中国污点官员频频非正常复出 到底是谁在罩着(组图)

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中国污点官员频频非正常复出 到底是谁在罩着

文章来源: 网易
于 2013-10-06 20:50:20

近年来，多名曾被免职、撤职或受到党内处分的干部相继复出，甚至走上了更高岗位，引得舆论哗然。公众不是非得跟这些官员过不去，也不是说曾被问责的官员就该永无出头之日，关注的背后，其实是对官员非正常复出程序的焦虑。为何“污点”官员得以悄然复出？复出依据是什么？西方发达国家问题官员能够再复出吗？

吴显国：2008年因三鹿奶粉事件被免职；2013年1月吴显国以“省委省政府农村工作领导小组副组长”身份出席会议。

官员复出的依据是什么

我国关于官员问责及其复出的规则主要来源于5个规范性文件：中共中央发布的《党政领导干部选拔任用工作条例》、2006年起施行的《公务员法》、 2007年起施行的《行政机关公务员处分条例》、2008年起施行的《公务员职务任免与职务升降规定》，以及中办国办2009年联合下发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。

孟学农：因2003年防治SARS、2008年山西临汾特大矿难两度去职；2010年1月再次出任中央直属机关工委副书记。

被官方多次援引为复出理由的是《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定：引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，“一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务”，“引咎辞职、责令辞职、降职的干部，在新的岗位工作一年以上，实绩突出，符合提拔任用条件的，可以按照有关规定，重新担任或者提拔担任领导职务”。同时，还规定了凡是任命新的职务都必须经过考察、推荐、公示等程序方可复出。然而我们看到的更多是一种静悄悄的复出，使得“公示”一说形同虚设。

冀纯堂：2008年因三鹿奶粉事件被免职；据河北省邯郸市《邯郸晚报》报道，冀纯堂2011年10月开始以河北省工信厅副厅长身份公开亮相。

免职属于干部任用的一种组织措施，不是纪律处分。在某种情况下，有的党员犯了错误作了处理后，党的组织认为不适宜担任现任职务时，也可以免去其现职务，这是正常的干部任免，不能视为纪律处分。因此，用免职“处理”违纪干部，很容易为他们的“复出”打下伏笔。

张仁良：因2010年上海静安大火被免职；据新疆媒体报道，2011年11月张仁良复出任上海援疆前方指挥部常务副总指挥，2012年1月担任中共喀什地委副书记、上海援疆前方指挥部常务副总指挥。

此外，根据《中国共产党党员纪律处分条例》，对党员的处分从轻到重分为：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和开除党籍5类。党员受到警告或者严重警告处分，一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。

于幼军：2008年受留党察看两年处分；2011年2月12日，国务院南水北调工程建设委员会网站发布消息称，根据国务院决定，任命于幼军为国务院南水北调办副主任。

复出条件太模煳

不少法学家认为，我国官员复出程序除了对复出的时限有硬性要求外，其他条件和程序确实比较模煳和欠缺，例如：“实绩突出”、“符合提拔任用条件”和“可以按照有关规定”等表述均具有很大的自由裁量空间，也容易给人留下较大的想象空间。

国外问题官员能复出吗?

在一些西方发达国家比如美国，问题官员要再谋仕途却难上加难，这其中个人信用受损是重要因素。

丹麦：要东山再起，先洗心革面

以清廉闻名于世的北欧国家丹麦，问题官员则多不涉及犯罪，要东山再起必须真诚悔过，这同时也体现了丹麦社会的包容性。

据丹麦罗斯基勒大学新闻系主任、知名政治评论员马克·布拉克—约斯滕介绍，丹麦的政坛丑闻大致可分为两类：一类是政府官员因触犯法律而造成的政治丑闻，轻则当事人锒铛入狱，终结政治生命，重者其所在政党支持率大幅下挫，甚至导致政府垮台;另一类则是违反规则或规范的“污点”丑闻。虽然闹出此类丑闻的官员没有牢狱之灾，但因为违反了公共价值观、社会规范或道德原则，引火烧身、引咎辞职是司空见惯之事。

丹麦前首相安诺斯·福格·拉斯穆森；1989年因做假账辞职；事后，多次公开认错和致歉，并痛改前非。1993年，他以自由党发言人一职拉开重返政坛的序幕。

“在短期内后果是很严重的，要么是官员直接下台，即使是普通公务员也会被降职。但这种影响很少会持续很久，也不影响当事人东山再起。究其原因，是因为丹麦的政坛丑闻跟美国一些国家相比可谓不足挂齿。虽然我们也有一些经济腐败案件，但金额很小。虽然也有性丑闻，但一般不涉及犯罪。”布拉克—约斯滕指出。

布拉克—约斯滕强调，真诚悔过和道歉是丹麦“污点”官员求得公众原谅的最好方式。“作为一名官员，要完全肩负起公众在道德原则、社会规范和公共价值观方面寄予的厚望也不是容易的事情。只要你敢于承认错误，发自内心道歉，勇于改正错误，担负起自己该承担的责任，你就会得到公众的谅解。这是成熟文明社会的基本体征。”而对于官员在个人私生活上的一些绯闻和出轨行为，只要不伤害到公共利益，也都秉持理解和包容的态度。

俄罗斯：让复出过程公开透明

从俄罗斯近些年的政治实践来看，“问题官员”名曰辞职、实际上被解职的理由五花八门。比如“失职”、“言论不当”、“涉嫌污腐”、“失去信任”、“不雅照”等。

由于名誉受损，大多数官员丢官后或经商，或出国，或销声匿迹，离开公众的视线。然而正如专家所言，在俄罗斯，官官相护是官场通病，“问责”有时只不过是一个象征性的动作和平息众怒的权宜之计。等事情过去，选民的不满情绪平息之后，一些有关系的被问责者往往重返仕途——要么异地做官，要么调到其他岗位。

努尔加利耶夫

2012年5月21日，2004年起出任内务部长的努尔加利耶夫被解职。俄媒认为，在他任职期间，俄内务部进行了“失败的”改革，警察犯罪和街头犯罪增长，高价采购设备。内务部丑闻不断，涉及腐败、谋杀、刑讯拷打等。然而当时就有媒体预测，鉴于努尔加利耶夫深厚的政治人脉，他“不会没有工作”。果不其然，第二天，努尔加利耶夫就被任命为安全会议副秘书，换个岗位继续做官。俄罗斯百姓对这种官场把戏深恶痛绝，网络谩骂、嘲讽之声不绝于耳。

普京（台词：不能让人心散了，否则队伍就不好带了！）

普京总统认识到这一问题的严重性。为了整治官场阴暗，赢回民心，使“问题官员”的复出过程公开、透明，2012年12月，普京在国情咨文中建议，对百姓认为不称职的国家公务员，应该临时取消他们担任国家公务员的资格，以及临时禁止担任一定的职务。他认为，应该从根本上提高官员的个人责任，“懒散的官员不仅可以、而且应该被撤职，还要在某段时间内禁止他们从事这种工作”。他认为，公众意见应该成为评价权力机关、社会领域机构效率的主要标准。

2013年1月23日，国家杜马议员谢尔久克提交法律草案，建议禁止“问题官员”从解职之时起3年内担任国家公职。对于过错程度较小的官员，可以转岗1到3个月从事较低报酬的工作。转岗期结束后，官员应该接受非例行鉴定再考虑安排适当的工作。

美国：信用受损，难再获信任

在美国，官员引咎辞职后要谋生，可以经商、写书、去大学教书、加入智库，或者做公益事业，但是要想在政治道路上东山再起可谓难上加难。

艾略特·斯皮策

前纽约州州长艾略特·斯皮策因为招妓丑闻辞职后去电视台做过新闻评论员。前加利福尼亚州州长阿诺德·施瓦辛格虽然干满了两届，但是性丑闻事件也断送了他的政治前途，在重操旧业继续回归电影的同时还不忘把自己的秘密情史出版成书。

查尔斯·兰热尔

不过，也有例外。“如果污点能够被选民容忍，那么此人的仕途当然没有人能拦着”。纽约黑人资深众议员查尔斯·兰热尔就是这么一个幸运者。2010年，兰格尔遭到众议院道德委员会十三项指控，包括利用公款进行竞选募捐、未能按规定公开资产及收入、将住宅用的房租管制公寓用作竞选办事处以及疏于为海外的海滨别墅交付租金税。然而，2012年，选民却仍然支持他，让他又一次胜选。当然，像兰格尔这么幸运的政客在美国并不多见。

人非圣贤，熟能无过。对于被问责的官员，给予他一个复出的机会，这体现了制度的理性；但如果无理、无据、无程序，就很难让人心服口服。