“焦土外交”由日本著名军国主义外交家内田康哉提出，意思是即便把日本变成焦土也要促成伪满洲国的成立。焦土外交是世界外交史上最滑稽的言论，外交人员的责任就是防止国家变成焦土，现在本末倒置，以焦土来威胁世界，以达成目的，这彰显了日本对中国东北强烈的觊觎和野心。最后日本的愿望实现了，1945年日本真的举国成了焦土。
九一八事变时的日本外相币原喜重郎曾评价中国政府的对日行为是：军事不抵抗，外交强硬抵抗。当时中国政府的行为的确是“军事上不抵抗、外交上不屈服”，中国在国联告状，随即国联在1932年1月14日派出了李顿调查团，调查九一八事变真相。日本则抢在国联达到东北前的1932年3月1日成立了伪满洲国，以标榜九一八事变的合法性。
3月14日，调查团来到东北，随即他们走访现场、和伪满高官商谈；同时中国政府官员也以外交照会和答记者问的形式揭露日本暴行。面对诸多证据，李顿调查团不得不对中国表示“同情”。10月2日，李顿的《报告书》在日内瓦公布。英法怕得罪日本，所以给调查团施压，调查团出台了一个极度暧昧的处置办法，即东北维持现状，在中国主权下实行高度自治。但调查报告公开承认九一八事变“日军的行动是有预谋之计划，不能视为合法自卫”。
日本外交元老井上馨曾说，外交人员的责任是消防员。意思是外交使节的主要责任是缓和两国矛盾、给敏感问题灭火的，而不是来放火的。
内田康哉，1865年出生，1887年东大法学系毕业后考入外务省，1892年就跟随外交元老之一的陆奥宗光赴美驻扎。1892年，内田康哉在驻华公使馆工作。这个时间正好是日俄战争之前，内田作为驻华公使，组建了在华对俄情报网，在日俄战争中，这些间谍大放异彩，他们一度勾结了袁世凯，鼓动袁世凯秘密出兵帮日抗俄。1911年，内田升为日本外相。1925年，内田被授予伯爵称号，并被任命为顾问官。所谓顾问官，这是明治政体的特点，天皇授予一些有特别贡献但年龄过大、或不适合抛头露面、或已经当过内阁大臣但还想为国家服务的元老重臣顾问官头衔，让他们组成太上内阁，负责给内阁提供建议。日本很重资历，所以这些人的建议会对现内阁的决策施加巨大影响。内田康哉就在1925年退任外相后担任顾问官，专门给现内阁的外交政策挑刺。到了1931年7月，国联调查团来华调查时，他又出任了日本外相，专门负责应对国联和九一八问题。可以说内田是外交场上的老油条、是个资历丰富的外交人员，他不可能不知道外交人员的基本职责。但就是这么匹老马，在九一八问题上翻车了。
就在国联来华调查的时候，1932年5月15日，日本发生了五一五事变，日本右翼分子连同军队少壮派暴走，在15日夜里发动兵变，打死了首相犬养毅。因为犬养毅曾反对组建伪满，所以被杀。犬养毅之死给所有日本人敲响了警钟，不支持组建伪满的就是“国贼”，即便是首相也得死。这是此后日本举国发疯支持伪满的原因，也是焦土外交出台的背景。
日本的兵变
五一五事变后，海军大将斋藤实上台，7月6日在军部簇拥下，老外交家内田康哉被送上了外相职位，内田一上台就赶紧向日本国内表明了支持伪满的决心。8月8日，内田正式向伪满派遣了驻“满洲国”大使，但日“满”双方还没有正式建立外交关系。
这时候，李顿调查团正在北平撰写《报告书》，当时已经流传出国联要否认伪满的消息，所以日本内部右翼又蠢蠢欲动，打算再来一波兵变，刺激政府以直接行动支持伪满。内田这种老油条敏锐地捕捉到了日本国内的政治空气，为了防止自己重蹈犬养毅的覆辙，所以内田也要展现和右翼们一同抗争国联的决心，终于在8月25日，内田向世界发布了“焦土演说”，该演说可以说是世界外交史上最大的滑稽行为。该演说表示对九一八事变和善后，如果不能妥善解决（按日本的心意解决），“即使日本国家化为焦土，在贯彻这一主张方面也不后退一步”。内田支持伪满的态度空前强硬，战后日本的历史学家服部龙二都评价内田的行为是失了智：外交行为就是为了防止国家变为焦土，现在居然本末倒置，以国家变为焦土为代价贯彻外交行为。
接着，内田以实际行动贯彻了自己的宣言。9月6日，日本外务省代表日本政府正式承认了“满洲国”，9月15日驻“满”大使武藤信义和伪满政府签署了出卖中国东北一切权利的《日“满”议定书》，日本国内舆论对内田表示了满意。
1932年11月《李顿报告书》在日内瓦的国联总部进行讨论，中国派顾维钧为赴日内瓦代表，日本则派松冈洋右。如前所述，《报告书》对九一八的善后极度暧昧，它希望东北维持现状、中日共管，其绥靖程度甚至超过“二十一条”中的满洲条款（二十一条中日本曾要求在满洲享有诸多特权，比如占地、开矿、自由经商、铺设铁路），如果成真，那么中国在东北就空有主权之名，毫无实权。但《报告书》却公开表示，“伪满是日本军队的结果，并非满洲人民的意愿”，实际拒绝了伪满的合法性。日本就在国联能否承认伪满这个问题上陷入僵局。
顾维钧和李顿
外相内田康哉坚决要求国际社会承认伪满合法性，所以指令日内瓦代表松冈洋右坚决反对《李顿报告书》。日本毕竟是五强之一，而中国实力太弱，英法等列强又不愿为弱国中国得罪强国日本，所以国联的讨论就马拉松式地进行着。1933年1月，英国外相曾私下致电日本外相内田康哉，希望内田放松条件，主动放弃伪满以换取实际利益，但内田的答复是“必须以国际承认满洲国为前提”。
1933年2月24日，国联出台了《最终报告书》，基本继承了《李顿报告书》的观点，承认了中国的东北主权、否认了九一八事变是日本的自卫战争、否认了伪满合法性。这一天在国联投票大会上，只有日本投了反对票，随后日本外务省宣布退出国联。
日本退出国联后，外相内田康哉制定了《满洲国指导方针》，强调伪满必须在关东军司令兼驻“满”大使的指导下运行，实际意味着日本人是伪满的太上皇、是东北的最高统治者。到了1933年9月14日，虽然国际社会都不承认伪满，但伪满的运行已经步入正轨，饱受国际指责的内田终于功成身退，宣布彻底下野。内田因为“焦土外交”而留名历史，日本顽固组建伪满的原因绝不是为了帮助爱新觉罗复辟，内田是一个资深的外交家，也是一名老政客，但更是一个军国主义分子，他敢出台“焦土外交”绝不全是右翼的压力，更是因为他深信皇军不败的神话。在日俄战争时，他亲眼见到日本以弱胜强，所以依旧幻想30年代的日本可以无敌于世界。他大谈“焦土外交”，在1945年日本投降前的确举国焦土，也算是求锤得锤了。但可惜他早在1936年就死了，没亲眼见到自己愿望的实现。
参考文献
罗家伦：《革命文献》，中央文物供应社1978年。
中国社科院近代史研究所：《顾维钧回忆录》，中华书局1985年。
服部龍二：《東アジア国際環境の変動と日本外交1918-1931》，有斐閣2001。
（作者：浩然文史·紫橘）
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发表于 2022-9-17 08:55 PM
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