终于达成了历史性的全面解决伊核问题的协议。12月15日，国际原子能机构在总部维也纳召开理事会会议后宣布，将不再就伊朗是否拥有核武器进行调查，伊朗对此表示欢迎。对伊朗而言，这是一次具有象征性意义的胜利。国际原子能机构的决定有助于结束国际社会长期以来对伊朗的质疑，但该机构的观察员仍有可能视察伊朗的核项目。

当地时间2015年8月22日，韩美空军8架战机在半岛上空针对朝鲜进行了约一个小时的“示威飞行”。

朝鲜半岛局势紧张，不确定性增加

2015年，朝鲜大力推进核项目，美韩对朝持续施压，加剧了半岛紧张局势。

5月9日，朝鲜宣布成功进行了弹道导弹水下发射试验。在伊核问题取得重要进展后，针对美韩希望借此敦促朝鲜弃核的态度，朝鲜于7月21日表示不会效仿伊核问题协议来解决朝核问题，因为朝鲜“没有兴趣首先单方面冻结核武器或弃核。”9月14日，朝鲜国家宇宙开发局表示，朝鲜将在既定的时间和地点发射卫星。9月15日，朝鲜重启宁边核设施；12月10日宣布已拥有氢弹，并准备好使用核武器来维护国家主权。朝鲜坚持，在朝美关系未取得实质性进展、朝鲜安全未获得充分保障前，不会放弃核武器和弹道导弹研发。

今后，朝鲜恐将继续进行中远程运载工具试验，甚至进行热核试验，以提升核实战与核威慑能力，可能导致地区紧张局势再度升级。

同时，韩国不断强化军力部署，完善对朝作战计划。4月20日，韩国国防部《2016-2020国防中期计划》提出，未来五年韩军计划投入1.1万亿韩元，用于朝鲜半岛战场监视、战场情报实时共享和指挥决策保障能力建设；投入5.4万亿韩元，加强立体机动打击能力建设；投入5.1万亿韩元，在师级单位引进无人侦察机、新一代监视装备和战术信息通信系统，用于提升侦察监视和指挥控制能力，从而构建对朝前沿和纵深地区多层次空中警戒监视网，强化对朝防空雷达、火炮阵地和海上舰船的快速打击能力。

过去一年里，朝韩双方继续在前沿地区保持高度军事对峙。8月4日，韩国以朝鲜越界埋雷炸伤两名韩国军人为由恢复对朝广播战；20日又以朝向其发射一发炮弹为由向朝发射36发炮弹。朝鲜则宣布人民军前线大联合部队进入全面武装的战时状态，前线地区进入准战时状态。半岛紧张局势再次引发了国际社会的高度关注。

此外，韩美着力加强军事同盟关系，保持对朝高压态势。2015年，根据作战计划，韩美举行年度例行的代号“关键决心•鹞鹰”、“乙支•自由卫士”、“综合火力剿敌”的联合演习，并以“5027计划”为蓝本，组织专题研究，开展兵棋推演，完善作战计划，进行实战化演练。

值得注意的是，半岛紧张局势成为美国推进“亚太再平衡”战略的重要抓手。美借此积极推动“萨德”反导系统在韩国部署，加快美韩军事一体化步伐，构建东亚反导体系。而韩国很可能在扩大驻韩美军“战略灵活性”、部署“萨德”等问题上松动立场。

当地时间2015年7月16日，日本东京，众议院全体会议表决通过了解禁集体自卫权的安保相关法案。

日本解禁集体自卫权，日美安保同盟得到强化

2015年，日本通过新安保法案，解禁了集体自卫权，彻底改变了战后的专守防卫政策，同时日美安保同盟得到进一步强化。

此次修法突出了四个方面的内容：一是解禁集体自卫权；二是允许全球派兵；三是简化出兵程序；四是放宽武器使用范围。

一方面，新安保法的通过彻底改变了日本战后的专守防卫政策，今后日本很可能加快修宪扩军的步伐。日本战后制定的宪法明确规定，放弃以国家名义发动战争的权利，不承认国家交战权。因此，日政府不仅被禁止行使“集体自卫权”，军力发展也受到限制。安倍政府已通过解释宪法的方式，曲线解禁了集体自卫权。此次修法绕开了宪法，不仅为解禁问题奠定了法理基础，更为解除对日军力发展的束缚奠定了法理基础。今后，日军事行动将不再局限于“自卫”范畴，自卫队距国防军的角色转变也仅有一步之遥。未来，日本很可能以此系列法案为依据，加速修宪扩军步伐，推动军事外向化进程，以海外派兵需要为由扩充军力规模、研发新型武器装备、降低动武门槛，其综合作战能力将大幅提升。

另一方面，新安保法的通过使安倍政府掌握了自由裁量权，未来卷入战争的风险有所上升。尽管安倍多次强调安保法案并非“战争法案”，但由于其内涵过于模糊，法案提及的“存亡危机事态”、“重要影响事态”、“灰色事态”等界定不清，给安倍政府提供了自由解读空间，其可根据需要进行裁量，从而增加了日本卷入战争的风险。即使新法规定了国会审议的程序，但由于执政联盟控制了参众两院主导权，相关军事行动终将获得批准。

与此同时，日本借机强化了与美国的安保同盟关系，谋求联合干预地区事务。2015年，日美时隔18年再次修订《日美防卫合作指针》。4月27日，两国在纽约举行日美外长、防长“2+2”磋商后，正式公布新《日美防卫合作指针》，提出要构建“无缝、强力、灵活、高效”的同盟协调和联合应对机制。

由此，日美两国向“军事一体化”迈出了一大步，主要体现在六个方面：一是日本自卫队对美国军事行动的支援范围大幅扩大，从日本“周边”扩展到全球。二是日美军事合作实现“无缝链接”；新《指针》强调，日美不论在平时还是战时都要进行联合防御。三是日美防卫合作的领域和层次都得到了拓展；新《指针》增加了离岛防卫、太空、海洋、反导等方面的合作内容。四是日本自卫队对美军的支援不再仅限于提供武器、弹药、油料等后勤支援，还可以直接进行战斗支援。五是日美两国间的情报收集共享和协同指挥作战能力进一步提高；新《指针》提出，日美将建立一个在内阁层级运行的“联盟协同机制”，从两国外交部（外务省）、国防部（防卫省）和国务院（内阁）派出代表，在从和平到应急事态的各种场景中实现“无缝响应”。六是新《指针》要求拓展地区双边和多边合作，尤其是与韩国、澳大利亚、东盟的合作，加强伙伴能力建设。

10月27日，美军“拉森号”导弹驱逐舰进入南沙群岛渚碧礁与美济礁附近12海里水域航行。

南海局势更趋复杂，中美博弈有所升温

2015年，针对中国大规模进行南沙岛礁建设，美国在高调宣示其南海政策主张、强势对华外交施压的同时，从幕后走上前台，直接插手南海问题，加强了对南沙群岛的抵近侦察和军事威慑，中美之间发生海空军事摩擦的风险有所增加。

在南海问题上，中方一直强调，坚持同直接当事国通过谈判协商和平解决有关争议的决心坚定不移，中国同东盟国家一直致力于共同维护南海和平稳定，南海局势总体是稳定的。但是一些国家刻意渲染地区紧张局势，目的是制造混乱，以便插手南海事务，对此中方坚决反对。

就美国来看，一方面，美方反复强调其单方面在南海问题上的五项主张：一是南海争端不能依照国力强弱解决；二是任何一方都不能在南海进行填海造地等举动；三是南海争端应通过国际机制进行裁决；四是南海航行自由须得到保障；五是美将继续与其他国家合作推动建立“南海行为准则”。（中国外交部长王毅今年8月也曾提出中方在南海问题上将奉行“五个坚持”，即坚持维护南海的和平稳定，坚持通过谈判协商和平解决争议，坚持通过规则机制管控好分歧，坚持维护南海的航行和飞越自由，坚持通过合作实现互利共赢——编者注）同时，美高官不断妄言指责中国南沙岛礁建设，并强调提高应对南海突发事件的能力。7月17日，美太平洋舰队司令斯威夫特向盟国保证，美国海军将在南海地区部署更多作战舰艇，准备随时应对任何紧急状况。

另一方面，美国多次派舰机对中国南沙岛礁实施抵近侦察。5月20日，美军1架P-8A反潜巡逻机抵近南沙群岛渚碧礁、美济礁和永暑礁实施低空侦察时，搭载一名美国有线电视新闻网记者进行现场实时报道。该记者随后在网站上公布了美军机所获中方岛礁建设情况的视频及美军机遭中国海军广播驱离的音频。这是美国国防部首次允许媒体参与侦察活动，旨在提升外界对中国岛礁建设所带来的“挑战”和美国“强烈反应”的关注。7月18日，美军1架P-8A反潜巡逻机搭载美太平洋舰队司令斯威夫特在南海上空侦察了7小时。10月27日，美军“拉森号”导弹驱逐舰进入南沙群岛渚碧礁与美济礁附近12海里水域航行。12月，美军一架B-52轰炸机飞入南沙群岛华阳礁上空2海里范围内。这一系列挑衅举动引发了南海局势升温。

此外，美国继续支持、鼓动东南亚盟国在南海开展针对中国的行动。一是极力支持菲律宾向中国挑衅。美反复表示支持菲控制黄岩岛、侵占仁爱礁、强推仲裁案；并高调与菲举行战略磋商，加强与菲在南海的军事合作，实施联合军演，增加对菲军事援助；还多次承诺“如果中菲在南海发生冲突，美将按照美菲共同防御条约和加强防务合作协议保护菲免受攻击”。二是鼓动、怂恿日本派舰机赴南海巡逻。美国鼓动日本自卫队尽快派舰机赴南海巡逻。美海军第七舰队司令托马斯称，为制衡中国在南海地区越来越强大的海上力量，美支持日本自卫队将巡逻范围扩大至南海。美国防部长卡特、新任美太平洋总部司令哈里斯表示，美强烈期待日本自卫队基于新《美日防卫合作指针》，辅助美军在南海中国填海造地海域实施巡逻。美国务院发言人也声称，美欢迎日尽快派舰机赴南海巡逻，并认为此举有助于维护亚太地区的和平与稳定。三是敦促韩国公开指责中国在南海的行为。6月上旬，美助理国务卿拉塞尔等称，“韩国在南海问题上存在巨大利益”，并敦促韩国公开指责中国在南海的行为。此外，美还鼓动东盟国家在应对南海局势时统一立场，在南海进行联合巡逻，并尽快与中国谈判达成“南海行为准则”。

总而言之，2015年的世界军事安全形势呈现大国博弈继续上升，地区热点持续发酵的鲜明特征，从而加剧了中东、东亚等地区的紧张局势。展望2016年，全球军事安全领域或面临更多不稳定和不确定性，中国周边安全环境或将面临更大挑战。

源济

年终盘点②｜俄军在叙利亚打低成本战，核重要性将继续增强

瓦西里·卡申（Vasily Kashin）/俄罗斯战略和技术分析中心

2015-12-23 12:13 来自 澎湃防务

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当地时间2015年8月27日，克里米亚辛菲罗波尔，俄罗斯苏-33战机在克里米亚地区参加军事演习。  本文图片均为 视觉中国 资料图

【编者按】

每到年终，对于国际安全战略界人士而言，一大不可回避的问题是，我们所处的世界是否更加安全了？

毫无疑问，2015年的世界安全局势和重大地区冲突事件，给这一问题带来了更多值得反思的鲜活素材。尤其值得一提的是，这些国际重大安全和战略问题或多或少都与中国发生着越发紧密的关系，与此同时，中国的政策及行为也对全球安全形势产生着日益关键的影响。

今起，澎湃防务栏目推出系列“防务盘点”专题文章，力邀多位全球安全战略研究界的专业人士从不同角度对2015年的世界安全和战略走势进行回顾和反思，并对2016年进行展望，其中既有宏观层面的大视角观察，也包含具体安全议题的战略战术分析。考虑到撰稿人不同的国家及专业背景，本专栏所刊文章力图展现问题的多样性、复杂性和广阔性，以期将对问题的思考引向深入和丰富。

2015年，俄罗斯在乌克兰的战略目标基本上已经实现，对克里米亚的控制得以强化，（乌克兰东部的）顿涅茨克和卢甘斯克人民共和国将继续作为事实上的政治实体存在，独立于乌克兰，置于俄罗斯有效的控制之下。经济上，乌克兰受到打击，政治上，也陷入不稳定状态，在可以预见的将来，这种状态将持续存在。

乌克兰局势最佳的境况可能是新明斯克协议的充分落实（乌俄德法四国领导人今年２月就解决乌克兰危机达成共识，要求在乌东部立即实施全面停火，撤走所有外国武装力量和军事装备，举行地方选举，并恢复经济等，但协议签署后，民间武装既未全面停火，也未全部后撤重武器——编者注）。但是，即便这一协议无法履行，眼前的状况仍然可以承受，只要冲突保持有限的规模。

当然，欧盟和美国针对俄罗斯的经济制裁仍将持续，但外交上俄罗斯力图破坏其效力。俄罗斯政府的确在经济规划方面没有考虑到西方经济制裁的可能性，但与此同时，这些制裁的影响有限，因为影响俄罗斯经济的主要因素还是油价的暴跌和长期的结构性问题。

当地时间2015年12月13日，叙利亚大马士革，俄罗斯和叙利亚政府军轰炸被叙利亚反对派控制的大马士革附近杜马地区。

在叙军事行动给俄军发展带来极大益处

在叙利亚，俄罗斯发动了低成本的军事行动，借机极大地削弱了前苏联极端宗教力量，以防他们从叙利亚大举返回俄罗斯。俄罗斯在叙利亚的首要目标是消灭在那里参与战斗的俄裔“圣战”武装组织。某些情况下，俄罗斯也打击“东突厥斯坦伊斯兰运动”（简称“东伊运”）。其次，俄罗斯的另一目标是拯救盟友，并参与解决叙利亚危机，维护俄罗斯国家利益。

俄罗斯不需要任何新的危机来扩大其在东地中海的军事存在，如果真有这个想法。俄罗斯是叙利亚政府的朋友，阿萨德会很高兴接受俄罗斯在该国进行额外的军事部署，所以这种部署在任何时间都可以完成。

不过，土耳其击落战机的行为迫使俄罗斯寻求报复。俄罗斯特别强化了对叙利亚境内亲土耳其武装组织的摧毁，许多情况下可能击毙了那里的土耳其行动人员。在土耳其被证明变得不可预知并且充满敌意之后，俄土关系需要进行全面的重新审视。考虑到俄土过去曾是重要的伙伴，2015年底的这一变化将是非常重要的。

此番俄罗斯在远离前苏联加盟共和国领土之外发动冷战结束后的首次军事行动，成本相对较低，每年的开支粗略估计在20亿美元或者更高一点，因而可以承受。事实上，对于俄罗斯军队的发展而言，这场军事行动带来了极大的益处。

2015年11月26日消息，俄罗斯国防部发布的图片显示，俄罗斯将最先进的S-400防空导弹系统部署至叙利亚Hmeymim空军基地。

西方夸大了俄军事战术的新意

如果只是有限军事冲突，俄罗斯军事装备的老化问题并不大（除了情况糟糕的海军水面舰艇）。主要的局限性是在后勤方面：俄罗斯的战略海上运输能力非常有限，利用运输机支援军事行动，其可持续性堪忧，价格高昂，且难度较高。

虽然俄罗斯海军在叙利亚军事行动中的作用有限，最重要的局限性还是和海军有关。俄罗斯缺乏现代的登陆平台，需要更多配备有区域防御地对空导弹系统的大型水面舰艇，需要更多的运输能力。

部署防空导弹系统到海外（俄日前向叙利亚赫米姆空军基地部署S-400防空导弹，及向地中海东部派出配备有防空导弹系统的最大导弹巡洋舰——编者注），在朝鲜战争、越南战争及其他一些军事冲突中，前苏联皆已广泛实践，并没有什么新意。

同样没有什么新意的是西方政策和研究人员口中列举的发生在乌克兰顿巴斯地区的“混合战争”的许多例子，本质上无非就是一种古老的、成功的“领土收复主义”，这些案例早在19世纪就大量存在，如加里波第发动的统一意大利语的战争，或者美国得克萨斯分裂主义者发动的抗击墨西哥的运动。

诚然，俄罗斯在某些技术上正在赶超上来，例如信息技术、精确打击武器、网络中心战及无人机等，但在某些领域，仍然落后于主要西方国家。

总体而言，不论是俄罗斯还是美国，都无法从冲突恶化中获益。目前，双方关系取得了暂时性的稳定。不过，很显然，在未来几年，美俄关系不会再回到2013年（乌克兰危机爆发之前）的状态。

需要记住的是，战略核平衡是一种隐形的基石，在此之上建立起来了今天的国际关系体系。缺乏了核因素，东欧、中东及其他一些地区在2014年和2015年的局势发展会截然不同。2016年，核因素的作用还将继续增加。

（编译 宋忆博）

源济

年终盘点③｜中国近海安全冷热不均，南海不冒进也决不绥靖

胡波／北京大学海洋研究院研究员

2015-12-25 11:47 来自 澎湃防务

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2015年7月28日，海军在南海某海空域成功举行了一场实兵对抗演练，实射各型导弹、鱼雷战雷数十枚。  本文图片均为 视觉中国 资料图

2015年，黄海、东海、南海呈现出局势严重冷热不均的情势。

黄海形势趋稳趋缓。中朝、中韩间的渔业纠纷和摩擦得到部分缓解，朝韩间在海上也维持着少有的平静，中韩划界谈判正式启动，韩国依然在频繁抓捕中国涉嫌“非法捕捞”的渔船，但渔业冲突事件大幅减少，两国媒体对该议题的报道及炒作已明显降温。

钓鱼岛及东海局势维持着消极稳定。中国海警和日本海上保安厅的执法船依旧在钓鱼岛领海进行共存巡航，但双方都未派军事力量进入这一海域，两国也都无官方和民间人士上岛开展主权宣示活动。

南海问题则延续紧张，长期处于国际舆论的焦点。各方围绕菲律宾提请的所谓“南海仲裁案”、中国岛礁扩建工程及渔业纠纷等议题，纷纷展现强硬立场，频频祭出军事、外交、国际法及经济等大手笔动作。毫无不夸张地讲，南海业已成为南海争端各方、东盟其他国家及部分域外大国的大争之地。

2015年8月25日，海口，正在北部湾执行巡逻任务的海南海警46001艇全体官兵在甲板上举行海上升国旗仪式。

火药味十足但未出现重大摩擦

此次中国近海安全形势的恶化始于2009年前后，6年多来，黄海、东海及南海形势都曾险情不断，权力博弈、海洋规则、海洋争端等问题不断发酵、不断激化、不断演变。然而，与前些年相比，即将过去的2015年依然有不少特别之处，似乎有可能成为新的转折年。

一是外交、法理斗争凸显，且呈愈演愈烈之势。即便火药味十足，2015年仍是近些年来少有的未出现重大海上对峙和摩擦事件的一年。与现场的相对克制相比，外交及法理斗争则显得更为激烈、直白而“招招见血”。

在双边场合，各方的努力除了各自声明立场之外，都未有大的收获，高层访问、对话及交往不断，东海、南海问题虽都是重要话题，但在增信释疑方面没有取得重大突破。

在多边场合，菲律宾等南海部分争端方、美国等域外大国在香格里拉对话、东亚合作系列外长会议、东亚峰会、APEC会议等几乎所有的亚太机制中极力向中国发难，美日等国还将战线扩至七国集团外长会议及首脑峰会，菲律宾甚至在联合国大会等联合国平台上炒作南海问题。

在菲律宾、美国的恶意渲染之下，南海的法理斗争被上升到一个前所未有的高度，菲律宾单方面提起的所谓“南海仲裁案”进入实际审议阶段，7月7日至13日，海牙常设仲裁庭举行听证会，随后于10月29日针对该案做出了“有管辖权”的裁决。11月25至11月29日，仲裁庭进行了实体问题的“庭审”。

此外，国际舆论中的法理斗争也日益如火如荼，美菲等国大肆攻击中国在南海的维权行动和合理合法主张，诸如“中国南海主张不合理、中国人工岛礁没有12海里领海、中国违反《联合国海洋法公约》”等不实之辞在国际舆论中广为传播；日本则于7月22日在其外务省网站详细公布了中国东海油气田的照片，对中国在“日中中间线”以西毫无争议海域的油气开发大放厥词，重新挑起所谓中国“盗采”东海油气的话题。

外交和法理斗争等“文斗”方式已被部分争端国和域外大国视为最现实可行的与中国斗争方式。

【2016年前瞻】

外交上，美国等国将继续炒作南海“军事化”问题，在单边及多边场合敦促中国信守所谓“非军事化”的承诺，并继续兜售其“三不”冻结倡议，以期在大环境上对我进行规制。除频繁向中国直接施加压力外，美国必然还会继续鼓动东盟内部在南海问题上对中国形成统一立场，推动菲律宾等国的联合，鼓动区域外力量日本、澳大利亚、印度甚至是欧盟加大介入。美国还妄图构建针对中国的多边安全机制如联合巡逻等，包括在东盟内部推动美国-东盟版的“南海行为准则”，以求彻底对中国进行孤立。伴随美国“大选季”的临近，美国政府在南海问题上的态度只会更加强硬。

中日总体关系有望延续缓和势头，然而日本始终没有放弃通过炒作东海、南海问题获得更多筹码的打算，而且为给国内“修宪”造势，安倍也需要在外交上维持一个较为紧张的形势。

法理上，中国南海法理保卫战已进入关键期。2016年仲裁庭将就所谓“南海仲裁案”做出最终裁决。当然，这种裁决并没有强制约束力，美菲等国也不可能寄希望中国接受，他们的目的无非是想通过仲裁，推动国际上在岛礁性质、断续线等法理问题上形成不利于中国的定论，从而掏空中国在南海的主权及主权权益。

而无论仲裁最终结果如何，美菲一定会借机利用，加大在舆论上对中国的抹黑力度；若结果不利于中国，越南、马来西亚等国即便不乘机发起新的针对中国的诉讼，也可能在舆论和法理上进行渲染。

当地时间2015年11月19日，菲律宾马尼拉，日本首相安倍晋三与美国总统奥巴马在举行会谈，双方确认将在南海问题上加强合作。

“消耗策略”延迟东亚海上权力转移

二是美日等大国针对中国的海洋战略调整日渐清晰，亚太大国间的海权竞争正日益超越海洋争端，成为东亚近海的主要矛盾。

近年来，随着中美亚太实力差距的快速缩小，美国战略焦虑感日益强烈。从2013年下半年开始，美国即开始酝酿制订更为清晰的对华海洋政策，截至目前，美国已基本上完成了战略设计，在2015年发布的《国家安全战略》、《21世纪海上力量合作战略》、《亚太海上安全战略》等重量级战略文件中，都异口同声地提及涉华海洋争端特别是东海、南海问题，片面指责中国的维权行动，并大幅强调中国所谓“反介入”能力在西太平洋对美国构成的军事挑战和威胁。

实际上，中国已被美国战略界认定为最大的海上威胁，所谓“岛礁扩建改变现状”不过是美国行动的托辞，无论有无岛礁扩建工程，有无航行自由问题，美国都会不断加大针对中国的各种行动。

日本虽然有意缓解与中国在钓鱼岛问题上的对峙，在东海现场也保持着谨慎和克制，但在战略上，日本与中国的较劲却在继续升级。安倍内阁借口所谓“中国海上扩张”和“中国海上威胁”，在军事正常化方面已取得实质性进展，强行通过新安保法案，利用“重要影响事态”、“存立危机事态”和“灰色地带事态”三个核心概念，全面颠覆了原有的安保体制，在制度上彻底摆脱了和平宪法和国会在动武问题上的牵制和掣肘。

可以确定的是，从战略到行动，美日都已将中国设定为海上的最大战略竞争对手。

当然，在目前的地缘格局及时代背景下，这种海权竞争仍主要将会以非战争的博弈方式进行。美国和日本都不太可能寄希望通过战争阻止中国的行动。

综合近期美国的官方表态、智库研究成果、具体行动等情况，美国主要意图是要在东亚近海与中国长期“消耗下去”，利用东海、南海问题消耗中国的各类资源，延缓或迟滞东亚海上权力转移的进程。

“消耗策略”的重点是通过军事、政治、外交、国际法甚至经济等手段提高中国维权行动的成本，而非直接阻止中国在南海的维权行动。包括“航行自由”（FON）宣示在内军事行动的目的在于威慑并策应外交、法理斗争，而非直接用武力迫使中国屈服。随着中国继续进行维权，美国将继续加大筹码，这种维权与维霸之间的矛盾将会更为激烈。

【2016年前瞻】

2016年，美军很可能会继续执行诸如类似FON的宣示或示威行动。美军10月27日的行动备受其国内各界诟病，包括参议员麦凯恩在内的诸多知名人士批评称，“美军在宣称‘国际水域’的地区执行了一次‘无害通过’的任务，实际上间接承认了中国在此拥有领海”，“美军的行动不够透明，白宫和国防部显得有些犹豫或踌躇”。加之中国反应非常强烈，并对其进行了强有力的反制，而现阶段美国又无意因南海问题与中国全面破局。因此，美军今后的行动必然会做更周全的设计，按挑衅程度从弱到强依次可能有以下四种方案：在美济礁等其所认为的低潮高地12海里内进行“无害通过”、在永暑礁等明确的岩礁12海里内进行“无害通过”、在美济礁等所谓低潮高地12海里内进行“完全自由通过”、在永暑礁等明确的岩礁12海里内进行“完全自由通过”。

近期美国政策圈及学界的严肃人士倾向于认为，中国大陆控制的南沙七个岛礁中，“只有美济礁既是低潮高地，而且又不在其他南沙岛礁的12海里内，不能作为其他岛礁的领海基线”，“其敏感度最低，法理上可能的争议较小”。而渚碧礁和南熏礁等可能的低潮高地距离其最近岩礁的距离都在12海里内，根据《联合国海洋法公约》第13条规定，“如果低潮高地全部或一部与大陆或岛屿的距离不超过领海的宽度，该高地的低潮线可作为测算领海宽度的基线”，因而“其他六个岛礁确定无疑的有12海里领海”。

在以上政治及法理认知背景下，美军下一步很可能采取上面的第三种方案，即在美济礁12海里内进行包括停留、起飞舰载直升机、逼近拍照等“有害通过”动作（即“公海自由行动”），以“彰显该海域国际水域的性质”。另一方面，出于兵力部署和行动方便的考虑，美济礁至渚碧礁一线也会是今后美军来犯的主要方向。

新版的《日美防卫合作指针》大幅提高了日美联合遏制力，日本在日美同盟中的地位也由此得到了显著提升；《新安保法》则从制度上给了日本军事正常化的底气。在这种形势下，日本在面对中国时的信心必然会有所膨胀，这将加大中国在钓鱼岛及东海方向面临的战略压力，并直接推高了中日两国擦枪走火的风险。

美日维系亚太旧有海上格局和优势的努力与中国坚定维权间的矛盾开始全面系统爆发，美国面对南海争端越来越不淡定，担心中国将取得相对力量优势，正从幕后走向前台，全方位在南海加强与中国的较量。2016年是美国的大选年，国内政治的压力将更大；明年日本也会迎来参议院的选举，如果安倍为首的自民党赢得这次选举，就有可能在修宪问题上取得突破。在此背景下，美日两国对南海的介入只会继续增强。眼下美国选定的博弈场是在南海，但如果形势继续对美国不利，美日等国很可能会在东海甚至是台海开辟“第二战场”，推动“三海联动”。日前，美国已进行新一轮大规模对台军售，事实上重新打出台湾地区这张牌。

西沙群岛永兴岛，该岛是三沙市人民政府所在地。三沙市设立于2012年6月，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。

各国尚无“先发制人”军事冒险方案

三是各方高度重视危机管控措施建设，“斗而不破”局面有望长期保持。

在争端不断激化、矛盾不断尖锐的情况下，相关各方都在积极做各种军事准备，以应对突发或万一情况。不过与此同时，各方也深刻意识到，东海、南海形势的“破局”不符合自身的整体利益。而且，无论是南海争端，还是中美在南海的权力较量，短期内都难有结果、难有胜负，中日美东海博弈更不可能短期内见分晓。

因此，虽然部分国外媒体经常炒作“东海或南海必有一战”、“南海局势已到达临界点”等话题，战争的乌云似乎已经密布，但包括中美在内的各国都尚未有“先发制人”寻求军事解决的冒险方案。特别是在中国现场“控局”和威慑能力显著的情况下，东海、南海争端走向冲突和战争的可能性并不大。

“要斗争但也要避战”是美日菲等国的普遍心态。各国都在充分地未雨绸缪、准备打仗，但各方也看到了不断增大的擦枪走火的危险性，一些危机管控措施也因此得以逐渐建立起来。9月18日，中美就重大军事行动相互通报机制新增“军事危机通报”附件以及海空相遇安全行为准则新增“空中相遇”附件完成正式签署，中美危机管控机制建设成效显著；中国与东盟“南海行为准则”的谈判也进展顺利，一致同意启动建立各类热线，并拓展了紧急情况下的沟通渠道；中日双方在钓鱼岛等附近海域已经形成一定的现场默契，两国也正在就海上危机预防机制进行接触与谈判以形成一些明确的规则。另外，中国与美国、印尼等国还在南海海域进行了多次《海上意外相遇规则》的演练，这提升了各自海上力量的专业性，有利于防止不必要海上危机的出现。

对建立危机管控机制的浓厚兴趣，至少表明了各方在意愿上不想发生武装冲突和战争，这对管控形势有着十分积极的意义。战争往往是因偶然事件爆发的，擦枪走火确有升级为大规模冲突的可能；然而历史经验同样指出，除非对抗各方（至少一方）有战争的意愿，否则单纯的擦枪走火或危机并不足以引发战争。眼下，各国决策者依然有着必要的理性，不管斗争多么激烈，都十分珍视沟通渠道，极力争取对话沟通机会。

【2016年前瞻】

鉴此，有理由相信，2016年在危机管控方面，中国与相关国家仍可以大有作为，各类斗争博弈还会继续演进，外交及国际法等“文斗”有局部失控的可能，但海上现场失控的可能性非常小，和平犹可期。

对于中国而言，在加紧军事准备、做好最坏打算的同时，更应重视“文斗”；要适应南海适度的紧张博弈模式，不能冒进，但也决不能绥靖。目前来看，中国南海行动预期增加的主要是外交上的成本，承受的主要是外交法理上的压力。中国需要为缓和南海局势做出最大努力和最大善意，但也需要保持战略定义，不要自己吓自己，特别要注意避免因“担心想象中的局势失控甚至是战争”而在外交及国际法斗争中进退失据。

源济

年终盘点④｜美日韩同盟遇结构性障碍，核威慑方式求变

格罗瑟曼（Brad Glosserman）／美国战略与国际研究中心太平洋论坛执行主任

2015-12-30 12:39 来自 澎湃防务

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【编者按】

每到年终，对于国际安全战略界人士而言，一大不可回避的问题是，我们所处的世界是否更加安全了？

毫无疑问，2015年的世界安全局势和重大地区冲突事件，给这一问题带来了更多值得反思的鲜活素材。尤其值得一提的是，这些国际重大安全和战略问题或多或少都与中国发生着越发紧密的关系，与此同时，中国的政策及行为也对全球安全形势产生着日益关键的影响。

澎湃防务栏目推出系列“防务盘点”专题文章，力邀多位全球安全战略研究界的专业人士，从不同角度对2015年的世界安全和战略走势进行回顾和反思，并对2016年进行展望，其中既有宏观层面的大视角观察，也包含具体安全议题的战略战术分析。考虑到撰稿人不同的国家及专业背景，本专栏所刊文章力图展现问题的多样性、复杂性和广阔性，以期将对问题的思考引向深入和丰富。

2015年1月28日，日本东京，美日韩三方代表就朝鲜核问题举行会谈。 视觉中国 资料图

近十年来，美国战略与国际研究中心（CSIS）太平洋论坛 （Pacific Forum）在五角大楼国防威胁削减署（DTRA）的支持下，一直和日本及韩国官员、专家举行对话，双边和三边的都有，以评估美国核保护伞的状态。在“应对大规模杀伤性武器之先进系统和理念”项目支持下，最近一期的对话会（2015年7月举行）产生了令人大开眼界的成果，也具有潜在的警觉性。总之，尽管美国的威慑仍然强劲，结构性的障碍已经阻碍了有效的三边合作，限制了机会和选择。

东北亚潜在的对手们重视美国的军事实力以及美国对其盟友防卫的承诺。他们不会直接挑战美国，但会力图利用速度、地理优势以及风险的不对称来实现目标，同时避免美国的直接军事回应。

美国及其东北亚盟友支持增强三边安全合作，但也意识到，韩国和日本间的政治动态会限制这种合作的进展。尤其麻烦的是韩国国内对东京安全政策变化，特别是涉及到集体自卫权的解除，存在的巨大担忧——即使是在那些支持日本在地区安全中发挥更积极作用的韩国人当中，亦是如此。韩国人想要得到保证的是，日本不会在没有获得首尔方面的提前许可之前介入到朝鲜半岛的紧急状态中。所幸的是，日本同行们“了解了这一点”。

这种复杂的看法中还有一点重要的新内容。同盟能力的改善在美国的战略框架之下要求盟友们在自身的防御方面做得更多，并与其他国家更密切地进行安全合作。这并非解除（同盟）协定。事实上，盟友间更强劲的协调应该强化美国对本地区的承诺。

不过，由此，是时候思考新的语汇了，譬如“共享的”或是“合作的”威慑。尽管美国将继续延伸其核保护伞，但对于盟友们，有了新的任务和责任。这些努力最终的成功取决于盟友们对安全环境和安全威胁的目标和评估等观点的交融。这还不是确认无疑的。在重大问题上达成共识并不难，但分化容易迅速出现，这一点在（夏威夷群岛之）毛伊岛（Maui）举行的“桌面演习”中已经显而易见：盟友在朝鲜的意图问题上未能达成一致看法，对于朝鲜行为作出反应的目标应该是什么，也未达成一致看法。

另一大问号是对中国的判断，尤其是美日韩三国政府在中国的意图以及如何在一场朝鲜半岛危机中影响北京的看法上存在分歧。美日在对华思维上更加紧密地站到一起，而韩国有着不同的看法，这种看法反映了一种对北京可能在影响平壤加入谈判问题上发挥潜在作用的策略性考量。尽管一些观察人士担忧，首尔方面正在松懈其对美关系，但鲜有确凿证据表明韩国思维出现了可能危害双边同盟或是更广阔美韩伙伴关系的变化。

最为担忧的发现是，华盛顿在东北亚的盟友们似乎时常都是依赖美国来强推三边合作，并利用这种影响力少“负责任”——少合作——比他们应该做到的。在一个层面上看，它们的看法是对的——美国将会推动合作，但这种方式放弃了重要的合作机会和计划。东北亚安全需要的不仅仅是最低层次需求的办法。

（文章首发于美国太平洋论坛12月评论简报PacNet，原文标题为“灰色地带的挣扎：三边合作强化东北亚威慑”，宋忆博编译）

源济

年终盘点⑤｜2015年的中国核惊吓：“躺枪”风险有多远？

赵通／清华—卡内基全球政策中心研究员

2016-01-04 14:56 来自 澎湃防务

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绿色和平组织的成员戴着墨镜举行反对核武器的游行活动。 视觉中国 资料

一起2015年年尾披露的关于冷战期间美国一次严重核武器事故的报道在全世界引起震动。与以前大家所熟知的曾发生在世界其它地方的历次核危机和核武器事故不同，这起事故发生在中国的邻国日本，而且差点给中国带来前所未有的巨大核灾难。

1962年10月28日，当美苏正处于由古巴导弹危机引发的严重军事对峙中时，美国驻日本冲绳导弹作战中心的作战指挥官错误地将真实的导弹发射命令代码发给了导弹基地的发射控制中心，要求冲绳岛上的美空军班组立刻发射32枚载有Mark 28型大当量核弹头的Mace B巡航导弹。

Mark 28型核弹头每枚爆炸当量为110万吨TNT，比广岛原子弹的威力强大70多倍。据美国当事士兵回忆，发射命令中32枚核导弹的打击目标中相当大一部分是苏联之外的目标。鉴于部署于冲绳的Mace B巡航导弹的预设打击目标包括苏联、中国、朝鲜、北越这些社会主义国家，可以推测，这32枚核导弹中的一部分是以中国为打击目标的。

就在本月，刚刚解密的美国官方档案也显示，美军在50年代末拟定的核武器打击目标列表包括了位于各个社会主义阵营国家里的众多目标，其中针对中国的打击目标集中在北京，包括北京市及周边的重要人口、工业设施、军事基地等军事及平民目标。如果这些核导弹的一部分对北京等地进行打击，后果难以估计。

考虑到苏联在自己及自己的盟国遭到核打击后，很难会不进行大规模的核报复打击，一场全面核大战恐是最终结局。

1962年这场由一个低级错误而引发的事故，如果在最后关头不是因为部分美军发射班组对这份要求对苏联和苏联之外的多个敌对国家进行突然核打击的发射命令感到不解而未立即执行的话，一场不可估量的核灾难就会无缘无故地降临。

这场差点成为人类历史上最具灾难性的“躺枪”事故，如果不是当事士兵几十年后的披露，可能一直不为世人所知，从而悄无声息地湮没于历史的尘埃中，就像从来没有发生过一样。但对于自觉战争如此遥远的当代中国人来说，猛然间竟然发现自己曾与核灾难如此近地贴面而过。

看似稳定的相互核威慑格局下，隐藏着的是各种预料不到的巨大风险。带着这一身冷汗，再回头审视今天的世界核态势和核扩散趋势，也许能对今日的现状和未来的发展有更加深切的认识。

1982年在北约总部举行的反核游行。 东方IC 图

核裁军的停滞与逆转

冷战结束后，国际核裁军一度取得显著进展，美俄两个超级核大国之间的核关系逐渐平稳。美国总统奥巴马上台后，更提出了积极的核裁军愿景。但在最近一段时间，美俄日益升温的外交对立和军事紧张关系开始对双方的核裁军政策带来令人担忧的消极影响，这一趋势在过去的一年中表现得尤为明显。

为了应对北约咄咄逼人的军事压力，俄罗斯总统普京一再强调要重点强化俄罗斯的核武器能力，在财政困难的情况下，依然投入巨资研发和生产新型核武器投送系统；同时，大力恢复和加强与冷战时期类似的战略核武器巡逻任务，提升战略轰炸机和战略核潜艇进行远距离战略巡逻的频率，开展大规模的战略火箭军演习；甚至还有通过电视节目有意或无意地披露一些“离经叛道”的新型核武器研发项目，比如新型远程核鱼雷。这种现有核武器国家不断研发新型核武器的“纵向核扩散”趋势，在2015年里得到了鲜明体现。

与此同时，美国在经过了激烈的国内辩论后，决定全面更新包括陆基洲际核导弹、战略轰炸机和战略核潜艇在内的“核三位一体”武器系统。而且与奥巴马希望降低核武器在国家安全战略中的地位相悖的是，不少美国知名智库和学者开始要求美国逆转削弱核武器作用的政策，提出要强化核武器的作用。随着奥巴马2016年任期的结束，这种要求提升核武器作用的呼声可能会影响到下一届美国总统的政策。

2015年是美俄《新削减战略武器条约》签约五周年，但双方下一步核裁军的前景并不乐观。依照以往美俄核裁军的惯常做法，双方一般会在现有核裁军条约签署后很快就开始商讨下一份核裁军协议，因为一份协议通常需要经过多年的艰苦谈判才能达成。但在2010年《新削减战略武器条约》签署至今，美俄之间尚未就下一份裁军协议开始进行讨论。相反的是，美俄之间在2015年就《中程导弹条约》的纷争继续延烧。双方均指责对方违反《中程导弹条约》，不但进一步削弱了双方的政治互信，也为此重要军控条约的前景蒙上阴影。

横向核扩散：地区动荡的根源

在横向核扩散方面，与中国关系最密切的东北亚地区，核局势没有出现积极转机。在美国以拖待变的政策下，朝鲜在巩固其核武装国家地位方面又进了一步。

美、韩军方和情报界开始认为朝鲜可能已拥有核武器小型化技术（虽然还未经过试射检验），朝鲜2015年内也进行了至少两次潜射导弹的弹射试验并取得部分成功。朝鲜领导人继续展现出决不放弃核武器的强硬态度，并于近日首次提到拥有热核武器（氢弹）。在朝鲜的国内经济形势出现好转、抗击外界经济制裁的能力上升的情况下，未来国际社会也许应该考虑推动更加现实的政策目标：即说服朝鲜停止进行新的核试验并停止发展更先进的核武能力，同时保证不向其它国家和非国家行为体转移核材料和核技术，以换取国际社会加强对朝鲜的外交接触和经贸援助。

在朝鲜半岛的另一端，韩国和美国于2015年续签了双边民用核合作协议。值得注意的是，美国没有坚决要求韩国采纳防扩散 “黄金标准”——即彻底放弃发展敏感的铀浓缩和乏燃料后处理能力。美国同意韩国继续对其开发的干法后处理技术（pyroprocessing）进行研究，也没有排除韩国日后进行商业化干法后处理活动的可能性，这为韩国积累敏感的军民两用核技术提供了可能。

在民用核合作协议方面，美国和印度的双边民用核合作在近年也获得突破性进展。两国虽然早在2005年就开始就民用核合作进行接触并很快签署了合作协议，但直到今年才解决掉阻碍双方实质性合作的重要法律问题，美国核能公司向印度出口核电站不必再担心如果发生核事故后需要承担全部责任的问题。美国同时继续推动印度核国家身份的“正常化”，大力支持印度成为“核供应国集团”的正式成员。在印度游离于国际核不扩散机制之外并继续发展核武器的情况下，美国推动印度核身份的“正常化”被视为是对国际核不扩散制度的严重违背和挑战。美国对印度的倾斜态度，直接促使了巴基斯坦更加大力发展自己的核武器已维持与印度的核平衡。因此，南亚地区的负面核军备互动难以在未来短期内出现缓和。

中东是防扩散风险最大的另一地区。近几年来不少中东国家希望通过成立中东无大规模杀伤性武器区的方式从根本上防止大规模杀伤性武器在中东的扩散。但这种努力不断受挫。2015年4月至5月，五年一度的《核不扩散条约》审议大会在联合国总部召开，但埃及等国家提出的尽快召开地区大会、推动中东无大规模杀伤性武器区建立的提案虽然被写入了大会最终文件的草案，但在最后时刻还是被与以色列关系密切的美国等国家否决，这也直接导致了整个审议大会没能达成任何最终文件。

但中东地区也在2015年见证了一项重要的核不扩散成果：伊朗核问题协议的达成。这份被称作“联合全面行动计划”的协议，经历了数年的多边博弈及整整两年的艰苦谈判，终于在各方均作出让步的情况下成功达成。由此，伊朗被允许保留一定的铀浓缩能力，但在规模和技术水平上受到严格限制并必须接受史无前例的全面监督和核查。目前协议的执行情况总体顺利，伊朗有希望于明年尽早获得经济制裁的取消。伊核协议的达成，缓解了曾经围绕伊朗核问题的剑拔弩张的紧张军事对立，但无法从根本上解决以色列和阿拉伯国家对伊朗核项目的未来忧虑，由此引发的防范、对冲和制衡行为将继续影响地区安全的稳定。

非传统核威胁与人类共同命运

2015年，随着极端组织“伊斯兰国”（IS）在中东地区攻城略地并在世界各地制造大规模恐怖活动，一种较少被提及的潜在威胁正引起国际社会更多的实质性关注——核恐怖主义。

过去五年里，在世界各地已经发生了至少四起执法机构成功截获走私犯罪集团试图向恐怖组织贩卖放射性材料的事件，而“伊斯兰国”就是其中的买家之一。

为此，国际社会试图通过加强对核材料和核设施的安保措施来减少核材料和放射性材料落入恐怖分子手中的风险。奥巴马总统本人对此问题给予了空前重视并从2010年开始亲自号召发起了两年一次的世界核安保峰会，2016年将在华盛顿举行最后一次峰会。随着奥巴马任期临近结束，通过举办核安保峰会来推动核材料保护的方式已经显现出边际效应递减的问题。如何在明年最后一次峰会后继续在世界范围内加强核安保交流和合作是防止核材料向非国家行为体扩散将面临的重要课题。

在关系着人类生存问题的核领域，即将逝去的2015年是具有标志意义的一年。这一年是人类首次核爆炸试验之后65周年，也是人类第一次在战场上实际使用核武器之后70周年。20年前，世界各国成功地谈判达成了《全面禁止核试验条约》，试图阻止核武器的进一步扩散。同一年，国际法院发表了具有历史性的咨询意见，认为对别国使用核武器或威胁使用核武器的行为是不合法的。但直到今天，防止核扩散的努力举步维艰，《全面禁止核试验条约》至今尚未生效。冷战以来在核裁军和降低核武器作用方面所取得的积极进展也有停滞甚至后退的趋势。

源济

年终盘点⑥｜2015年网络空间危险何在？希望何在？（上）

吕晶华／军事科学院

2016-01-04 17:18 来自 澎湃防务

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2015年的全球网络空间安全，在美朝关于黑客攻击“索尼”公司的激烈争吵中拉开帷幕，在乌镇互联网大会上习主席提出的构建“网络空间命运共同体”美好愿景中收官，可谓是跌宕起伏的一年。回首2015，展望2016，国际网络空间安全形势面临的威胁更加复杂多元，但各方携手应对挑战的意愿也明显增强。在网络空间，是相互指责、恶性竞争，还是通力合作、共促安全，需要世界各国人民在2016年以理性与智慧作出选择。

借网络攻击表达政治诉求增多

2015年新年伊始，美国总统奥巴马便于1月2日签署行政命令，授权对朝鲜的侦察总局等3家政府机构与商业公司、10名个人实施制裁。随后，美朝双方在朝鲜是否发动了网络攻击一事上针锋相对，不断相互指责。

以此为开场，2015年的网络黑客活动十分猖獗，造成重大影响的事件接连曝光。

这一年，重要网站用户数据外泄事件不断发生，涉及美国安塞姆医保公司近8000万客户、阿什利·麦迪逊婚外情网站公司3700万账户、电教玩具制造商伟易达公司20万儿童和英国TalkTalk电信公司400万用户。

网络空间与现实世界更趋紧密的交互融合，使得一些网络攻击行为直接影响到民众的日常生活，如两名黑客声称可通过车载信息服务系统控制车辆，迫使菲亚特克莱斯勒公司召回约140万辆汽车；波兰航空公司地勤系统遭网络攻击，导致超过1400名旅客滞留机场；美国联合航空公司电脑系统故障，导致约120个航班延误。利用网络攻击牟利的大案也时有曝光，某犯罪团伙被发现对30国百余家银行和金融机构发动网络攻击，导致至少3亿美元被盗，据估计资金损失总额可能达9亿，系有史以来最大的银行盗窃案。

2015年网络黑客活动的最大特点，是借助网络攻击表达政治诉求的事件更趋频繁。例如，黑客组织“匿名者”攻击日本首相网站，抗议日恢复南半球海洋捕鲸计划；研究者发现用以监视伊朗核计划相关谈判的新型Duqu病毒，以色列被怀疑是始作俑者；美军参联会电子邮件系统遭俄罗斯黑客攻击，约4000人的工作受到影响；俄罗斯黑客集团“索发西”被怀疑主导了对德国议会长达6个月的网络攻击，总理默克尔电脑也遭入侵；叙利亚电子军攻击美国陆军网站，网页上出现支持叙总统巴沙尔的信息；有黑客用美女头像创建虚假账号，勾引叙反对派武装人员，成功盗取大量战略战术计划和个人信息；名为“也门网络军队”的黑客宣称，他们全面控制了沙特内政部、国防部和外交部超过3000台电脑，掌握机密文件上千份。

当然，最受关注的还是希拉里的“电邮门”事件。有媒体曝光称，希拉里在任国务卿4年时间内，完全使用私人电子邮箱处理公务。8月，希拉里将所使用的私人电邮服务器上交联邦调查局，后者经调查确定，其中305条信息属“机密材料”。受这一事件影响，希拉里在选民中的信任度明显下滑，突显了当前民众对于网络安全问题的极度敏感。

情报机构大肆利用网络企业谋利

2015年，又有多起美欧情报机构的网络监控丑闻曝光：法国现任总统奥朗德及两位前任总统，日本财务省等政府机构及其官员、三菱等主要企业的35条电话线路，均遭美国家安全局监听；加拿大通信安全局通过“悬浮”监控项目对多国实施监控，每天筛查102个文件，每月捕捉约350个“值得注意的下载项目”；德国联邦情报局开展间谍活动，对象包括美国、波兰、奥地利、丹麦、克罗地亚政府机构，美驻欧盟总部代表团和驻联合国办公室，以及红十字国际委员会等；新西兰对中国、日本、朝鲜、伊朗等约20个国家和地区的通信数据实施监控，并曾与美国家安全局合作，试图打入中国驻奥克兰总领馆网络。

美国家安全局还在“扎扎实实”地做网络进攻准备。例如，该局实施“更多牛铃”项目以监控全球域名系统，绘制各大企业、政府机构内部网络图，以便恰当时机入侵这些服务器与网络；实施“礼貌之雨”项目，入侵能源、水利、工厂、机场和金融系统等的计算机，意在使其瘫痪从而进行远程控制。

美、英等国情报机构与各大网络公司合作或利用这些公司达成目的的事件也引发广泛批评。卡巴斯基实验室报告表明，“方程式小组”在西部数据、希捷、东芝等厂商制造的硬件中隐藏间谍软件，对象包括伊朗、俄罗斯、巴基斯坦、阿富汗、中国等，该小组与美国家安全局有密切关联；2008年以来，美国家安全局和英国政府通信总部持续监控欧、亚16国的23家网络安全厂商，俄罗斯的卡巴斯基和中国的安天实验室位列其中，美、英安全企业却无一在内。与之相比，美国电话电报公司则更多的是“自愿”协助监听工作，2001年以来已将超过10亿份电话通讯记录和电子邮件交给国家安全局。美英情报机构还用黑客手段侵入芯片制造巨头金雅拓公司，窃取用以保护手机通信隐私的加密密钥，以破解和秘密监听手机通信，受到强烈谴责。

互联网基金会称其为“这些机构凌驾于法律之上的又一迹象”，国际隐私组织则谴责这些机构“没有不肯跨越的界线”。

网络监听丑闻的持续发酵，是欧洲法院10月裁定美欧《安全港协议》无效的重要原因之一。这份15年前签署的协议旨在规范美欧之间的数据交换，其失效意味着美网络公司今后要将收集到的欧洲公民数据送往美国时会受到法律限制，脸书、谷歌、亚马逊等互联网巨头将受到重大影响。

但是，美国对于网络监控的热情似乎并未削减。虽然美国会于2015年6月通过《美国自由法》，对“爱国者法案”中的国内监控项目作出重大改革，要求国家安全局于11月29日正式终止随意监控国内电话记录的行为，但该机构在全球范围内的监听行为并未受到约束。12月，美国政府又提交新议案，希望在打击黑客行动中与政府共享网络信息的企业可获得更大的法律豁免权。如获通过，将意味着国家安全局等情报机构有更大的权力实施监控。

美动辄挥舞大棒凸显“霸主”做派

虽然对包括盟国在内的世界各国实施网络监控的丑闻一再曝光，但西方国家对于中国“网络威胁”的炒作始终没有停歇。几乎是只要有黑客行为被发现，他们便习惯地不经任何调查就将矛头指向中国。

2015年，西方国家先后宣称，美国医疗保险商安塞姆公司、与美海军有合作项目的伍兹霍尔海洋研究所和宾夕法尼亚州立大学、互联网域名注册公司“雷吉斯特”、道琼斯公司、澳大利亚气象局等都曾遭受来自中国的网络攻击。“火眼”公司宣称，东南亚国家政府和公司10年来持续遭受APT30黑客攻击，软件来自中国。美国国家安全局甚至绘制所谓“网络攻击地图”，定位“过去5年中国网络间谍案的受害者”。联邦调查局则宣称，美国每年因企业数据失窃损失数千亿美元，中国是“最显著威胁”。

当然，最引人关注的还是美国人事管理局数据泄露案。2015年6月，该局发布消息，称其数据库遭受网络攻击，联邦政府约400万雇员隐私数据被窃。此后，美方公布的受影响人数一再增加，从400万增至1400万、1800万，最终达2100万，媒体惊呼此事堪称“网络9·11”。不出意料，美国又一次将矛头指向中国。

这种无根据的炒作，连美国国内的一些专家也感到无法接受。技术安全网站CSO高级撰稿人史蒂夫·拉根表示，相关报道很有煽动性，但“实际上没人知道是谁实施了攻击，我们只知道是一个在冰岛使用速度极慢的3G网络的人干的。”美国外交学会网络政策资深研究员罗伯特·克纳克则认为，此种行动将导致攻击者所掌握的网络漏洞被公开，今后不可能再使用这些漏洞，因此只有信息价值很大时攻击者才会这样做。但实际上，人事管理局信息对于政府而言几乎毫无情报价值，相反对犯罪分子更有吸引力。

在今年12月召开的中美首次打击网络犯罪高级别对话会上，双方共同确认，此事并非政府支持的网络攻击，而是犯罪案件。

类似的乌龙事件还曾多次上演，如美国媒体8月爆料，中国黑客入侵美国航空公司及旅行预订平台萨布尔公司计算机系统，但两家公司随即出面予以否认。

不过，一再出错并未挫伤美在将网络攻击归罪于中国方面的“信心”。11月，美国国会“美中经济与安全评估委员会”发布的年度报告老调重弹，称“中国已经侵入美国政府计算机网络的一大片区域”。兼任网络空间司令部司令的国家安全局局长罗杰斯则宣称，中国和其他国家一样容易遭到网络袭击，暗示中国可能会招致美国的网络报复。在此前的4月，奥巴马还批准对黑客实施经济制裁，即政府有权冻结参与对美国目标发动网络袭击者的资产。10月媒体又传出消息称，美政府正考虑制裁中国铝业公司、宝钢集团及国家核电技术公司，原因是“这些公司曾经从中国黑客活动中受益”。（未完待续）

源济

年终盘点⑥｜2015年网络空间危险何在，希望何在？（下）

吕晶华／军事科学院

2016-01-05 15:03 来自 澎湃防务

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2015年的全球网络空间安全，在美朝关于黑客攻击“索尼”公司的激烈争吵中拉开帷幕，在乌镇互联网大会上习主席提出的构建“网络空间命运共同体”美好愿景中收官，可谓是跌宕起伏的一年。回首2015，展望2016，国际网络空间安全形势面临的威胁更加复杂多元，但各方携手应对挑战的意愿也明显增强。在网络空间，是相互指责、恶性竞争，还是通力合作、共促安全，需要世界各国人民在2016年以理性与智慧作出选择。

恐怖组织运用网络更加娴熟

2015年，以极端组织“伊斯兰国”为代表的恐怖主义迅速兴起和广泛扩散，不仅在巴黎制造举世震惊的恐怖袭击案，而且大肆利用网络实施恐怖行动。

“伊斯兰国”非常善于利用网络为自己做宣传，力图建立包括10个电视频道和3个广播频道在内的媒体帝国，并且经常在线上公开进行活动。他们在推特、脸谱等知名网络社交媒体上传枪杀视频、报复性言论和可怕照片，并通过互联网招募“圣战”分子、策划恐怖袭击和利用网络融资。

多个与“伊斯兰国”有关联的组织还直接在网上发起攻势。如某极端分子组织一直觊觎英国首相卡梅伦内阁高层官员所保存的信息，可能借此发现了政府官员和王室成员出席活动的信息；“伊斯兰国黑客师”组织将超过1000名美国军事人员和英国外交机构人员的姓名、电子邮件地址、密码等信息泄露到互联网上，“伊斯兰国”支持者声称“这些信息对于独狼行动非常有用”；“伊斯兰国”还曾尝试网络攻击美国电力公司以关闭美国城镇和企业电力供应，但未能成功。

面对网络恐怖活动的严重危害，世界各国及黑客组织同仇敌忾，积极采取措施应对。英国财政大臣奥斯本宣布，计划在未来5年内投入19亿英镑用于打击网络袭击和网络恐怖活动。法国国会通过新的情报工作法案，授予情报机关更大监控权限，可实时截取与恐怖主义调查相关的网络和手机通信情况，而无需事先获得法官的批准。法国军队于2月组建由50名专家组成的网络反恐宣传机构，重点负责那些被“圣战”宣传所吸引的年轻人。欧盟领导人在多次峰会上表示，将强信息共享和反恐合作，并与互联网服务供应商合作，加强对网络激进内容的检查和删除。欧盟刑警组织7月初成立新部门，专门负责在网上打击“伊斯兰国”组织的宣传活动，并寻找相关负责人和确认其身份。中国也积极参与打击网络恐怖主义，在多个国际场合呼吁各国采取有力措施，应对网络恐怖活动。10月14日，上海合作组织成员国主管机关在厦门举行“厦门－2015”网络反恐演习，这是该组织首次针对互联网恐怖活动举行演习。

全球多个民间黑客团体自发与“伊斯兰国”开展网络交锋。例如，12人组成的“幽灵安全”组织，设法监控并标记“伊斯兰国”用来向追随者传递信息的网络论坛和社交媒体账号，2015年1月以来已利用分布式拒绝服务攻击破坏相关网站133个。有黑客表示，开发出一种工具，可利用机器学习能力识别与“伊斯兰国”联系密切者的推文，从而迅速找出相关账户和跟踪招募对象。　

多国推进网络安全机构与军事力量建设

2015年，世界多个主要国家发布不同层级的网络空间安全战略，或是制定通过相关法律文件。

4月23日，美国防部颁布新版《网络空间战略》报告。这是继2011年的首份《网络空间行动战略》后，国防部再次发布网络战略文件，用以指导未来5年美军网络能力建设发展。文件将中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜列为对美威胁最大的4个国家，首次公开宣示强化网络进攻能力建设，并宣称必须制定实施全面的网络威慑战略以应对全球网络威胁。4月和10月，美国众、参两院分别通过有关网络安全信息共享的法案，鼓励私有部门与政府共享网络安全威胁信息，遭到多个互联网公司的公开反对，认为相关法案将损害隐私权。

5月，日本发布了继2013年以来的第二版《网络安全战略》，提出了信息自由流通、法治、对使用者的开放性、多方面合作等５项原则。

6月，中国人大常委会审议了网络安全法草案，7月在人大网站上公布全文，向公众征求意见。全文共7章68条，从保障网络产品和服务安全，保障网络运行安全，保障网络数据安全，保障网络信息安全等方面进行了具体的制度设计，并将“维护网络空间主权和国家安全”作为立法宗旨。人大还于7月表决通过《新国家安全法》，规定国家应建设网络与信息安全保障体系，加强网络管理，防范、制止和依法惩治网络违法犯罪行为，维护国家网络空间主权、安全和发展利益。 

在机构设置上，美国于2月成立“网络威胁情报整合中心”，以协调整合现有机构搜集到的网络情报，从而基于多个来源拟制分析报告。日本于1月设立由内阁成员组成的“网络安全战略本部”，9月又决定建立新机制，以便在网络攻击发生后迅速将民间专家召集至内阁“网络安全中心”，发挥民间能力应对网络攻击。韩国于3月通过议案，决定在青瓦台国家安保室新设网络安保秘书室，韩国总统朴槿惠还在1月任命一名网络安全领域专家为总统安全特别助理。

在军事力量建设上，美国新颁布的国防部《网络空间战略》再次确认，至2018年网络战部队将扩充至6200人，编为133个小队，包括负责防护国防部网络的“网络防护部队”68支、保护国家网络设施的“国家任务部队”13支、负责网络攻击行动的“作战任务部队”共27支和负责提供相关支援的“支援部队”25支。

英军于2月成立第77旅，帮助指挥规划如何利用信息战的战术，并通过了解当地媒体影响军事行动所在地区的民众。

台湾“国安局”于5月设立“网域安全处”，负责综合管理网络安全情报搜集与研究，保卫台湾的“数字疆土”。

5月，美日两国还发布联合声明，由美国为日本提供网络防御保护伞，帮助日本应对网络威胁。

中国的网络外交和治理新主张

在中美因网络安全等多方面问题龃龉不断之际，习近平主席于2015年9月对美进行国事访问，与美国总统奥巴马就网络安全问题达成若干共识，包括就恶意网络活动相互提供信息和回应协助请求，共同推动制定网络空间国家行为准则，建立打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话机制等。随后，美国土安全部常务副部长马约卡斯率领的跨部门联合代表团应邀访华。12月，中美两国官员在华盛顿举行首次打击网络犯罪高级别对话，达成《打击网络犯罪及相关事项指导原则》，并同意建立协商热线。双方还商定于2016年春举行“桌面推演”，6月在北京举行第二次对话。

除努力与美国建立良好的网络双边关系之外，中国于2015年5月与俄罗斯签署网络安全协议，承诺不对彼此进行黑客攻击，同意共同应对可能破坏国内政治和经济社会稳定、扰乱公共秩序或干涉国家内政的网络活动；10月与英国就打击网络犯罪签署“高级别安全对话”协议，以防止两国企业遭受网络攻击。

2015年，中国在网络空间国际行为准则制定方面发挥了令世界瞩目的突出作用。

1月，中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等6国向联合国提交“信息安全国际行为准则”更新草案，成为网络空间国际规则制定进程中的重要事件，引起国际社会广泛关注。

4月，为期两天的2015网络空间国际会议在荷兰海牙开幕，中国国家互联网信息办公室副主任王秀军与会，提出国际社会应携手共建网络空间秩序。

6月，美、中、英等20国代表组成的联合国信息安全问题政府专家组发布报告，约定各国均“鼓励和平利用信息通信技术”，共同打击黑客活动，不对重要基础设施实施网络攻击，且不随意相互指责网络攻击。

10月，中国外交部军控司司长王群在出席联合国大会第一委员会会议时发言，强调国际社会应依据以下原则共同制定网络空间国际行为准则：遵守《联合国宪章》和公认国际关系基本准则；尊重各国网络空间主权；和平方式解决争端；网络空间只用于维护国际和平与安全；网络空间不得用于干涉他国内政或损害他国利益。

12月，联大信息社会世界峰会举行十周年成果审议会议，中国常驻联合国副代表王民指出，完善国际互联网治理体系是推进信息社会建设的基本前提，应积极致力于建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系，通过对话合作共同维护网络安全。

12月16-18日，第二届世界互联网大会在乌镇召开，数十个国家的政府高级官员和几乎所有全球知名互联网企业代表与会，习主席在开幕式上发表演讲，系统阐述中国有关网络空间治理的主张，受到广泛关注和普遍好评。

习主席提出，构建网络空间命运共同体应遵循“五项主张”——加快全球网络基础设施建设，促进互联互通；打造网上文化交流共享平台，促进交流互鉴；推动网络经济创新发展，促进共同繁荣；保障网络安全，促进有序发展；构建互联网治理体系，促进公平正义。在建立国际互联网治理体系方面，习主席提出的“四项原则”——尊重网络主权、维护和平安全、促进开放合作、构建良好秩序——合乎网络空间的特点与属性，反映了广大发展中国家的意愿与利益，必将成为国际社会建立网络空间准则时的重要依据。

源济

年终盘点⑦｜亚太安全秩序瓦解，美对与中国长期竞争缺乏耐性

罗恩·休斯肯（Ron Huisken）／澳大利亚国立大学战略与防务研究中心教授

2016-01-07 14:25 来自 澎湃防务

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6月7日，国家主席习近平在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园同美国总统奥巴马举行中美元首会晤。  新华社 资料图

过去一年，亚太地区继续在挥霍其最为珍贵的优势：自信地期待本地区既能维持秩序和稳定，同时又能驾驭好史上空前的战略性变革。亚太地区的国家仍在耗费大量时间进行对话，但在关键性的对话渠道，接触、沟通和理解的程度似乎效果不佳，回报急剧减少。

中美战争的可能性

这种态度上的趋势并不限于媒体，而是延伸到了几乎所有本地区国家的政治圈。过去10年来还是头一次，为世界经济论坛准备的2015年危机评估报告将“国家间战争”列为了最有可能给全球经济前景带来关键性负面影响的的风险。此外，世界上最受尊敬的一些学者也在表达担忧。最新的例子是，美国哈佛大学贝尔弗尔科学与国际事务中心主任格拉汉姆·阿里森教授(Graham Allison)在9月为大西洋周刊撰写的文章中暗示，美中两国间战争“比眼下意识到的可能性更大”。这并不是说一场战争迫在眉睫，而是一种持续的消磨，消磨掉的是安全边际、错误容忍度以及抵消冲击的能力，“在未来，我们可能会为此懊悔不已。”

中美正处在这一不利趋势的核心位置。而尤其是美国，似乎对以下这种可能性已经变得越发缺乏耐性，即与强大的中国实现一种稳定的共存将包含一段很长时期的地缘政治竞赛。所幸，中国国家主席习近平今年9月对美国的国事访问进展相当顺利，双方在气候变化问题上保持了强劲的态势，达成了处理两军空中意外相遇的重要协议，强化了“双方政府将不从事和不容忍网络经济间谍活动”的承诺。另一方面，中方关于共同建设新型大国关系的建议仍处于酝酿主张的阶段，仍有待形成能够驱动双方采取实际行动的态度和认知。

北京启动了广受欢迎的亚洲基础投资银行，为改善陆上和海上贸易通道提出建议规划，欲命名为新“丝绸之路”，并将这些建议一并混合到“一带一路”的概念之下予以突出。北京还在南海的南沙群岛七处岛礁上进行了建设。

美国则刻意在新岛礁地区附近派出了海上侦察机进行飞行，多场海军演习在该地区接连上演（日菲、美菲以及中国）。

北京的公共外交也在发出不同的信息：从主张中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，到谴责个别国家长期以来在南海的大规模填海造地和军事建设活动，再到中方在南沙群岛有关岛礁上的建设会向本地区和国际社会提供更多的公共产品和服务。北京没有轻易利用新建岛礁给南海引入新的军事能力，小心处理着这一选项。

中日关系重建的障碍

2014年，对于地区安全前景带来最显著忧虑和悲观情绪的问题是中日关系持续的裂痕，尤其是两国领导人面对面的会谈始终未能如愿。这种僵局似乎于2014年11月在北京举行的亚太经合组织领导人峰会上得以终结。2015年年初，中日韩三国外长举行了积极的会晤，似乎承诺在领导人层面进一步加强接触。这些希望后来变得暗淡，因为更多的信号显示，本地区并没有着手打造一个可信赖而区别以往的未来，反而是更多地继续面朝过去。

中日关系的重建因而继续成为地区议程的关键构成部分之一。这两个国家需要仔细思考，为什么安倍政府一直准备着即使遭受严重的、甚至可能是致命的政治伤害，也要确保日本自卫队的角色进行转变。毫无疑问，双方都需要着眼于未来的各种选择。尽管紧张态势仍然存在，三国首脑峰会（中日韩）在2015年11月份得以成行。

各方意识到亚太地区在和平应对眼下及未来可预期的紧张局势方面，出现了能力上的赤字，这进一步体现为各方都不断防范现有安全秩序。在整个地区，一种政治动力显著蔓延开来，即想要对刚刚建立的安全关系进行新的或是进一步的质量提升。

地区中等国家的机会

如果各方一致接受，亚太地区安全秩序正在经历的瓦解需要特别加以遏制，并且事态的发展趋势需要转移到一条更为积极的轨道上，谁可能牵头？他们可能寻求达成的目标又是什么？

整体而言，基本性的效率低下并不在于关键性的决策人士缺乏机会见面，进而解决本地区面临的重大问题。问题的关键，尤其在中美关系这一问题上，似乎是（个别大国）无法或是不愿意广泛地参与到各种进程中来。

如果地区安全环境变得足够令人担忧或者具有了造成这种忧虑程度的可能性，阻断一条不利轨道进而引入更加积极的选择，成为一种挑战。这种挑战可能会落到地区所谓“中等国家”的肩上。这不是一种可以轻描淡写地建议或接受的挑战。仔细地讨论地区的忧虑及修补办法，诚恳地反映它们，作为新办法或进程背后的激励，进而吸引美国以及中国诚挚地参与，绝非平凡之事。要不偏不倚、成熟稳重、称职担当，施展的空间是很有限的。但是，韩国和澳大利亚这样的国家小心参与到这项动议的准备阶段讨论中，仍可能是明智的。

（编译 宋忆博，文章有删节）