一胎化走过33年 中共启动「单独二胎」

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【联合报╱记者林克伦／综合报导】 2013.11.16 04:10 pm


图／联合报提供


中共官媒新华社昨天公布第十八届三中全会「中央关于全面深化改革若干重大问题的决定」全文，文中宣布启动实施「单独二胎」的政策。这是中共实施「一胎化」卅三年来，一项重大的变革。

「决定」指出：「坚持计画生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。」由于生育解禁属重大民生关注议题，中共以五十九个字扼要陈述，显示其后续影响重大。

自五○年代末起，大陆人口迅速膨胀，自一九八○年实施「一胎化」政策，政策成功让大陆人口的超低生育率持续廿多年，人口自然成长率由一九七○年代的千分之廿五，降至二○一二年的不到千分之五，仅是世界平均水平的一半，累计少生了四亿多人。

不过，人口与社会专家学者认为，大陆十年后人口峰值在达到十四亿后将逐年下降，如果现在不调整政策，未来将冲击到人口平衡问题，年轻人将负担大批老龄化人口，新进人口的劳动力也将不足。

为解决人口成长率不足所衍生的社会问题，大陆在数年前先开放部分省市可实施「双独二胎（双方均是独生子女的夫妇、经批准可生第二胎）；这两年，开放「单独二胎」成为计画生育政策界话题，今年三月的「两会」更有政协委员提议解禁。

对此新政策，北京市人口研究所副所长尹志刚指出，既没有完全放开二胎，更没有放开三胎、四胎，「原来是计画生育，调整后还是计画生育」；他强调，「单独二胎」与计画生育并不矛盾，是基于目前生育水平面临反弹压力的谨慎考虑。

昨天公布的「中央关于全面深化改革若干重大问题的决定」全文共两万一千多字，涉及十六个重大领域、六十个政策要点。

ysc

【联合报╱记者林克伦】 2013.11.16 04:15 pm


大陆的计画生育政策、特别是一胎化常成为外国人权团体抨击焦点，然因其涉及文化传统、国家发展与地理资源等诸多因素，放与不放间均影响重大，也导致大陆计画生育部门常三缄其口，就怕遭误导误传。

计画生育政策包含几组概念，首先，世界各国的生育政策均可视为「计画」，台湾鼓励夫妻多生亦是「计画生育」，差别是多数国家是自愿原则，大陆则采强制性「少生」；而「少生」在大陆，又有城镇的强制「一胎化」、少数民族可生二胎、「双独二胎」与「单独二胎」等区别。

亦即，现实里大陆已「部分」放宽可生二胎，而官方不愿「大肆张扬」主因，即是担心「部分解禁」的政策遭媒体片面误解，导致民众误读「计画生育」或「一胎化」全盘解禁，进而衍生「官逼堕胎」的社会纷争。

大陆计画生育的总政策一直是鼓励「晚婚、晚育、少生、优生」，执行迄今卅多年来，除衍生外界批评的强制堕胎、超生罚款、男女比例失调、未老先富、传统家庭伦常瓦解等后遗症外，更困扰的是，高教育、高所得的优生家庭不愿多生，农村家庭却「生意」盎然。

国际公认的妇女总生育率是二点一、方有利人口递补，大陆现是一点六至一点八之间，但城市地区与台湾一样、早不足一；其影响在欧美或台湾是进入已发展国家之林后，才面临低生育率问题，大陆则是提前赶超。

此次「单独二胎」解禁，获益者正是卅多年前严格实施一胎化的「八○、九○后」；至于成效，「双独」与「单独」夫妻至少有一方来自城镇，而城镇的养儿育女成本高，属「晚婚、晚育、少生」族群，但至少可促进「优生」，毕竟，农村孩子能与城市孩子结婚，须有两把刷子。此外，新增的人口也将带动若干产业的发展。