涅尔瓦面临的最紧迫的任务是:如何处理近卫军干政的问题,以及恢复罗马帝国宽省、开明的政治秩序的问题。这两者看似简单,但却是牵一发而动全身的政治难题。
涅尔瓦首先恢复了元老院的特权和地位,对在图密善时代受到迫害的部分元老进行补偿。他用“皇帝誓言”的形式公开发誓,“保证再也不随意杀害元老,凡军国大事都与诸君协商”。这样一来,本来持观望态度的元老转而大方地支持起涅尔瓦来。就这样,涅尔瓦就同元老院结成了“攻守同盟”,共同抵御来自近卫军的政治威胁。
其次,鉴于前代暴君严刑峻法和剥削异常严重的弊端,涅尔瓦一上任就采取了犹如中国“黄老之道”的柔术统治策略。极富智慧的涅尔瓦首次建立起了罗马帝国历史上的“济贫制度”,规定穷人和失地农民可以向帝国领取一定的补助。而且他还将总价值达6000万塞斯退斯的土地分配给无地的农民,解除了对犹太人和基督徒加收的税赋。在涅尔瓦任期内,罗马帝国的经济就已经开始了缓慢恢复。