谁堪称世界第三大民主国家？

源济

谁堪称世界第三大民主国家？

原创： 小世儿 世界说 2019-04-25

上周结束的印尼大选，是一场世界上规模最大的单日选举。在一天的六小时之内，1.93亿的印尼选民每人都要向5个票箱投票。印尼的17000座岛屿上，共设有81万个投票站，配备了约600万名选务人员。

作为选举日的4月17日是国定假日，在这一场“民主盛宴”里，各地票站为了鼓励选民出来投票，做出了万圣节、超级英雄等造型，票务站周边满满是集市，人民借此机会聚餐，商家则推出了大降价活动。

● 印尼大选投票现场，一名扮成“雷神索尔”的投票者 / 东方IC

然而这场民主盛宴的背后，却不断有印尼官员、警员在选举期间因疾病、操劳过度、意外而伤病甚至丧命的消息传出。

“世界最复杂民主选举”

印尼以“千岛之国”闻名于世，地形特殊，自然环境复杂。印尼的基础设施并不发达，有许多地方未通公路。岛屿与岛屿之间，除了航空与水运之外没有别的交通方式。为了将投票箱顺利送到各个投票点，印尼动用了几乎所有手段，汽车、飞机、快艇、大象、马匹纷纷被用来运送票箱。

● 印度尼西亚被称为“千岛之国” / Wikipedia 世界说注释

在苏门答腊与加里曼丹，印尼人出动了大象驮运票箱。在爪哇岛，则出动了马匹驮运票箱至偏远地段。东爪哇负责运送的一位警员，在运送票箱的过程中甚至需要经过独木桥、躲避毒蛇。在巴布亚，印尼官方则需要担心活跃的叛军问题。

● 选举工作人员在使用马匹将票箱运往投票站，图为印尼2014年大选 / 东方IC

从统计数据来看，选务人员牺牲状况严重的地方，多是人口众多或位置偏远的省份。正是在人口众多的西爪哇省，选务人员牺牲最多，至少有38人。

约有800万印尼人生活海外。此次印尼选举，除了1.93亿本土选民，还开放了海外选民的投票。200万名海外选民，遍及130个城市。与国内同样，海外选举也需要经历查询地址、寄送通知、到场投票等流程。在印尼移民工人聚集的香港、澳门、台湾、新加坡等地区，印尼使馆前都排起了长长的队伍。在香港，因安排不当，有印尼选民未能及时投票，现场混乱。

● 上百位居港印尼人在香港湾仔排队投票 / Sum Lok-tei

印尼为维护选举秩序，在全国配备了超过600万的选务人员。这些选务人员要在24小时内保持全面警惕。除了设立、准备票站，他们还要在选举后计算乃至于重新计算数千张选票，并保证报告的准确。他们无法休息，如若违规甚至可能被捕入狱。

情况如此复杂，17.58亿美元的选举花费也难以保证过程尽善尽美。因预算吃紧，印尼政府决定压低工作人员的待遇。这些工人每人只有36美元的税前费用。选举委员会原先提交的预算包括了死亡保险，最终却未获通过。

● 由于这次选举工作繁重，选务官员死亡的人数继续增加 / instagram 作者译注

民主的殉道者

印尼官方《罗盘报》（Kompas）报道，根据印尼大选委员会（KPU）的数据，截至4月24日，印尼选举组织（KPPS）相关人员已有144人死亡、883人伤病，涵盖33个省，范围遍及全国。死者包括维护秩序的警察、负责票务站事务的官员、为选举聘用的工人。

在印尼西爪哇省有着200万人口的加拉璜（Karawang），就有3名选务官员因工去世。当地大选委员会主席Miftah Farid在殡仪馆向《罗盘报》讲述，有一位官员在值班超过24小时后体感不适，从投票站返回后形势恶化，血压升高，最终死于脑溢血。56岁的选务工人Jaenal，则在西爪哇茂物大选后去世。去世前一晚，他不知疲倦地搬动了几个小时的投票箱。

● 当地选举委员会工作人员正整理投票箱投票箱，以便重新清点选票 / 东方IC

至少15名警察在执行选举有关的任务时牺牲。选举的维安事务有物流配送、投票、计票、护送选票箱，等等。印尼国家警察总部认为，尽管每位牺牲的警察面临的状况不同，但地理环境是导致事故的重要原因。警察的牺牲地点，大部分是在爪哇岛外的其他地区。

这些新闻皆将矛头指向过劳。根据新闻报道，毫不休息，自投票日开始，工作到第二天凌晨五点甚至是中午……这是许多选务人员的工作状态。

印尼官方已出面回应事态，选举委员会主席Arief Budiman表示将检讨选举过程，也进一步提出了每人2100-2500美元的赔偿方案。内政部长Tjahjo Kumolo承诺将讨论如何改进同期选举。

在一条转发勿加泗官员车祸新闻的推特之后，有关选举过劳死的讨论引爆了印尼的社交网络。有人在推特上一一列出了过世的选务人员姓名、其工作的地点。标签“#民主的殉道者”（#MartirDemokrasi）登上了推特“热搜”，网民纷纷以推特、图片、视频的形式悼念过世的选务人员。

● Twitter上#MartirDemokrasi 标签下面的内容节选 / Twitter截图 世界说注释

背后原因：预算紧张

其实早在2009年，印尼选举就留下了悲伤的故事。当时的媒体报道称，有些选务人员在工作后呕吐、中风、爆发心脏病、甚至死亡。但在出事的人数上，2009年那一届远不如今年严重。

每五年一届的选举，是一项耗费巨大的工程。印尼人口众多，且分布在“千岛之国”各处，光是选民注册就需要不小的花费。还有印刷、运输、发放、搜集、统计、维安等等事务，花费甚高。

● 工作人员在帮投票者往手指上上色，以防重复投票 / 东方IC

印尼2019年的财政运算，就已经准备了约17亿美元的选举资金，但仍显窘迫。为压低预算，印尼选举委员会改用了成本更低的纸质投票箱。去年11月，一场大雨淹坏了一仓库内的纸箱，还引发了反对党的强烈不满，指责政府不重视人民的权利。

经历了2002年、2007年的选举法修订，议会、总统、地方各级长官均采用全民直选的方式。如果每一项职位都单独选举，将耗费更多的资源。与此同时，印尼最高法院裁定，因被认为“破坏了总统制”，在“总统选举前举行议会选举”是违宪的。因此，2015年开始，印尼推行同步选举改革，尽量让临近的选举同时进行。

2019年的大选，便是印尼第一次“五合一大选”。

● 工作人员在制作投票站的隔断 / 东方IC

对比看来，人口规模同样浩大的民主国家印度，选举时长可达一个月；美国则有分期选举、选举人团等制度。因此各界媒体在观察印尼大选时，都提到这是“全球最大规模的单日选举”。以上数据，显然让印尼无愧于这一名号。

民主已深入人心

印尼的民主来得并不简单。来之不易，才会倍加珍惜。

在印尼独立后的第一任总统苏加诺、和第二任总统苏哈托时代，总统都不由人民投票直选，而经人民协商会议代表人民投票选出。

1945年8月，占领荷属印尼的日军投降，印尼随之宣布独立。不甘放弃殖民地的荷兰，和民族独立领袖苏加诺率领的革命军起了正面冲突。1949年，荷兰也终于承认印尼独立，印尼正式成为一个独立的民主共和国。

独立伊始，印尼经历了一段堪称混乱的议会民主时期，始终无法形成稳定的内阁。1957年，不满于国会状况的苏加诺提出“有执导的民主”，事实上废止了民主制度。为稳固自己的统治，也推动自己比较认同的亲苏、亲中的左翼政策，苏加诺积极扶持印尼共产党的活动，与右翼的军方矛盾越来越大。

● 印度尼西亚共和国第一任总统苏加诺 / Wikipedia

直至1965年，苏加诺被军队将领苏哈托政变推翻，印尼进入苏哈托军事独裁的“新秩序”时期。苏哈托将政党整合为笼络各大精英阶层的专业级团党，与另外两个卫星小党。苏哈托开放国际市场，印尼经济迅速发展，但也形成了裙带资本主义，腐败问题严重。

与被中文世界记忆为“印尼排华”的1998年种族暴动同期发生的，正是因金融危机爆发的反腐败、反独裁的“改革”（Reformasi）运动。人们渐渐了解到苏哈托政变时鼓动的血腥屠杀，也不再忍受其长达30年的统治。

1998年，苏哈托辞职。以副总统身份继任的哈比比主导了民主制度的建立，印尼进入了全新的“改革”时期。

经历了1998年民主化改革运动，印尼开放了党禁与全民选举。选举每五年举行一次，尽管投票率有一定的下降趋势，每届仍有超过70%的选民投票，2019年更达80%。至少在数据上，“民主选举”在印尼已深入人心。（责编/朱凯 余佩桦）