连任越共总书记，苏林火力全开搞经济

源济

连任越共总书记，苏林火力全开搞经济

原创 倾听远方的 凤凰WEEKLY国际

2026年1月29日 23:55

◆2026年1月23日，越共十四大期间，苏林（右二）再次当选越共总书记。（图源：美联社）

文/亦凡

编辑/漆菲

经历了最高领导层持续数年的洗牌后，越南政坛或将迎来一段相对平稳的时期。

2026年1月23日，越南共产党第十四次全国代表大会闭幕，同日举行了越共第十四届中央委员会第一次全体会议，苏林全票当选越共第十四届中央委员会总书记，将开启连任后的五年任期。

◆2026年1月23日，越共第十四届中央委员会第一次全体会议在河内召开，选举新一届领导集体。（图源：美联社） 

官方媒体越通社发布的照片中，苏林站在陈青敏、陈锦秀和黎明兴中间，手捧一束唐菖蒲，也即剑兰，寓意步步高升。这三人都是越共中央政治局成员，在新选举出的政治局19人名单中依次位列苏林之后。

多方分析认为，这表明越南集体领导体系的五大“支柱”将由这四人出任，按惯例，前四位政治局委员分别担任越共中央总书记、国家主席、政府总理、国会主席这传统“四柱”，第五“支柱”系去年新加入最高层行列的中央书记处常务书记一职。不过，苏林很可能在4月的越南国会会议上被选为国家主席，兼任两大“支柱”之责。

越共十四大闭幕后，中共中央总书记习近平致电苏林，祝贺他当选越共中央总书记。1月16日，两国领导人通话，苏林表示，越南历来高度重视并将发展与中国关系置于头等优先位置，并谈论了政治互信以及各领域全面合作。中方领导人也谈到，“中越应当坚持道不变、志不改，团结合作推动发展，携手迈向美好未来。”

越共高层趋于稳定

越共十四大原定于1月25日结束，结果提前至23日闭幕。日程缩短通常意味着人事安排和重大决议达成高度共识，可见苏林连任总书记相当顺利。

此外，68岁的苏林和65岁的国防部长潘文江均超过了连任年龄限制，仍再次当选为新一届中央委员会委员。

超龄留任并非没有先例。2021年召开的越共十三大上，时年76岁的阮富仲三度出任越共总书记，意味着两项惯例被打破——根据越共党章规定，同一人不能连续担任总书记超过两个任期，最高领导层的年龄限制为65岁。当时，时年66岁的阮春福也打破此限制，和阮富仲一同留在最高领导层。

现任总理范明政和国家主席梁强也同样超龄，但他们没有出现在新一届政治局名单中，因而不会在新领导层中继续担任要职。据推测，未来总理一职可能由黎明兴接任，他目前担任中央书记处书记、中央组织部部长。

◆2026年1月20日，在河内举行的越南共产党全国代表大会上，越南总理范明政（前排右三）发表讲话。(图源：美联社)

更为外界关注的，是下一任国家主席的人选。越南强调集体领导和互相制衡，以曾经“四柱”为首的中央政治局进行集体决策，这四人的职位分配会考虑地域和派系平衡，越共中央总书记和国家主席从习惯上来说也由不同人担任。

不过也有一人兼两职的情况出现，比如苏林在2024年5月被选为越南国家主席，8月时任总书记阮富仲病逝，他在随后两个月内短暂兼任两职，直至梁强接任国家主席。此外，越南历史上有过不少先例，包括阮富仲、长征、胡志明等领导人都曾同时担任这两个职位。

外界普遍猜测，苏林或将揽下两大职位以巩固权力。新加坡尤索夫伊萨克东南亚研究所学者阮克江提到，苏林过去一年来出访多个国家，包括哈萨克斯坦、阿塞拜疆、俄罗斯、韩国、朝鲜等，似乎在按照特定政治角色行事，“因为外交事务本应是国家主席的职责所在”。

◆2025年10月9日，苏林访问朝鲜，与朝鲜最高领导人会晤。（图源：法新社）

如果苏林未来集两种角色于一身，好处是能让他更为高效地推行改革，减少决策阻力，但也有担忧认为会削弱制衡的传统，权力过于集中。

阮克江认为，“在越南，权力整合并不意味着一边倒，苏林很可能需要通过在政治局和中央委员会中对其他派系作出妥协，来为自己争取到更多权威。因此，最高层将保留足够多元性，以巩固他的地位，但又不足以让权力失衡。”

总的来看，越共十四大完成了越南领导层的大规模更替：新一届越共中央政治局19名成员中，9人系首次当选；180位中央委员中，87位系首次当选。

随着政治局委员名单水落石出，越南最高领导层版图也已完整。新一届越共中央委员会将就人事工作形成共识并提出意见，4月将由国会选举产生新任国家主席，总理人选则由国家主席提名后进行投票。

◆2026年1月19日，越南河内，越共十四大召开前夕的一场筹备会议上，代表们举着党员证进行表决。（图源：美联社） 

越共十三大之后，越南高层变动不断，除了范明政稳坐总理位置，其他三大“支柱”人选频繁更换，如今终于企稳。

过去五年间，仅国家主席一职就换过四人，其中，阮春福与武文赏都在反腐运动中辞职。国会主席王廷惠、中央书记处常务书记张氏梅等高层领导干部也先后被迫辞职。一直执掌越南最高权力的阮富仲于2024年因病逝世，总书记一职因此出现更替。

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设下10%的增速预期

苏林顺利开启新的总书记任期，是越南维持政治稳定的信号，能够保持内政和外交政策的连续性，对于该国经济发展是一大利好。

越共十四大召开期间，苏林在发言中提出未来五年实现年均约10%的经济增长目标，这样才能实现到2030年时建成具有现代工业体系的中等偏上收入国家，到2045年成为高收入的发达国家。

这是一个雄心勃勃的目标——越南在过往30年虽然实现快速发展，但还从未创下10%的纪录。

越南的信心并非无本之木。过去一年，全球贸易局势都处于风雨飘摇中，越南也面临特朗普政府20%的高关税，如此动荡的全球背景下，该国依然实现了8%的经济增长。这一数据不仅在东盟国家中位列第一，放在亚洲地区来看也是遥遥领先。

◆2025年4月16日，越南海防港，一艘货船在停靠期间装载集装箱。此前特朗普宣布对多个国家暂停征收关税90天。（图源：路透社） 

根据越南国家统计局的数据，该国2025年经济增速远超年初预期的6.1%-6.5%，实际到位的外商直接投资达到276.2亿美元，系五年来最高水平；此外，人均国内生产总值（GDP）首次突破5000美元关口，正式迈入“中高收入国家”的初期阶段。这在事实上实现了越共十三大设立的短期经济目标——2025年脱离中等偏低收入的发展中国家。

为了实现10%的增速预期，苏林明确指出，“私营经济要成为最重要增长动力之一，为其创造便利条件，保障其财产权和经营自由，培育具有国际竞争力的本土企业，推动知识和技术进入生产经营全过程。”他还提到，科技、创新与数字化必须成为增长的关键引擎，提高生产率和竞争力。

美国杜克大学政治学教授埃德蒙·马莱斯基（Edmund J. Malesky）指出，自2025年以来，越南为支持经济发展目标而采取的措施已经到位，例如精简政府机构、合并省市、扶持私营部门以及重点发展公共投资和教育等。“从越南的新领导层来看，很明显，苏林和其他人都是受过经济学训练的年轻技术官僚，在我看来，他们有能力开始推动这类改革。”

尽管对于经济发展的预期非常积极，但要将目标落地仍面临重重阻力，包括制度、劳动生产率、增长模式、国际环境等各方面。苏林也坦言，越南面临多重威胁，包括自然灾害、风暴洪水和疫情冲击，传统安全与非传统安全风险，激烈的战略竞争以及供应链、能源、粮食领域的重大动荡。

尤其国际局势波诡云谲，一日一变。特朗普带来的关税风险和贸易保护主义抬头，让依赖全球化的越南必须随机应变。

面对中美之时，虽然越南惯于在两个大国之间长袖善舞，但要保持平衡也变得日益艰难。随着特朗普政府打击非法转运，越南被置于“两头堵”的境地，因为美国是其主要出口市场，中国是其主要进口来源和产业链上游。

此外，受益于“中国+1”，越南逐渐成为新的“世界工厂”，吸引了三星、耐克等跨国企业在此设厂。但其在全球供应链上主要位于低附加值的下游环节，原材料和零部件供应仍依赖中国进口。

这也是为何苏林会提出“构建新增长模式”。在他看来，科技、创新与数字化必须成为增长的关键引擎，“提高生产率和竞争力，增强国家治理能力和战略自主，保障国防安全，并创造新商业模式、新就业和新附加值”。

“务实且技术精湛的改革家”

自2024年8月升任总书记以来，苏林推行了一系列大刀阔斧的改革，这些变化预计将在未来五年得到深化。

首先是相当激进的官僚机构改革。苏林精简了政府各个层级，废除了八个部委或政府机构，裁减了15万个公共部门工作岗位。据越南政府统计，中央直属机构减少34.9%，100%的党组和党务领导小组完成整合，提前五年完成了越共第十二届中央委员会提出的机构精简目标。

至于阮富仲任内轰轰烈烈的“熔炉”反腐运动，在一部分人看来似乎有所放缓，因为担心这可能会在一定程度上阻碍经济发展。不过苏林在越共十四大开幕讲话中至少七次提到“反腐”或“防治腐败”，可见反腐仍将继续推进。

回溯苏林的仕途，其崛起正得益于阮富仲声势浩大的反腐运动，苏林作为公安部部长负责监督。这场运动导致数十名高级官员去职，高层权力格局也因此洗牌重组。

但与阮富仲注重党纪和意识形态不同，苏林更关注经济发展，反复强调要赋能私营部门，使越南摆脱依赖廉价劳动力、出口和外商投资的增长模式。他也大力推进重大基础设施项目，比如铁路和电力。他打破固有制度，将基础设施建设从国企垄断转向向私营财团开放。

去年12月20日，老街-河内-海防铁路项目部分工程开工建设，建成后将连接越南北部省份与中国西南地区。

另一条更受关注的是全长1541公里的南北高铁项目。2024年11月，越南国会批准了该项目，投资670亿美元，设计时速350公里，旨在缩短胡志明和河内两大城市之间往来的时间成本，从30小时减少至5小时。

◆2026年1月3日，越南河内，铁路工人在轨道上工作。（图源：法新社）

但在去年12月底，越南最大企业集团Vingroup表示，将撤回对南北高铁项目的投资提案，将集团资源集中于发展其他基础设施和能源项目。越南政府新闻网称，该项目已吸引多家实力雄厚、经验丰富的企业关注并提交投资建议，Vingroup的退出不影响项目进展。

长期延宕的核电项目也在苏林任内快速上马，宁顺核电站建设项目在2024年底得到国会重启批准。今年1月26日，越南与俄罗斯就宁顺1号核电站建设合作协议草案基本达成一致。

越南政府认为，能源安全非常关键，是经济发展的必要支撑。总理范明政表示，GDP每增长一个百分点，电力需求将增长约1.5个百分点，为使越南经济未来实现两位数增长，电力需求增速须超越GDP增速。

与此同时，苏林也积极参与外交工作。自2024年8月上任以来，苏林访问了16个国家，将越南与新加坡等六国的双边关系提升至全面战略伙伴关系，并与多国签署经济和科技方面的合作协议。他也在各项峰会和大学发表演讲，重申越南积极融入区域一体化的承诺。

苏林也明确释放信号，即外交关系是他执政战略的核心。约翰斯·霍普金斯大学高级国际问题研究院外交政策研究所高级研究员詹姆斯·博尔顿（James Borton）向新加坡《联合早报》评价说，苏林近一年多来的外交工作具备协调性和战略眼光，提升了越南外交政策的效率。

“苏林通过对美国、中国及主要东盟国家的高规格访问，努力将越南塑造成在本区域日益极化背景下具有关键作用的中等强国。”博尔顿说。

在不少学者看来，苏林身段灵活，深谙“竹子外交”之精髓。一个例子是，特朗普成立所谓加沙“和平委员会”后，苏林立刻接受邀请，是最先做出回应的领导人。特朗普的邀请是1月16日发出的，越南1月18日即宣布“愿以创始成员国身份加入该机构，与美国及国际社会一道，为中东和平进程寻求长期、全面解决方案”。

由于缺少章程细节，加入该委员会能获得何种利益犹未可知，目前也没有任何实质性义务需要承担。但在安全和政治议题上表现对特朗普的支持，势必让后者很受用。对苏林来说，这对进一步拉拢与特朗普政府的关系有利无害。

除了火速加入“和平委员会”，苏林还给特朗普集团在越南的度假村和高尔夫球场项目开绿灯。这一度假村位于越南兴安省，也是苏林的家乡。举办奠基仪式时，范明政亲自出席，表态希望特朗普早日到访越南，称该项目有助于推动越美关系发展，增强外国投资者对越南的信心。

从另一个角度来看，苏林做事并不保守，在很多问题上因势利导快速扭转立场。去年3月，越南批准马斯克的星链公司入驻，以往该国对于互联网领域的外资限制相当严格。这在当时被视为向特朗普示好，以在关税事务上网开一面。

马莱斯基也认为，虽然苏林出身警界，职业生涯深受这段经历的影响，在其初任总书记时也备受争议，“但他在推行这些改革的过程中，已经证明自己是一位务实且技术精湛的改革家”。