特朗普全球关税被判违法，改用其他手段，“迟迟未履行减税承诺”

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特朗普全球关税被判违法，改用其他手段，“迟迟未履行减税承诺”

2025-08-31 15:42·凤凰WEEKLY

文/方晨宇

编辑/漆菲

实施不足一个月，特朗普祭出的大部分全球关税遭遇法律挑战。

当地时间8月29日，美国联邦巡回上诉法院裁定，总统特朗普批准对多国征收关税时援引的《国际紧急经济权力法》实际上并没有赋予其征收这些税款的权力。法院给出缓冲期至10月14日，以便最高法院审议。

美国联邦巡回上诉法院8月29日裁定，特朗普援引的用于对多国征收关税的法律，实际上并未赋予其征税权。

自8月7日起，美国对69个贸易伙伴的输美商品征收15%至41%不等的“对等关税”。过去一段时间，英国、欧盟、日本、韩国、菲律宾等十个贸易伙伴相继与华盛顿达成协议，以求“止损”。但除英国与美方签署了正式文件外，其余多数仍停留在框架协议阶段。

与此同时，印度、巴西等新兴经济体在这场关税地震中承受了尤为沉重的打击。高额关税不仅让它们倍感压力，也逐渐将其推向美国的对立面，有关自力更生的呼声愈发高涨。

在美国通胀回归、失业率攀升的背景下，经济学家普遍认为特朗普的“关税经济学”难以为继，但他却对此乐此不疲，并寻求将征税范围扩展至更多领域、更多国家。

2025年4月2日，美国总统特朗普宣布将对全球贸易伙伴征收“对等关税”。

跨大西洋关系面临胁迫

美欧于7月27日达成关税协议，并在8月21日正式敲定贸易框架的具体内容，为不断升温的贸易冲突画下阶段性句号。

根据协议，欧盟输美产品将仅被征收15%的关税。作为交换，欧盟将取消对美国商品的关税，并承诺欧洲企业将购买数千亿美元的美国产品，美国与欧盟的年度贸易额超过与任何单一国家的双边贸易额。

“这一框架协议将使我们的贸易和投资关系——全球最大之一——建立在坚实的基础上，并将重振我们经济的再工业化。”美欧在8月21日发布的联合声明中表示。

据彭博社披露，为了落实协议，欧盟正按照特朗普的要求，全面取消对美国产品的关税，以换取美方尽快将对欧盟汽车的关税降至15%。为加快推进相关立法，欧盟委员会甚至破例放弃了惯常的影响评估程序。

2025年7月，欧盟委员会主席冯德莱恩与特朗普在苏格兰特恩伯里会面。

8月25日，特朗普又将矛头转向数字税，威胁将对英国和欧盟加征关税和出口限制。特朗普在社交平台发文称：“数字税、立法、规则或监管措施，都是为了伤害或歧视美国科技企业。”

欧盟和英国虽已分别与美国签署贸易协议，但欧盟可借助《数字服务法案》限制大型科技公司的影响力，其中法国、意大利和西班牙等成员国均实施了数字服务税。

作为七国集团中唯一尚未与美国达成关税协议的国家，加拿大的处境最为尴尬。

由于芬太尼走私和非法移民指控，加拿大成为特朗普政府的重点打击对象：自8月1日起，加拿大部分商品关税已升至35%。不过，这些关税仅针对不被《美墨加协定》覆盖的商品。

面对美方的施压，加拿大三度祭出反制措施，对价值约600亿美元的美国产消费品加征关税，并对美制汽车征税。加拿大总理卡尼一度承认谈判“异常复杂”，但他强调，加政府仍在寻求对本国最有利的结果。

转机出现在8月21日——卡尼当天与特朗普通话，讨论了包括贸易在内的相关议题。次日，卡尼宣布加拿大将自9月1日起取消部分对美关税。

白宫在一份声明中称，加拿大“早该做出”相关举措，并表示这一姿态为“继续与加拿大就贸易与国家安全关切展开讨论铺平了道路”。

不过，钢铁、铝和汽车等关键领域的关税仍将保留。卡尼强调，尽管美方对加拿大的钢铁、铝、汽车、铜、木材和能源加征关税，但两国约85%的贸易维持了免税状态。

“加拿大目前与美国拥有最好的贸易协议，虽然与过去不同，但仍比其他任何国家都好。”卡尼说，“在我们努力解决与美国之间尚存的贸易问题时，必须竭尽所能维护这一独特优势，以造福加拿大的工人及其家庭。”

在贸易专家看来，特朗普正利用美国的关税政策，将一些条款强加给那些不那么情愿的参与方。尽管关税的执行相对直接，但投资和采购承诺的监管却没那么容易。例如，欧盟无权强制企业进行其所承诺的投资类型，而日本承诺的大部分投资将以贷款形式进行。

一份宣布欧盟计划的情况说明书留出了一定余地，称“欧盟企业表示有兴趣在美国各行业投资至少6000亿美元”。“我认为，包括那些已宣布承诺的国家在内，很多人都对这些承诺的实际含义存在诸多疑问。”美国外交关系委员会主席、曾在奥巴马政府担任首席贸易谈判代表的迈克尔·弗罗曼（Michael Froman）说，“这些承诺是否具有约束力？如果这些国家在特定时期内没有完成一定数额的投资，关税会恢复吗？”

哥伦比亚商学院教授丹尼尔·埃姆斯（Daniel R. Ames）表示，特朗普的贸易协议谈判方式源自他作为开发商和商人的经历——特朗普因在谈判中以极低报价扰乱对手、令人眼花缭乱的推销话术，以及善于利用对方弱点获取优势而闻名。

但埃姆斯指出，日本、韩国和欧盟等贸易伙伴在公布可能最终落空的巨额投资承诺时，或许是在迎合特朗普的虚荣心。“如果你在与一个自恋者谈判，你要想办法让他们觉得自己赢了。”

与亚洲国家谈判吃紧

与欧盟和加拿大相比，美国在亚洲的贸易伙伴同样面临压力，其中大部分贸易伙伴在对美高度依赖的现实下几乎没有回旋空间。

7月23日，特朗普宣布与日本达成贸易协议，将日本汽车进口关税下调至15%，并把此前对输美日本商品设定的“对等关税”降至15%。作为回报，日本承诺将设立一个5500亿美元的基金，用于在美投资。一周后，美韩也达成新协议，美国对输美韩国商品统一征收15%的关税，输韩美国产品则全部免税。

2025年4月，特朗普在白宫与日本经济再生大臣赤泽亮正交谈。

然而，相关协议细节十分模糊，美国迟迟未能履行减税承诺。原定于8月28日赴美进行磋商的日本经济再生大臣赤泽亮正推迟了行程，这是由于日方在与美方的关税磋商过程中，发现了需要确认的事项。

日本财务省公布的贸易统计数据显示，4月至6月，受美国政府关税政策的影响，日本对美出口连续3个月同比下降，且降幅呈现扩大之势。由于美国对从日本进口的汽车关税税率自4月3日起由原来的2.5%大幅提升至27.5%，6月日本对美汽车出口额锐减，同比下降26.7%。

日本经济新闻社日前对10位民间经济学家的最新预测进行了调查。其中6位经济学家认为，三季度日本经济将陷入负增长。平均结果显示，美国关税政策对出口的影响将进一步显现，三季度出口下滑或将拖累实际国内生产总值（GDP）环比下降0.1%，按年率计算降幅为0.6%。

日本内阁府认为，美国关税政策不仅将直接导致日本对美出口下降，其他国家对美国出口减少也将间接拖累日本，令日本对这些国家中间产品的出口减少。

2025年7月，美国国务卿鲁比奥与日本外务大臣（左）及韩国外交部副部长举行会晤。

8月25日，韩国总统李在明访美时，为进一步争取关税豁免使出浑身解数。他承诺韩国将不再坚持“安全靠美、经济靠中”的传统路线，并向特朗普提出一份总额高达1500亿美元的造船业投资计划，美其名曰“让美国造船业再次伟大”。该计划包括在美国新建造船厂、培训造船人才以及为美国海军舰艇提供维护服务。然而，韩方提出的将汽车关税从15%降至12.5%的诉求未获美方同意。

特朗普8月26日回应称：“听说和韩国的谈判存在一些问题，但昨天的会面已经解决。韩国虽然尝试提出要求，最终还是尊重现有协议，这是好事。”

2025年8月25日，特朗普在白宫会见韩国总统李在明。

正加紧与美国谈判的中国也收到新的威胁。8月25日，特朗普在谈及美中贸易争端时表示，中国必须向美国提供稀土，否则“我们将对其征收200%的关税或类似税率”。

对此，中国外交部发言人郭嘉昆重申，中方一贯按照相互尊重、和平共处、合作共赢的原则来处理和推进中美关系，同时坚定维护自身的主权、安全和发展利益。

8月27日-29日，商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢访问美国，与美国财政部、商务部和贸易代表办公室相关官员举行会谈。此次会谈正值中美将暂停加征更高关税的期限延长至11月初。此前，双方同意缩减针锋相对的加征关税举措，并放宽对关键商品的出口限制，包括对许多工业产品至关重要的中国稀土磁铁，以及美国的某些技术产品，从而达成了关税休战。

从表面看，美国似乎在与全球盟友的谈判中占尽上风，但这些协议的脆弱性与不平衡性，正为其全球同盟体系的长远稳定埋下隐患。

美国企业研究所高级研究员达利博·罗哈奇（Dalibor Rohac）批评称，特朗普谈成的这些协议或许能在短期内维持，但必然会积累政治不满，削弱盟友与美国在共同利益事务上的合作。“如果特朗普政府的目标是削弱盟友体系，几乎没有比这些做法更有效的途径了。它们正在终结美国维持了八十年的仁慈大国形象，动摇其软实力根基。”

印度和巴西倒向东方

8月27日，印度商品正式被美国额外征收25%的关税，总税率翻倍至50%。美国布鲁金斯学会认为，美印关系正陷入自1998年以来最困难的阶段。

此前，印度被视为最可能与美国达成贸易协议的国家。今年6月，印度外长苏杰生在接受《新闻周刊》采访时称，双方“很快”会达成协议，特朗普当时也暗示协议“即将达成”。然而，双方经历多轮谈判无果。

特朗普起初宣布将对印度商品征收25%的“对等关税”，到了8月6日，特朗普进一步以印度直接或间接进口俄罗斯石油为由，追加25%的关税，使税率叠加至50%。

2025年8月7日，一名印度工人在诺伊达的一家服装厂内挑选布料。

白宫顾问纳瓦罗声称，美国对新德里的关税不仅仅是针对“不公平贸易”，更是为了切断莫斯科的“金融命脉”。他认为，印度购买石油的钱直接流入普京的“战争金库”。

然而，美国指责印度购买俄罗斯石油之际，其自身和欧洲亦在进口俄罗斯能源——这让印度颇为不满。

2025年8月30日，印度新德里，来自贸易协会的成员抗议美国对印度加征关税之举。

印度总理莫迪称，政府不会让农民、小企业和畜牧业者受损，“无论压力多大，我们都会增强承受的力量”。德国《法兰克福汇报》8月26日引述消息报道，特朗普过去几周曾四次致电莫迪，但后者拒接电话。

印度贸易部长戈亚尔在8月29日表示，在美国对印度商品实施高达50%的惩罚性关税后，印度不会向美国“屈服”，而将着力开拓新市场。

但这做起来并不容易。直到最近，美国还是印度最大的贸易伙伴，年双边贸易额高达2120亿美元。美国是印度海鲜、纺织、珠宝等行业的重要市场，印度三分之一以上的出口依赖美国，关税冲击可谓立竿见影。研究机构预测，印度对美出口额将在2026财年跌破500亿美元。

寻求自力更生的同时，美国也不忘在华盛顿加码游说。据美国《政客》杂志报道，印度驻美大使馆最近聘请了与特朗普白宫幕僚长威尔斯关系密切的游说公司水星公共事务（Mercury Public Affairs）。自特朗普重返白宫以来，至少有30个国家聘请该公司进行游说。

美印关系陷入僵局之际，印度显著加快“向东看”的步伐。

8月6日，印度总理国家安全顾问多瓦尔率团突访俄罗斯，与俄方讨论了S-400防空导弹系统的供应问题，印度外长苏杰生随即展开对俄外交行程。

中印关系同样明显回暖——8月18日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在新德里同苏杰生举行会谈；更具象征意义的是，莫迪于8月31日至9月1日出席在天津举办的上海合作组织峰会，为七年来首次访华。

2025年8月30日傍晚，印度总理莫迪乘机抵达天津，出席2025年上合组织峰会。

“在美印关系中，我们处在这样一个局面：过去25年的前提和假设——包括总统第一任期所付出的努力——已彻底瓦解。”卡内基国际和平基金会南亚问题专家埃文·费根鲍姆（Evan Feigenbaum）评论说，“因为信任没了。”

类似裂痕也出现在美国与巴西之间。巴西最高法院将于9月2日至12日审理前总统博索纳罗涉嫌策划政变一案，若被定罪，后者可能面临40年以上刑期。巴西联邦警方在一份长达170页的调查报告中指控，博索纳罗及其子试图通过游说美国政界干预司法进程。

这一司法行动引发美方的激烈反应。特朗普不仅对巴西最高法院大法官亚历山大·德莫赖斯实施制裁，还要求巴西取消针对美国社交媒体公司的限制措施，此举被视为对巴西司法独立的挑战。

在此背景下，巴西也寻求加快与中国的经贸合作。8月12日，巴西总统卢拉与中国领导人通话。卢拉表示，巴西赞赏中国坚持多边主义，维护自由贸易规则，在国际事务中发挥着负责任作用。中国如今是巴西最大的贸易伙伴，占其出口总额的26%，为美国的两倍。

巴西总统卢拉戴着一顶写有“巴西属于巴西人”字样的帽子。

更多关税正在路上

虽然“对等关税”面临司法挑战，特朗普政府仍有其他手段——譬如依据《贸易扩展法》第232条款的行业关税，来确保其贸易议程得以延续。一系列高强度、密集化的操作，不仅让各国措手不及，也令整个国际社会为之震动。

特朗普于8月5日表示，将对进口药品征收“小额关税”，并计划未来一年将其逐步提高至250%。次日，他进一步宣布将对进口半导体产品征收100%的关税，但不适用于已承诺或启动程序在美国制造相关产品的企业。

关税清单也不断扩大。8月19日，美国商务部发布公告，将407个产品类别纳入50%的钢铁和铝关税征收范围，涵盖风力涡轮机及其零部件、移动起重机、推土机和其他重型设备、铁路车厢、家具、压缩机和泵以及数百种其他产品。据估算，最新一轮措施使受美国金属关税影响的进口制成品总价值超过3000亿美元。

最新通知涵盖的范围之广、执行速度之快，让很多人直呼意外。总部在密歇根的贸易合规咨询服务机构Trade IQ的总裁布莱恩特（Shannon Bryant）表示：“今年以来，我们经历了许多这种在最后一刻措施落地的情况，而这一次尤其如此，极大影响了我的每一个客户。”布莱恩特说：“之前的公告至少有一些在途货品豁免，这样进口商可以做出合理的购买决定，但这一次不同，打得你措手不及。”

2025年8月7日，特朗普在白宫椭圆形办公室讨论关税议题。

从业人士指出，相关官方指引模糊不清，尤其对已在运往美国的商品应该如何处置，对于金属关税是否在国别关税基础上追加征收也不明朗。

特朗普8月22日进一步宣布，美国或在未来几个月对进口家具加征大幅关税。根据美国人口普查局的数据，2025年上半年，美国进口的消费类家具总额已超过200亿美元。这一规模与玩具、家电和棉质服装相当，构成美国最大的消费品进口类别之一。其主要进口来源国包括越南、中国、加拿大和墨西哥，与此形成对比的是，美国本土家具产业却陷入持续衰退。

特朗普因此向美国家居行业喊话，表示关税将“把家具产业带回北卡罗来纳州、南卡罗来纳州、密歇根州，并逐步遍布全国”。

据悉，美国政府计划每年开放三次窗口，允许企业申请将更多产品纳入关税范围，下一轮申请将于9月开始。

自8月29日起，在美国实施了近一个世纪的“小额包裹关税豁免”（de minimis）也成为历史。800元以下的小额包裹过去无须清关即可输入美国，今后须经检查，并依来源地及包裹价值征税，税率区间为15%至50%。

根据美国海关与边境保护局（CBP）公布的指南，经由快递与物流业者（例如FedEx、UPS、DHL）输入美国的小额包裹都要负担全额关税。透过邮务体系寄送小额包裹，则有6个月过渡期，其间可选择采用基于包裹价值的计费方式，或是直接支付固定关税。

这一政策直接推高了跨境包裹的寄送成本。邮政服务机构须自行承担新增费用，或将其转嫁给客户。为适应新规并重新核算额外成本，包括英国、法国、德国、意大利、澳大利亚、日本在内的数十个国家已暂停寄往美国的包裹服务。

美国彼得森国际经济研究所高级研究员玛丽·拉夫利（Mary Lovely）表示，这一变化对消费者意味着“相当可观的涨价”。她指出，受低值免税政策惠及的往往是那些精打细算、对价格高度敏感的群体，政策取消后，其中一部分人可能会因此不敢消费。

根据Yahoo Finance的分析，新的关税措施将使美国的进口税成本从特朗普上台前的约70亿美元飙升至300亿美元，并在未来升至每月500亿美元。美联储主席鲍威尔对此警告称：“我们已经看到商品通胀有所抬升，预计会有更多这样的情况。”

包括家居用品、床品、工具、玩具和体育用品等进口依赖度高的商品，价格预计将持续走高。高盛8月10日的测算显示，截至6月，美国消费者已承担了约22%的关税成本；到10月，这一比例将升至70%，若加上国内厂商的联动提价，整体转嫁效应几近100%。

随着美国返校季的到来，家长们发现文具类用品的价格普遍上涨。

这一结论引发特朗普的强烈不满，他甚至要求高盛解雇其首席经济学家。按照特朗普的说法，关税为美国带来了4万亿美元的收入。

不少经济学家指出，美国二季度的经济增长主要受益于进口锐减，而非内需复苏。眼下美国零售销售疲软、房屋开工跌至2020年以来新低，7月仅增加了7.3万个就业岗位，远逊于预期。6月的消费者价格指数同比上涨2.7%，创下两年来新高。

经济学家表示，新的关税措施生效之际，美国经济已出现紧张迹象。近几个月来，招聘开始停滞，通胀压力上升，房价开始下降，经济正在逐步衰退。“就像细沙掉进齿轮，会让转速减慢。”