美国财政部副部长布雷纳德就美中关系发表讲话

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美国财政部

负责国际事务的副部长拉尔·布雷纳德(Lael Brainard)在美中贸易全国委员会（U.S.-China Business Council ）“预测2011年”（Forecast 2011）会议上的讲话

2011年2月10日

发言稿

今天很高兴同你们一起出席美中贸易全国委员会的预测会议。我很高兴与美中贸易全国委员会一起进行了多年的工作。我能有机会听取你们对双边关系重大问题的想法，在此深表感谢。

对于中国的崛起，通常可以罗列一些令人瞩目的统计数据，在此我不必赘述——你们对这些情况都已经非常熟悉。今天更令人感兴趣的是，中国将如何作出选择，因为中国正从依靠对外出口的需求推动的经济向释放国内消费者购买力的经济过渡，从大量吸收外资向对外投资日益扩大过渡，从采纳和应用外国技术向创新性社会过渡。中国在实现过渡的过程中作出的选择关系到美国的经济利益——我国的出口、我国的工商业、我国的农民和工人。

随着中国努力创新而非应用，从出口推动增长转向内需拉动增长并寻求在外国市场投资，我们在两国贸易和投资关系方面寻求的原则也同样十分适用于实现其国内目标，即倡导公平的竞争环境，撤销对进入市场设置的壁垒，改善资本配置以反映市场信号，降低国家在经济中的作用。

与我们从其他地方类似的过渡中所看到的情况一样，中国惟有保护知识产权，向新进入市场的业者开放政府采购机会，才能发展强大的创新能力。中国惟有让其货币适应市场形势，才能向更平衡的增长顺利过渡。中国将继续从获得美国产品和服务，从进入美国市场及日益明显地从在美国的投资机会中获得巨大的利益。

鉴于上述原因，奥巴马政府正在积极做中国的工作，促进美国对华出口继续强劲增长，争取平等的竞争环境，确保市场准入，要求中国货币汇率根据市场形势继续升值。

我们在胡锦涛主席来访前取得了进展，但我们并不就此满足。

改善的一个重要领域之一，是中国的自主创新政策。这始终是本届政府严重关注的一个问题，对今天在座许多人也是当务之急。去年夏天，在战略与经济对话（Strategic and Economic Dialogue)期间，我们取得了中国的承诺，同意其创新政策将遵照关键的不歧视原则。在12月的联合商贸委员会（Joint Committee on Commerce and Trade)会议上，中国同意不把知识产权的开发或所有权的所在地作为政府优先采购资格的一个条件。在胡锦涛主席访问期间，中国同意不把创新政策与政府优先采购的问题联系起来。

中国还承诺提交一份新修改的加入世界贸易组织《政府采购协定》（WTO Agreement on Government Procurement）请求书，在2011年年底前将次中央实体包括在内。这是保证我国公司能够在中国采购市场上竞争的重要一步。中国加入《政府采购协定》将改善美国出口商进入市场的条件，不仅有利于进入超过880亿美元的中央政府采购市场，而且也可以进入规模更大的次中央机构采购市场。

我们还在知识产权的执行方面取得了具体进展，因为中国同意确保政府机构有资金使用正版软件，并对这些资金的使用进行审计和提出公开报告。

随着我们继续与中国发展交往，我们将努力促使中国履行其承诺，敦促中国取得进一步进展。

我们也看到，为了从一个严重依赖外部需求的国家向可以在更大程度上挖掘其深层能力以创造内需的国家过渡，中国的努力已经取得进展。尽管中国仍然需要进行更多的经济调整，但我们已看到重要成果。在过去一年里，按美元计算中国内需约增长了20%。

重新调整可能是中国下一个五年计划的中心任务，其中汇率始终是一个关键问题，当然还需要其他结构性的变革。在货币问题上我们已经取得了进展，但并不等于我们已经满足了。我们看到自去年6月以来人民币对美元名义上升值了3.7%。考虑到中国国内较高的通货膨胀率，双边的实际汇率升值更多，大约在每年 10%以上。鉴于这方面的调整，以及胡锦涛主席所作的承诺，财政部最近在其半年一次的外国汇率报告（Foreign Exchange Report）中确认中国的情况不符合操纵货币的法定标准。我们将继续密切关注这个问题，争取加速取得进展，解决人民币价值剩余的被严重低估的问题。

美国对华出口的增长速度是美国对世界其他地区出口的两倍，过去这一年，我国对华出口的商品与服务基本上可以达到1,000多亿美元。在胡锦涛主席访问期间签订的价值450亿美元的合同为对华出口增长的形势提供了具体的例证。现在我们必须确保这方面的进展能够持续 – 如果我们希望实现总统提出的5年内出口翻番的目标的话。

在投资方面，中国正在从一个依赖于引进外国投资的国家转变成一个即引进外资也输出投资的国家。我们预期今后中国将进入对外投资大幅度增长的初期阶段，因此保证投资环境开放、公平及有关规章明确、透明将是两国经济关系中的一个愈益重要的因素，这同时也符合我们的国家安全目标。

本届政府从就任的第一天起，就与中国进行了密集和高度紧凑的接触——所有的经济部门和白宫都参与其中。我们在各个级别上与中国政府就各项重大经济事务继续进行全面交往。在盖特纳（Geithner）部长的领导下，美中战略与经济对话的经济对话加强了两国关系和有关机制，为坚持不懈和有效地在最高层实现这些重点目标创造了条件。

我们已经取得显著的进展，然而我们知道，正如你们所知道的，重要的不是我们的书面协议，而是实际行动。因此，我们将高度重视履行诺言的问题，利用所有适当的途径和影响力保证这成为现实。



我们也很了解中方的重点目标，这包括得到美国的创新产品，获得更多在美国投资的机会以及市场经济体所享有的同样的准入条件。我们愿意在这些问题上取得进展，但我们在这些问题上推进的能力取决于我们从中方看到的具体进展。

在我们在金融危机过后改革我国经济的过程中，奥巴马总统的经济班子也在解决我们自身面临的一系列政策难题。我们正促使我国经济走上正轨，增强创造就业岗位的动力，为国家节约更多的资金，推出在竞争中获得成功的各项政策。为了未来获得强劲增长，我们正在重点完善这些关键的基础因素：加强我国的基础设施，提高创新能力，接受教育和训练的机会以及增强我国的出口能力。

在我们共同争取实现我们各国、双边及多边经济目标的同时，我们认识到美中经济关系能创造广阔的前景和巨大的潜力。我们继续致力于为美国工人及工商业争取最好的结果。

谢谢各位。欢迎大家提问。