美国这就期待上了：中方会不会放宽稀土出口管制？

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美国这就期待上了：中方会不会放宽稀土出口管制？

来源：观察者网  赖家琪
2025-05-13 16:42:59

【文/观察者网 王一】“美国和中国互相暂停关税后，稀土出口现在成为焦点，”美国《财富》杂志5月12日报道称，美国希望能保持对中国稀土的获取渠道，而中国则将其在稀土领域的主导地位视为一种可以用来抵御美国威胁的“武器”，这使得该问题成为两国经贸协议中最须谨慎对待的部分之一。

经过两天的谈判后，中美两国于12日发布联合声明，双方同意在90天内降低关税，将税率下调115%。在声明中，中方还承诺“采取必要措施，暂停或取消自2025年4月2日起针对美国的非关税反制措施”，但没有说明具体将暂停或取消哪些措施。

这一点，让盼望着中国稀土的美国开始讨论：中国是否会放开对稀土的出口管制？

“在这一领域占据的主导地位，或许是中国对美国施加影响力的最重要手段之一，”美国智库大西洋理事会非常驻高级研究员德克斯特·罗伯茨（Dexter Roberts）认为中国不太可能放宽出口管制，“现在他们用稀土（出口管制）惩罚美国，他们不会从自己的经济武器库中丢掉这一部分”。

江苏连云港等待出口的稀土 路透社

中国在稀土市场拥有绝对的主导力，相关数据显示，全球约60%的稀土都在中国开采，近90%的稀土都在中国精炼加工，然后运往全世界。

其中当然也包括美国。《纽约时报》4月16日指出，在美国地质调查局列出的50种关键矿物中，美国超过一半的关键矿物都来自于中国，其中就包括17种稀土元素。这些稀土元素中许多都具有耐热的化学特性，常被用于制造高质量的磁铁、玻璃、灯具和电池等产品，甚至还是F-35战斗机、潜艇、导弹、雷达系统等军事设备的关键原料。

这让稀土成为一张中国能在此轮贸易战中打出的一张“王牌”。在4月2日特朗普挑起全面关税战后，中国4月4日迅速“11箭齐发”坚决地予以反制，其中就包括对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等7类中重稀土相关物项实施出口管制。

外媒当时解读称，中方正在建立出口许可制度，要想购买中国稀土，就得先申请出口许可证。特斯拉是首批申请这一许可证的公司之一，他们需要稀土来生成电动汽车的电池等产品。马斯克4月22日在特斯拉财报电话会上也表示，该公司人形机器人“擎天柱”（Optimus）的生产，受到了中国对稀土磁体出口限制的影响，他们正与中国就此事进行沟通协调，希望能够获得使用稀土磁体的出口许可。

几种稀土元素 路透社

而中美5月12日发布日内瓦经贸会谈联合声明后，这些美国公司密切关注稀土出口管制措施是否有变动的可能性。英国路透社援引消息人士的话称，中国不太可能完全取消出口管制。

咨询公司DGA-Albright Stonebridge Group合伙人、中国贸易专家伍德克（Joerg Wuttke）称，中国人不想切断与美国的联系，但他们想以此来施压美国。

罗伯茨也认为中国不会介意用稀土来应对美国。他说，“我不认为中国真的担心，如果他们采取过于强硬的手段，就会突然在稀土市场上失去影响力”，“我不这么认为”。

中国近期打击战略矿产走私出口的专项行动似乎也暗示了未来出口管制不会轻易放松。中国商务部发言人12日就相关行动答记者问时表示，自中国对部分战略矿产实施出口管制以来，一些境外实体与境内不法人员相互勾结，企图通过走私等方式规避出口管制措施。为遏制走私等势头，国家出口管制工作协调机制办公室5月9日聚焦打击战略矿产走私，在广东省深圳市召开现场会并作出专项部署，近期还将组织一系列行动。

现场会进一步明确了商务部、公安部、国家安全部、海关总署、国家邮政局等部门在此次专项行动中的任务分工，要求各相关部门加强执法协作、严厉打击战略矿产走私出口、形成“齐抓共管”的高压态势，采取切实有效措施、坚决防止战略矿产非法外流。

在中国的出口管制下，《财富》杂志指出，美国希望保持稀土矿的稳定出口，也开始寻找其他稀土产地，比如格陵兰岛和乌克兰，但他们的开采程度都不及中国，开采稀土元素成本高昂，因此很难开展。此外，美国与盟国的矿产协议也需要时间去谈判和实施，评级机构标普全球（S&P Global）数据显示，建设一个全新的矿山平均需要18年才能投入运营，这也让美国的努力都成为中期甚至长期目标。

而且与中国相比，美国在稀土元素的分离和加工技术上也存在差距。美国智库战略与国际问题研究中心（CSIS）在报告中分析指出，美国现在没有能力对重稀土进行分离，这些技术在美国还在发展中。

2025年1月，美国公司生产出了第一块纯度高达99.1%的氧化镝样品，使用的是得克萨斯州的矿石，并且在科罗拉多州的研究设施里进行的加工，这被美国稀土行业吹捧为“国内稀土行业的一次突破”。然而，CSIS称，要将实验室样品转化为商业化产品，仍有许多工作要做，“发展采矿和加工能力需要长期努力，这意味着在可预见的未来，美国将处于劣势”。

《财富》总结道，这一切都意味着，最可能的结果是与中国的进一步和解——无论多么艰难。