首先在职能上分为内外。对内负责皇宫维持和运作。对外监视各地,担任各地方守备亦或是皇帝特使。设在皇宫之内的机关,是包括十二监、四司、八局在内的二十四衙门。其中司礼监是内外宦官系统的核心。其他宦官碰到司礼监,叩头称其为上司,他们掌控着全国大小宦官部门。从某种意义上实现了“一人之下,万人之上。”除了司礼监,还有诸如内官监,御用监,司设监,御马监,惜薪司,兵仗局等。他们各司其职,共同构成了皇宫内的基本秩序。
从人数上看,宦官规模是逐渐上升的。明宪宗朱见深时期有大臣上奏说:“监局内臣数以万计。”到了万历皇帝这里刚即位就:“允收马安等三千二百五十人。万历六年又命令司礼监会同礼部拣选内竖三千五百七十名应用。”后来,当李自成攻破北京时,史料记载:“七万宦官竞相奔走。”由此可见明代宦官数量之多。
起初宦官不过是皇权创造出来的附属品。可是随着其尾大不掉,后来的皇帝固然能随意杀戮更换掌印太监,可是却对宦官体制本身无形之间愈发依赖。