人道政策适得其反 「血矿石」的矛盾

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【台湾醒报╱记者张镇宏╱台北报导】
2012.12.31 08:02 pm

  

国际社会阻止刚果「血矿石」的作法，反将刚果推向无底深渊！得天独厚的非洲国家刚果，虽享有丰富矿产资源，但国内的战乱频仍却给了军阀柯断资源，以「血矿石」扩张地盘的机会。国际间未停止「冲突矿石」的交易，各国政府也陆续采取「干净矿石」的认证作为，然而这样的作法非但没能遏止军阀混战，刚果人民反而意外成为最大的受害者。

金矿令人著迷

天然资源丰富的刚果，以蕴藏各式矿产闻名，藏量总价估计超过24兆美金。象是南部延伸至赞比亚境内的铜矿矿脉，刚果就占去全球总量的5%，成为继智利之后，世界第二重要的铜矿矿区。同时科技产品中极其重要的钶钽铁矿，刚果更独享全球34%的蕴藏量，成为手机、电视、计算机、甚至飞机等高科技零件的核心产地。

而在刚果各区之中，东部省份基伍更是王冠上的宝石，除了钽矿外，基伍更盛产锡、钨以及最令人著迷的金矿。

幅员辽阔的刚果，其中央政府对于国内复杂族群组成本就难以掌控，如同电影《血钻石》一般，刚果迷人的矿产也多成为各地军阀兑换军火的「硬货币」，根据联合国估计，光是2008年东刚果的武装集团就藉由矿产交易赚取1亿8,500万美金，约占其收入来源的20-40%左右，而强征民工及夺矿区的冲突也更是层出不穷。

《血手机》刻划内幕

为阻止跨国企业为取得矿石原料而助纣为虐，与军头勾结，人权团体过去10年来也积极游走，象是丹麦导演普尔森执导的纪录片《血手机》，就以血淋淋的事证，指控资本主义对「冲突矿石」的巧取豪夺。

在国际组织的积极奔走下，2010年7月，美国国会终于通过的「多德．法兰克法案」，明文要求在美投资的各大企业，产品中不得出现来自刚果周边的「冲突矿产」，任何来自相关区域的矿石原料都需主动提出「干净认证」，避免国际财团的投资助长刚果国内的冲突升级。

而多德．法兰克法案生效后，非但矿业集团受到庞大压力，福特汽车、波音集团、甚至苹果计算机等国际知名的重要大厂，在产品生产的过程中都受到相当大的限制。但相同的，更多的认证规定也带来更多成本，美国证管会就预估完整的认证体将另外增加相关业者超过40亿美元的共同成本，而在一片景气萧条之下，业者不但没有配合认证政策，撤出刚果、洗手离开反成为企业共同的选择。

只剩中国买主

「全世界都走了，只有中国人留下来。」基伍省的矿业商人卡布威瓦指出，认证法案过关后，欧美投资快速的撤离，超过8成的合法矿场都已宣告倒闭，而中国买主也成为残存矿场的唯一买主，「美国人离开后，我们只剩一个主要买主，而中国人也看准了这点，漫天狂砍开出少得可怜的收购价格。」矿场业者表示。

限制政策不仅未能阻止军阀以矿场牟利，大批的失业矿工反而增加了社会不稳与对政府的怨怼。黑市走私，甚至合法掩护非法的「洗矿」行为也更为猖獗。「就算冲突矿石生财之路被阻断好了，煤炭、农产、林业资源，军阀手上能用的硬货币还多的是。」一名联合国官员表示，「限制法案反而迫使矿业地下化，让暴力与剥削的问题变得更严重而已。」

出于人道善意的政策却反而引起更混乱的灾难结果，揠苗助长下刚果血矿石的问题也更为严重。「多德和法兰克这两个家伙，他们瞎子摸象搞出了这种法案。」北基伍矿协的业者卡卢姆表示，「到了最后，又还是受害的刚果人民来承担这悲惨的政策后果。」