《图说金融》第116期：银监会大调整 P2P找到妈

源济

P2P终于有监管部门了，银监会1月迎来机构大调整，单独设立银行业普惠金融工作部。互联网金融、小贷以及融资性担保公司的可能最终都要归这个部门来管理。此前在银监会，与互联网金融企业接触较多的是银监会的非银部和创新监管部。





1月20日下午，银监会官网挂出消息宣布进行机构调整，这也是2003年银监会成立来的首次机构大调整。监管架构改革将机构和人员编制向前台监管部门倾斜，有消息称银监会副主席曹宇将分管普惠金融部，原融资担保部主任牛成立将担任普惠金融部部长。





根据银监会网站“机构职能”介绍，普惠金融工作部“承担融资性担保业务监管部际联席会议日常工作；负责协调有关部门研究拟定促进该类业务发展的政策措施；拟定监督管理制度；协调有关部门共同解决该业务的重大问题；指导地方人民政府对融资性担保业务进行监管和风险处置”。





银监会公布的资料显示，曹宇1963年出生，山东蓬莱人，经济学博士。现任中国银行业监督管理委员会副主席、党委委员。长期在国务院办公厅从事经济金融领域政策制定和协调等相关工作，历任国办秘书局、秘书三局干部，国办秘书二局副处长、处长、副局长、局长。2014年12月任中国银行业监督管理委员会、党委委员。"





关于牛成立的背景和简历，网易财经并未找到公开信息。根据此前报道，2007年在银监会的大调整中，时任监管四部副主任牛成立从北京“空降”到黑龙江，担任黑龙江银监局局长。牛成立在一次论坛上表示，“去了以后面临的问题，所有分行的行长全是外地派过去的，基本上授信都被收回来了。因为前期银行放贷过多，最后都不还。不放贷款就是对总行最大的支持”。





2011年，银监会担保业务工作部成立，该部门为正局级单位，时任黑龙江银监局局长的牛成立再次回京出任该部门主任。而国家发改委、工业和信息化部、财政部等七部委与该工作部共同实施监管。2014年，曾有传闻：牛成立将接任中诚信托总经理一职，但并未成行。





普惠金融是联合国率先在宣传2005小额信贷年时广泛使用的词汇。2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，正式提出“发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。”普惠金融（Inclusive Finance），也被称作“包容性金融”，最早由联合国于2005年提出。普惠金融的基本含义是指将金融服务拓展到欠发达地区和社会低收入人群，不断提高金融服务的可获得性。





"2014年5月，央行行长周小川曾表示要大力推动普惠金融建设，提升金融服务现代化水平，加强金融消费权益保护，特别是要重视运用现代科技手段促进普惠金融发展。财政部财政科学研究所所长贾康表示，中国普惠金融不普惠的原因在于，金融多样化程度不够明显，且小微企业、草根金融一直受银行体系冷落。他认为，要发展普惠金融，首先必须实质性推进金融多样化改革，增加市场竞争力，其次必须开拓政策金融体系创新。"





银监会强调，强化银行业普惠金融工作部在小微、三农等薄弱环节服务和小贷、网贷、融担等非持牌机构监管协调方面的抓总职责。如此安排，可以见得管理层将P2P看作实现普惠金融的一种手段，似乎又表明政策层面的指向，网贷平台更宜解决中小企业融资难问题，农村普惠金融问题。业内人士感到有点“明升暗降”的意味。





普惠金融部面临的是一个烫手山芋，由于此前无门槛、无监管、无牌照的局面已经使得这个行业漏洞百出：P2P第三方研究机构网贷之家数据显示，截至2014年底累计问题平台数量已达到367家，其中，2014年全年问题平台达275家，是2013年的3.6倍。





在此前，不同的监管部门均对P2P行业进行过零碎指导或监督。银监会2014年曾提出P2P监管十大原则，应该会对P2P提出更多的条条框框进行管理。未来银监会可能在注册资本、风险拨备以及业务流程上对P2P行业进行监管





业内多数人士人为，准入是银监会的核心职能，其他非准入性的行政许可要么放掉，要么让渡给银行业协会。所以未来对于P2P行业准入通过发放牌照的方式可能性较大。





此前业内流传的消息是，P2P的监管措施会在春节前公布。而本次虽然还没有公开监管细则，但起码明确了监管主体，这样看来监管方式也不会太过遥远。2015年或许真的会成为P2P逐步走向正规发展的大浪淘沙之年。