美军将气候变化纳入国家安全重点事项

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美军将气候变化纳入国家安全重点事项

澎湃新闻记者 谢瑞强

2021-01-29 14:59 来源：澎湃新闻

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美国防部将气候变化纳入国家安全重点事项，缓解其带来的安全威胁，而且也与拜登重视气候问题的政策相适应。

据美国防务新闻网1月27日报道，美国防部将在兵棋推演中加入对气候问题及其形成要素的分析，作为未来《国家防务战略》的一部分。国防部长奥斯汀在总统拜登签署针对气候问题的一揽子行政令后不久即发表相关声明。

飓风袭击佛罗里达州的廷德尔空军基地，多架F-22“猛禽”战机遭到损坏。

美军重视气候变化议题

报道称，奥斯汀在声明中表示，国防部“将迅速采取适当政策，将气候变化作为美军行动与风险评估的重要影响因素，从而缓解这一安全威胁。在总统指导下，国防部将把气候变化的安全影响纳入风险评估、战略制定以及规划指导”。

声明写道：“作为跨部门合作的主导者，国防部还将支持在建模、仿真、兵棋推演、分析，以及新版《国家防务战略》中加入气候风险分析。同时，通过改变处理碳排放的方式，国防部还将成为积极的改革平台，从而鼓励大规模的气候友好型技术开发”。

当地时间1月20日，拜登正式宣誓就职美国第46任总统，在其上任的第一天就立即发布了17项行政指令，包括重返《巴黎协定》和世卫组织。27日，拜登签署了总统行政令，为应对气候变化提出了一揽子的行动计划，摆出了要在气候问题上“大干一场”的架势。

防务新闻网称，鉴于拜登已经表示其政府将致力于与气候变化斗争，这一现象在官方层面无疑已经得到纠正。拜登采取的措施包括任命前国务卿克里担任国家安全顾问，全面关注气候问题。 

特朗普执政时期对气候问题重视度不够，任内发布的《国家安全战略》只有一处提到气候相关问题，更加聚焦国防部职能的《国防战略》公开版本则没有提及这一问题。防务新闻网分析认为，奥斯汀的声明可能意味着气候问题将在新版《国家防务战略》中占据重要地位。

2019年3月，美国中西部几个州遭遇冬季风暴侵袭，内布拉斯加州的奥夫特空军基地有三分之一被汹涌的洪水淹没。

气候变化深度影响军队

气候问题不仅给社会经济、民众造成影响，对军队也有不小的影响。

防务新闻报道指出，奥斯汀总结称，“国防部保护美国人民的所有工作几乎都受到气候变化的影响。我们必须将其作为一项国家安全议题予以应对”。数年来，国防部都认为环境变化可能对军事能力构成威胁。2020财年，国防部共拨款6700万美元用于帮助基地缓解和修复与气候相关的损毁。2018年气候与安全中心的一份报告指出，北卡罗来纳州的勒杰恩营、加利福尼亚州的彭德尔顿营等若干美国国内关键军事设施面临气候变化风险。2019年，若干基地遭到重大气象灾害袭击，包括内布拉斯加州的奥夫特空军基地，其维修费用超过4亿美元。

2018年10月，“迈克尔”飓风袭击佛罗里达州，驻扎在佛罗里达州的廷德尔空军基地的多架F-22“猛禽”战机遭到损坏。廷德尔空军基地是美国空军第325战斗机联队的驻地，拥有美军最大的隐形F-22战斗机群——大约55架，该基地并且负责训练美军中所有F-22猛禽飞行员。2009年，五角大楼对于F-22单机售价评估是1.39亿美金。

美国潜艇在北极破冰而出。

2019年3月，美国中西部几个州遭遇冬季风暴侵袭，内布拉斯加州的奥夫特空军基地有三分之一被汹涌的洪水淹没。奥夫特空军基地位于奥马哈市贝尔维尤，是美国战略司令部的总部，该基地部署了用于指挥核武器的战略指挥机等军机。

随着气候的变化，极端天气也会越来越多，对军队影响也会相应增加。

美国政府机构2018年发布的《第四次国家气候评估报告》预计，极端天气将越来越频繁，例如到2045年，南卡罗来纳州的查尔斯顿每年可能会发生180次洪水，是2014年的16倍。如不采取措施，气候变化将给美国造成越来越大的损失，并阻碍经济增长。

“气候变化对军队的影响有些是突然的、暴烈的，比如美国这几年多个军事基地遭遇飓风或洪水的破坏，主要是极端天气带来的，”军事专家韩东告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）,“有些影响是缓慢的，比如全球气候变暖导致北极冰川融化，这些融化的冰川或冰块会影响水面战舰和潜艇的航行。”

从冷战至今，美苏、美俄在北极冰面下的斗争就没有停止过，经常在这一区域部署核潜艇。美军核潜艇最近一次北极演习是在去年3月，当时美军核潜艇举行了为期三周的“冰训-2020”（ICEX 2020）军演。演习中，美国海军“洛杉矶”级攻击核潜艇“托莱多”号冲破北冰洋上约40.64厘米厚的冰层，破冰而出，照片公布后引发外界的热议。除“托莱多”号之外，美国海军“海狼”级攻击核潜艇“康涅狄格”号也参加了这一军演。

北极冰盖融化对潜艇水下航行安全有一定的影响。

“冰训-2020”军演是美国海军每两年一次的北极例行军演，目的是评估美军及其盟友在北极地区的军事行动准备情况。

近年来，随着北极战略地位的提升，俄罗斯和美国等国都加强了在北极的军事存在。俄罗斯重启了多个北极军事基地，并且专门部署了一些专门针对极地作战环境的武器，比如核动力破冰船、采用全地形车的防空武器等。

美国则频繁派军舰和潜艇前往这一区域。2018年10月，美海军“哈里·杜鲁门”号航母参加了北约“联合三叉戟”演习，演习在北极圈附近举行。这是美国航母自1991年以来首次越过北极圈进入北极。

与拜登政府保持一致步调

防务新闻网报道称，鉴于国防部通常是美国最大的化石燃料消费者，奥斯汀关于国防部将寻求改变碳排放方式的表态同样值得注意。国防部规划层已经开始寻求核反应堆等替代方案，以限制军队的后勤运输需求。

庞大的军事力量、遍及全球的军事基地以及全球军事行动，美军碳排放这几年成为一些大学研究的课题。

2019年7月，英国两所大学最近的一份研究报告给出了结论：作为世界上最大的化石燃料机构用户，美国军事行动的碳排放足以令其成为全球第47大温室气体排放者，也就是说，美军制造的二氧化碳比其他140个国家和地区多。

俄罗斯展示采用全地形的“铠甲”防空导弹，主要针对极地作战环境。

这份由达勒姆大学和兰开斯特大学共同撰写的报告称，美军是我们这颗星球上最大的污染源之一，美国的军事行动加速了全球气候变暖。

当年6月，美国布朗大学也发布了相关信息，其发布的“全球碳排放地图”显示，美国军队2017年排放的二氧化碳等温室气体超过瑞典、葡萄牙等工业化国家。这项研究显示，美军2017年排放5900万吨温室气体，超过许多国土面积较小的国家。温室气体包括氧化亚氮、二氧化碳、甲烷。

“全球碳排放地图”研究报告作者之一、波士顿大学政治学教授内塔·克劳福德介绍说，美军消耗的能源中70%用于出动、调派部队和武器装备，主要是因为喷气式飞机等军事装备耗能巨大。

美国《军事时报》称，美国国防部承认，气候变化威胁着美军分布在全球各地的超过2/3的关键设施。

自2009年以来，美国国防部开始重视碳排放问题，寻求大幅减少能源损耗，举措包括提高交通工具使用效率、在军事基地使用更清洁的能源。但由于军事力量庞大，加上全球行动，碳排放依然很大。

“拜登政府重视气候问题，美国新任国防部长正式出任后不久就发布气候问题方面的声明，展示了军队与政府保持一致步调的态度，在减少碳排放方面有所动作，比如采用核动力、新能源动力等。”韩东认为。

“但这些转型需要花费巨额的资金，是否有足够资金要打个问号。此外，美军力量庞大，全球军事行动也很多，短时间内大幅减少碳排放是很难的，”韩东指出，“但对美军对气候变化的重视对我们也是有一些启示的，比如气候对军队的影响、新能源的军事化利用等，都可以加强跟踪研究。”